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為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《禁止傳銷條例》，為了防止和有效遏制傳銷活動在我縣的復(fù)發(fā)、蔓延，進(jìn)一步加大打擊力度，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會穩(wěn)定，經(jīng)縣人民政府研究決定，在20*年6至8月，在全縣范圍內(nèi)開展一次為期三個月的打擊傳銷專項行動，為保證行動的有效開展，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)國務(wù)院《禁止傳銷條例》，揭露傳銷本質(zhì)，結(jié)合我縣實際，深入開展打擊傳銷活動，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)懲傳銷頭目，遏制傳銷發(fā)展蔓延勢頭，切實維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保全縣社會秩序穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

通過這次專項打擊和綜合治理，實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是在短期內(nèi)鏟除我縣范圍內(nèi)的非法傳銷活動，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序；二是教育廣大群眾深刻認(rèn)識非法傳銷的欺騙性和危害性，自覺抵制和檢舉揭發(fā)傳銷活動，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定和政治安定。

三、打擊重點

（一）打擊的重點行為

1、組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計算和給付報酬（包括物質(zhì)獎勵和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同），牟取非法利益的傳銷活動。

2、組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的傳銷活動。

3.、組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線報酬，牟取非法利益的傳銷活動。

4、打擊以欺騙、暴力和人身控制為手段，強(qiáng)制“洗腦”的傳銷活動，特別是一些不法分子利用弱勢群體、下崗職工、農(nóng)民、大學(xué)生等群體渴望快速致富的心理，以高額回報為誘餌，編造謊言，混淆事實，組織網(wǎng)絡(luò)，大肆進(jìn)行傳銷活動的違法行為。

5、嚴(yán)厲查處境外企業(yè)入境從事傳銷、變相傳銷以及網(wǎng)絡(luò)傳銷活動，特別是有些境外企業(yè)以各種名義，打著各種旗號進(jìn)行的傳銷活動。

6、加強(qiáng)對直銷企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)管，依法規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為，依法查處直銷企業(yè)違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)雇傭推銷人員以及擅自變直銷為傳銷等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法處理。

7、依法嚴(yán)厲查處誘騙學(xué)生參加傳銷的違法行為。

（二）打擊的重點對象

1、有黑社會性質(zhì)和邪教性質(zhì)的傳銷活動；

2、傳銷活動的組織者、策劃者、幕后指揮者和骨干分子；

3、以限制人身自由為手段拉人入伙的傳銷行為和暴力阻礙執(zhí)法公務(wù)行為；

4、網(wǎng)絡(luò)傳銷活動等。

四、職責(zé)分工

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門要充分發(fā)揮職能作用，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又互相配合、互相支持，實現(xiàn)綜合治理。具體職責(zé)分工如下：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)打擊傳銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)；

2、根據(jù)需要，建立查處工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對查處傳銷工作中的重大問題，及時予以協(xié)調(diào)、解決；

3、按照本方案明確的職責(zé)分工、方法步驟和工作要求，組織有關(guān)部門制定具體工作方案并組織實施；

4、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分級負(fù)責(zé)制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、單位、企業(yè)和學(xué)校工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織力量，一級抓一級，層層抓落實；

5、建立長效工作機(jī)制，將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理日常工作。

（二）工商行政管理部門

根據(jù)《禁止傳銷條例》規(guī)定，負(fù)責(zé)查處以下傳銷行為：

1、組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計算和給付報酬（包括物質(zhì)獎勵和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同），牟取非法利益的。

2、組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的。

3、組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線報酬，牟取非法利益的。

4、直銷企業(yè)違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)雇傭推銷人員以及擅自變直銷為傳銷等違法行為。

5、誘騙學(xué)生參加傳銷的違法行為。

（三）*部門

1、負(fù)責(zé)查處在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的行為。

2、依法嚴(yán)厲打擊以傳銷形式進(jìn)行非法經(jīng)營、集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪活動。

3、加強(qiáng)對外來流動人口、暫住證及出租房屋的管理，對利用出租屋聚眾搞傳銷活動的，堅決予以清理取締；對從事傳銷活動的人員一律不予辦理暫住證，已辦的予以收繳。

