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為充分發(fā)揮各職能部門(mén)在國(guó)庫(kù)資金監(jiān)督、管理與服務(wù)過(guò)程中的作用,切實(shí)做好國(guó)庫(kù)經(jīng)理服務(wù)工作，管好、用活財(cái)政國(guó)庫(kù)資金，提升政府及其部門(mén)的社會(huì)形象和公信力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的*精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷改進(jìn)國(guó)庫(kù)服務(wù)方式，創(chuàng)新國(guó)庫(kù)服務(wù)內(nèi)容，減少財(cái)政國(guó)庫(kù)資金收支運(yùn)行中間環(huán)節(jié)，鞏固近年財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革成果，建設(shè)管理科學(xué)、安全高效、監(jiān)管有力、服務(wù)國(guó)家、受益于民，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化、科學(xué)化新型國(guó)庫(kù)管理體系。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和科學(xué)管理，建立起人行集國(guó)庫(kù)直接辦理財(cái)政集中支付、非稅收入國(guó)庫(kù)集中管理支付、財(cái)政國(guó)庫(kù)資金追蹤問(wèn)效、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)、財(cái)政預(yù)算資金監(jiān)督管理、涉及民生資金國(guó)庫(kù)直達(dá)等服務(wù)與監(jiān)管于一體的新型現(xiàn)代國(guó)庫(kù)經(jīng)理服務(wù)監(jiān)管體系。

三、服務(wù)體系構(gòu)成

（一）國(guó)庫(kù)集中收付。運(yùn)用已建立的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，進(jìn)一步完善我縣以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和收支管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用。

（二）非稅收入國(guó)庫(kù)經(jīng)理。通過(guò)已建立的非稅收入管理系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)庫(kù)及各部門(mén)職能，增強(qiáng)非稅收入的合理性、透明性、安全性，防止非稅收入流失，使財(cái)政非稅收入資金的支付與國(guó)庫(kù)直接集中支付相統(tǒng)一，成為預(yù)算內(nèi)資金的很好補(bǔ)充，確保政府財(cái)政資金收支行為公平合理。

（三）財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)。運(yùn)用科技服務(wù)手段,改變傳統(tǒng)納稅模式下依靠紙質(zhì)憑證傳遞納稅信息,大量的稅票手工錄入,工作量大,效率低;數(shù)據(jù)分散,統(tǒng)計(jì)分析效率低,效果差的現(xiàn)狀。通過(guò)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)收入業(yè)務(wù)“無(wú)紙化”,提高國(guó)庫(kù)資金入庫(kù)速度;支出業(yè)務(wù)“無(wú)紙化”,提高資金使用效率;電子對(duì)賬和信息共享,提高預(yù)算執(zhí)行透明度,提升政府經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測(cè)能力。

（四）涉及民生資金國(guó)庫(kù)直達(dá)。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有的養(yǎng)老金、醫(yī)保金等社保資金的征收、管理、支出工作，確保民眾老有所養(yǎng)、醫(yī)有所保。對(duì)涉及惠農(nóng)、支農(nóng)抗災(zāi)、救助等民生資金實(shí)行“綠色通道”服務(wù)。探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)庫(kù)收付工作，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)直接辦理涉農(nóng)補(bǔ)貼資金支付比率。

四、監(jiān)管體系構(gòu)成

（一）財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行力度，規(guī)范預(yù)算收支行為，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力，從源頭上防止和治理腐敗，防范財(cái)政國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的提高財(cái)政資金到帳速度，有效防止擠占、挪用政府資金等違紀(jì)違法行為發(fā)生，對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）國(guó)庫(kù)資金追蹤問(wèn)效。依照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)國(guó)庫(kù)資金從征收、上繳、劃轉(zhuǎn)、報(bào)解、撥款、退庫(kù)以及使用的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和管理，保障國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行安全，提高資金運(yùn)行效率和使用效益，促進(jìn)政府預(yù)算規(guī)范執(zhí)行。

五、實(shí)施主體及職責(zé)

（一）縣人民銀行。一是認(rèn)真履行人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)，牢固樹(shù)立為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為社會(huì)民眾服務(wù)理念，提高執(zhí)行政策的自覺(jué)性，深化服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮在新型國(guó)庫(kù)經(jīng)理服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)支付清算服務(wù)，確保本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全暢通，同時(shí)協(xié)助財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)做好國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入管理、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)等收支網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。三是強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算支出，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，監(jiān)督商業(yè)銀行、信用社是否準(zhǔn)確及時(shí)辦理國(guó)家預(yù)算收入、非稅收入的收納和庫(kù)款的入庫(kù)以及財(cái)政資金的支付工作。四是配合縣財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金使用和監(jiān)管。五是分析預(yù)算收支執(zhí)行及國(guó)庫(kù)服務(wù)情況，定期向縣人民政府和上級(jí)國(guó)庫(kù)部門(mén)報(bào)告。

