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為進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障部門依法行政、文明執(zhí)法，提高勞動(dòng)保障執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法質(zhì)量，現(xiàn)根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（荊政辦發(fā)[*]30號(hào)）精神，結(jié)合勞動(dòng)保障部門工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

此次教育活動(dòng)以黨的*大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法隊(duì)伍宗旨和法紀(jì)教育，增強(qiáng)文明執(zhí)法和依法行政意識(shí)，不斷提高行政執(zhí)行力和行政執(zhí)法水平，為更好地推動(dòng)我市新一輪大發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

二、原則和目標(biāo)

局系統(tǒng)具有行政執(zhí)法主體資格的各行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員，要充分認(rèn)識(shí)開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和制約，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效，把學(xué)習(xí)教育與日常工作緊密結(jié)合起來；堅(jiān)持正面教育，邊學(xué)邊改，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員對(duì)照典型找差距，解決存在的問題。堅(jiān)持文明法教育與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，與“解放思想、開放崛起大討論”活動(dòng)相結(jié)合，以文明執(zhí)法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)文明執(zhí)法。通過開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)，達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）端正執(zhí)法理念，堅(jiān)持執(zhí)法為民。必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，堅(jiān)持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅(jiān)決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（二）改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)持文明執(zhí)法。要按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決糾正執(zhí)法過程中趾高氣揚(yáng)，態(tài)度冷漠，敷衍塞責(zé)甚至言行粗暴、動(dòng)輒訓(xùn)斥等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正吃拿卡要，以權(quán)謀私，故意刁難，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式。減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率、方便群眾、強(qiáng)化服務(wù)。推行分類和動(dòng)態(tài)的監(jiān)管方式，按照行政相對(duì)人的守法記錄，實(shí)施遠(yuǎn)距離、近距離或零距離管理，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、履行職責(zé)，又不執(zhí)法擾民。盡量減少行政處罰自由裁量權(quán)，能夠采用多種方式糾正違法行為、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式。建立以教育為主的預(yù)警執(zhí)法制度，推行網(wǎng)格化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責(zé)任，解決好基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)崗位不固定、責(zé)任不明確等問題，消除行政執(zhí)法中的盲點(diǎn)和死角。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對(duì)局系統(tǒng)文明執(zhí)法教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市勞動(dòng)保障局文明執(zhí)法教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由范華儒同志擔(dān)任，副組長由劉青、楊天華、方永旭、李宗武、劉繼銀、劉學(xué)國等同志擔(dān)任，成員由局相關(guān)科室及局屬相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)局文明執(zhí)法教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局監(jiān)察室。局屬相關(guān)單位也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。

四、時(shí)間安排

這次文明執(zhí)法教育活動(dòng)安排四個(gè)月時(shí)間，分為四個(gè)階段，每階段一個(gè)月。

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（4月15日——5月14日）。一是研究部署，制定方案。各單位要認(rèn)真研究部署，制定切實(shí)可行的方案。各單位成立的領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單和活動(dòng)方案于5月5日前報(bào)市勞動(dòng)保障局文明執(zhí)法教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是思想發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳。5月上旬召開局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，對(duì)局系統(tǒng)文明執(zhí)法教育活動(dòng)進(jìn)行研究部署。召開動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行廣泛深入的思想發(fā)動(dòng)，對(duì)局系統(tǒng)開展的文明執(zhí)法教育活動(dòng)做出具體安排，提出明確要求，并利用新聞媒體和局域網(wǎng)進(jìn)行宣傳，營造良好的教育活動(dòng)氛圍。三是學(xué)習(xí)討論，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等基礎(chǔ)法律知識(shí)，同時(shí)還要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等勞動(dòng)保障工作有關(guān)法律法規(guī)。學(xué)習(xí)資料要發(fā)至每名執(zhí)法工作人員手中，采取集中學(xué)、分散學(xué)、觀摩學(xué)和舉辦研討會(huì)、以案講法等多種形式開展學(xué)習(xí)討論。在學(xué)習(xí)中，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的帶動(dòng)性；要堅(jiān)持“正面典型引導(dǎo)和反面典型警示”相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性；要堅(jiān)持完善和落實(shí)學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性。

（二）查擺問題和清理檢查階段（5月15日——6月14日）。要認(rèn)真開展“查執(zhí)法理念、比執(zhí)法作風(fēng)、看執(zhí)法行為”的討論與交流活動(dòng)，采取自己查、群眾評(píng)的方法，分析單位和個(gè)人存在的問題；組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查，查找執(zhí)法過程中存在的問題；組織行政相對(duì)人座談或者采取問卷調(diào)查的方式，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見和建議。單位和個(gè)人都要撰寫執(zhí)法情況分析材料，重點(diǎn)檢查執(zhí)法理念是否端正、執(zhí)法作風(fēng)是否文明、執(zhí)法行為是否規(guī)范，認(rèn)真分析問題存在的原因。在查擺問題的基礎(chǔ)上，開展行政許可和非行政許可行政審批事項(xiàng)的清理工作。結(jié)合行政管理體制改革，對(duì)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應(yīng)責(zé)任。沒有法律依據(jù)的，要堅(jiān)決取消，應(yīng)該保留的要規(guī)范行為。結(jié)合行政審批制度改革，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行集中清理，切實(shí)減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批流程，提高審批質(zhì)效。各單位自我查找和清理的材料于5月中旬報(bào)市勞動(dòng)保障局文明執(zhí)法教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）整改落實(shí)階段（6月15日——7月14日）。針對(duì)查找出來的問題，緊緊圍繞端正執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為的要求制定整改措施，認(rèn)真加以整改。個(gè)人的整改措施要經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字同意，單位的整改措施報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。整改措施確定后要通過一定方式在一定范圍內(nèi)公布，自覺接受行政相對(duì)人和社會(huì)各界的監(jiān)督。市勞動(dòng)保障局文明執(zhí)法教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將有針對(duì)地組織依法行政知識(shí)考試，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)考試不及格者，要暫停行政執(zhí)法資格，經(jīng)再次學(xué)習(xí)考試合格后，方可繼續(xù)上崗。要對(duì)經(jīng)過審核確認(rèn)具有行政執(zhí)法資格的合格執(zhí)法人員重新登記。

（四）檢查驗(yàn)收階段（7月15日——8月14日）。市勞動(dòng)保障局文明執(zhí)法教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查組，對(duì)局屬有關(guān)單位文明執(zhí)法教育活動(dòng)開展情況進(jìn)行抽查。同時(shí)，迎接市政府檢查組對(duì)局文明執(zhí)法教育活動(dòng)開展情況檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前“解放思想、開放崛起大討論”活動(dòng)，認(rèn)真組織實(shí)施好文明執(zhí)法教育活動(dòng)。結(jié)合本單位實(shí)際，確定活動(dòng)的重點(diǎn)，宣傳教育活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，解決教育活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，總結(jié)教育活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)每階段的實(shí)施計(jì)劃、工作進(jìn)展、好的經(jīng)驗(yàn)和典型等情況，及時(shí)報(bào)送市勞動(dòng)保障局文明執(zhí)法教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室將采取一定方式不定期的對(duì)各階段工作情況進(jìn)行檢查督辦。