4、打擊以欺騙、暴力和人身控制為手段，強(qiáng)制“洗腦”的傳銷活動，特別是一些不法分子利用弱勢群體、下崗職工、農(nóng)民、大學(xué)生等群體渴望快速致富的心理，以高額回報為誘餌，編造謊言，混淆事實，組織網(wǎng)絡(luò)，大肆進(jìn)行傳銷活動的違法行為。

5、嚴(yán)厲查處境外企業(yè)入境從事傳銷、變相傳銷以及網(wǎng)絡(luò)傳銷活動，特別是有些境外企業(yè)以各種名義，打著各種旗號進(jìn)行的傳銷活動。

（四）檢察院和法院

對構(gòu)成犯罪的傳銷案件，要及時依法受理、起訴和判決，嚴(yán)懲違法犯罪分子。

（五）人民銀行

在結(jié)算等方面，積極支持和配合*、檢察院、法院和工商行政管理機(jī)關(guān)對傳銷案件的查處；對利用傳銷進(jìn)行非法集資的，要依照國務(wù)院的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》的規(guī)定予以取締和查處。

（六）教育部門

1、負(fù)責(zé)教育教師和在校學(xué)生主要是初中以上年級的學(xué)生不參與傳銷活動，認(rèn)真分析研究學(xué)生參與傳銷活動的原因，提出防范措施，由學(xué)校自己組織或者邀請工商、*機(jī)關(guān)進(jìn)校開展專題講座，嚴(yán)密防范傳銷活動向中小學(xué)生蔓延；發(fā)現(xiàn)問題及時向工商、*機(jī)關(guān)通報，并協(xié)助查處。

2、對于學(xué)生參與的傳銷活動，要積極配合*和工商行政管理部門進(jìn)行調(diào)查和處理。

（七）商務(wù)部門

嚴(yán)格依照《直銷管理條例》等有關(guān)法規(guī)，配合工商部門加強(qiáng)對直銷企業(yè)和外商投資雇傭推銷人員企業(yè)的監(jiān)督管理，要密切注意各直銷企業(yè)和外資企業(yè)經(jīng)營動向，及早予以規(guī)范。

（八）民政部門

在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地做好接待、疏散、遣送傳銷人員等善后工作。

（九）新聞宣傳部門

負(fù)責(zé)宣傳國家、省、縣打擊傳銷工作相關(guān)政策，及時報道工作進(jìn)展情況，并對工作中的典型事例進(jìn)行跟蹤報道。

（十）房管部門

協(xié)助*、工商機(jī)關(guān)加強(qiáng)對出租房屋的管理，查處為傳銷人員從事傳銷提供房屋的單位或個人。

（十一）勞動部門

加強(qiáng)對勞動用工企業(yè)和單位的管理，開展對其所用工等有關(guān)人員的反傳銷教育管理，將反傳銷知識講座納入外出務(wù)工人員和勞動技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，由自己或者邀請工商、*機(jī)關(guān)人員主講。

（十二）稅務(wù)部門

發(fā)揮職能優(yōu)勢作用，在日常工作中，注意掌握涉嫌傳銷情況并向*、工商機(jī)關(guān)通報，積極協(xié)助*、工商機(jī)關(guān)查處傳銷案件。

（十三）財政部門

為依法打擊傳銷活動提供必要的經(jīng)費保障。

（十四）社區(qū)、村委會

在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門查處傳銷行為，協(xié)助*、工商部門做好對出租屋、民宅等場所的管理，對提供場所給傳銷人員的業(yè)主，按照村規(guī)民約進(jìn)行教育、批評；協(xié)助執(zhí)法部門的查處工作，同時要搞好本地被騙往外地從事傳銷人員的調(diào)查摸底工作，采用通過其親屬勸導(dǎo)等方法促其退出。

三、方法步驟

（一）加強(qiáng)宣傳，發(fā)動群眾

各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、宣傳欄等各種宣傳渠道，大張旗鼓開展查禁傳銷的宣傳教育活動。特別是廣播電視和和新聞周刊要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，深入宣傳國家、省、縣查禁傳銷的有關(guān)重要精神，揭穿傳銷的欺騙手段，曝光大案要案，達(dá)到既教育人民群眾、又震懾違法分子的目的。