（二）縣財(cái)政局。一是充分發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控和服務(wù)職能，以地方經(jīng)濟(jì)和國(guó)計(jì)民生為己任，管好用活財(cái)政資金。二是在建設(shè)新型國(guó)庫(kù)服務(wù)體系中，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和配合作用，協(xié)同縣人民銀行解決在體系建設(shè)、方案實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題。三是做好國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入管理、財(cái)稅銀庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)工作。四是指導(dǎo)和監(jiān)督各部門(mén)、單位建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)國(guó)庫(kù)資金的使用效果、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。五是分析檢查預(yù)算收支執(zhí)行及財(cái)政服務(wù)情況，定期向縣人民政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

（三）縣國(guó)稅局、縣地稅局。一是切實(shí)履行稅款收征收管理職能，確保稅收穩(wěn)定，國(guó)庫(kù)資金穩(wěn)定。二是做好辦稅優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，公開(kāi)辦稅程序，減少辦稅環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，確保在稅收政策執(zhí)行過(guò)程的公正性和透明性。三是在新型國(guó)庫(kù)服務(wù)體系建中，認(rèn)真配合縣人民銀行、縣財(cái)政局做好財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，確保收入及時(shí)，納稅方便。四是自覺(jué)接受縣人民銀行國(guó)庫(kù)和縣財(cái)政局對(duì)稅款征收入庫(kù)、退庫(kù)等事項(xiàng)的同級(jí)監(jiān)督。五是分析稅款征收?qǐng)?zhí)行和納稅服務(wù)情況，定期向縣人民政府和上級(jí)稅務(wù)部門(mén)報(bào)告。

（四）縣直各金融機(jī)構(gòu)。一是認(rèn)真履行國(guó)庫(kù)經(jīng)理收付職責(zé)，牢固樹(shù)立為民服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的工作理念，積極主動(dòng)的配合人行、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)做好新型國(guó)庫(kù)經(jīng)理服務(wù)體系建設(shè)中的各項(xiàng)工作。二是充分利用各自的網(wǎng)絡(luò)結(jié)算優(yōu)勢(shì)，確保各項(xiàng)財(cái)政收入及時(shí)劃繳國(guó)庫(kù)，財(cái)政預(yù)算支出及時(shí)劃繳到各單位和個(gè)人。三是開(kāi)展金融優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把國(guó)庫(kù)服務(wù)作為窗口服務(wù)工程，對(duì)涉及民生的國(guó)庫(kù)資金實(shí)施“金融綠色通道”特色服務(wù)。四是自覺(jué)開(kāi)展國(guó)庫(kù)經(jīng)理收付業(yè)務(wù)自查，接受縣人行對(duì)國(guó)庫(kù)經(jīng)收業(yè)務(wù)檢查。

五、工作措施

（一）建立新型國(guó)庫(kù)經(jīng)理服務(wù)體系建設(shè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，統(tǒng)籌推進(jìn)我縣國(guó)庫(kù)服務(wù)的各項(xiàng)工作。二是建立聯(lián)席工作會(huì)議制度。由縣人民銀行牽頭，定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，匯報(bào)工作進(jìn)展情況，分析國(guó)庫(kù)服務(wù)工作中遇到的困難和問(wèn)題，共同研究措施，完善管理辦法，確保國(guó)庫(kù)經(jīng)理工作健康發(fā)展。

（二）建立新型國(guó)庫(kù)經(jīng)理服務(wù)工作綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。一是由政府組織相關(guān)部門(mén)定期對(duì)國(guó)庫(kù)資金收納、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、國(guó)庫(kù)資金使用效率及國(guó)庫(kù)服務(wù)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。二是社會(huì)民調(diào)評(píng)價(jià)，主要是以實(shí)地調(diào)查或問(wèn)卷形式就民眾對(duì)國(guó)庫(kù)服務(wù)滿(mǎn)意度進(jìn)行測(cè)評(píng)。

（三）建立國(guó)庫(kù)經(jīng)理優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作激勵(lì)機(jī)制。一是針對(duì)國(guó)庫(kù)經(jīng)理服務(wù)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、崗位能手等有突出貢獻(xiàn)的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是通過(guò)評(píng)比、競(jìng)賽和表彰等活動(dòng)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證各項(xiàng)工作有序、有效進(jìn)行，成立由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人民銀行行長(zhǎng)、縣財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣直各金融機(jī)構(gòu)等單位為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在縣人民銀行設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)工作的組織和協(xié)調(diào)。各成員單位也要相應(yīng)成立工作專(zhuān)班，制定具體的工作計(jì)劃和工作措施，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)任該項(xiàng)工作。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷改進(jìn)和完善國(guó)庫(kù)服務(wù)工作。要切實(shí)按照本方案的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，制定并落實(shí)本部門(mén)的具體工作措施，切實(shí)推進(jìn)完善新型國(guó)庫(kù)服務(wù)的各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)宣傳，密切配合。新型國(guó)庫(kù)服務(wù)體系建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方努力，采取綜合措施，切實(shí)加以解決。各關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳，通力合作，密切配合，做到讓社會(huì)、民眾知曉、了解國(guó)庫(kù)經(jīng)理工作的重要意義。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。各部門(mén)要及時(shí)總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高國(guó)庫(kù)經(jīng)理工作的管理水平。