（二）排查摸底，制定方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際，集中時間，集中精力，對群眾舉報的線索進(jìn)行排查，摸清傳銷窩點、人員、活動規(guī)律等基本情況，制定具體實施方案，嚴(yán)厲打擊傳銷活動。

（三）堅持打防結(jié)合，確保社會穩(wěn)定

要加大打擊力度，強(qiáng)化“打、防、控”措施，集中查處傳銷案件，依法嚴(yán)懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，切實維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，為北京奧運(yùn)會安全順利舉辦營造良好環(huán)境。要采取“端窩點、抓頭目、封賬號、快遣送、堵回流、重教育”等有力措施，徹底清查。要加大對流動人口和房屋租賃的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對傳銷活動和人員居住地點的房屋租賃戶及賓館、招待所等公共場所的檢查。對為傳銷活動提供居住和活動場所的，要加強(qiáng)教育；屢教不改的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時，要注意做好對一般參與群眾的教育疏導(dǎo)和善后工作，防止矛盾激化，維護(hù)社會穩(wěn)定。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定、政治安定的高度，認(rèn)識打擊傳銷活動的重要性和緊迫性。要把打擊傳銷作為切實維護(hù)廣大人民群眾切身利益的一項主要工作，作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容抓緊抓好。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，履行屬地管理職能。要嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅持一級抓一級，層層抓落實，做到態(tài)度堅決，措施得力，始終保持嚴(yán)打態(tài)勢，務(wù)必取得明顯效果。

（二）加強(qiáng)部門之間的溝通和配合

打擊傳銷活動是一項綜合治理工作，牽涉面廣，情況復(fù)雜。從實際情況看，既有公開開展傳銷的，也有打著正當(dāng)經(jīng)營的幌子暗地傳銷的，也有打著直銷名義從事傳銷的。傳銷人員既有本地人，也有外來人員，不穩(wěn)定性極高。因此，各有關(guān)部門要依照國務(wù)院《禁止傳銷條例》等法律法規(guī)規(guī)定，健全完善打擊傳銷工作機(jī)制，建立和落實聯(lián)席會議制度，工商、*部門要切實承擔(dān)起牽頭責(zé)任，全面掌握情況，抓住突出問題，強(qiáng)化打擊措施；有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好案件查處和人員遣散工作，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商*為主，部門各負(fù)其責(zé)任，社會齊抓共管”的工作格局。要堅持打擊與教育相結(jié)合，消除抵觸情緒，預(yù)防和制止群體性上訪或鬧事事件的發(fā)生。

（三）健全完善基層防控體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作納入平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮社區(qū)、村委會在打擊和防范傳銷中的作用，指導(dǎo)社區(qū)、村加強(qiáng)對流動人員和出租屋的管理，加強(qiáng)對傳銷活動的監(jiān)控，健全完善基層防控體系。

（四）強(qiáng)化信息工作

工商、*等執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立打擊傳銷信息庫，提升打擊傳銷工作的信息化水平。為掌握工作進(jìn)度，各有關(guān)部門要將打擊傳銷活動的有關(guān)情況進(jìn)行匯總，于每月15日及時以書面材料的形式報建始縣打擊傳銷行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

為及時掌握傳銷活動的線索和動向，我縣設(shè)立傳銷投訴舉報電話：*（工商局）、110（*局）。

（五）加強(qiáng)對打擊傳銷工作的考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理的考核體系，細(xì)化考核辦法，嚴(yán)格考核評估，嚴(yán)格責(zé)任追究，對領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管松懈、造成責(zé)任后果的，要追究有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，單位領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，做好打擊傳銷的組織協(xié)調(diào)、檢查督辦等工作，要層層簽訂打擊傳銷工作責(zé)任狀，納入本單位工作責(zé)任目標(biāo)管理。為加強(qiáng)對打擊傳銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立建始縣打擊傳銷活動領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成員名單如下：

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