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為了深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[20*]2號），根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等五部（委、局）《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》（安監(jiān)總煤礦字[20*]54號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的*精神和“*”重要思想為指導，從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，按照國家有關(guān)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準，認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，牢固樹立“以人為本”、“遵章守法、關(guān)愛生命”的理念，堅持“安全第一、預防為主”的方針，進一步加大監(jiān)管力度，強化安全意識，落實企業(yè)主體責任，全面提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，突出重點、依法整治，嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動。

二、總體目標

打擊范圍：無證照非法開采的煤礦和無視政府安全監(jiān)管、未達到安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)的煤礦。

目標：進一步構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系；強化煤礦從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能和素質(zhì)；落實安全生產(chǎn)責任制，消除事故隱患，完善防范措施，提高防御能力，建立健全煤礦事故應急救援體系，有效遏制煤礦事故的發(fā)生，建立煤礦安全管理的長效機制。

三、活動安排

（一）主要任務

1、堅決整頓不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。以下五類礦井要立即停產(chǎn)整頓：一是超通風能力生產(chǎn)的礦井（今年四月份已經(jīng)對生產(chǎn)礦井進行生產(chǎn)能力核定）；二是沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)（黔府辦發(fā)[20*]25號文件，要求高瓦斯礦井在20*年底前必須進行抽放工作），監(jiān)測監(jiān)控設施不完善，運轉(zhuǎn)不正常的高瓦斯礦井；三是有瓦斯動力現(xiàn)象而沒有采取防突措施的礦井；四是在建、改擴建礦井安全設施未經(jīng)過煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)竣工驗收而擅自投產(chǎn)的，以及違反建設程序、未經(jīng)核準（審批）或越權(quán)核準（審批）的礦井；五是在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請辦理安全許可證的礦井。上述礦井停產(chǎn)整頓結(jié)束后，經(jīng)驗收合格，并依法取得相關(guān)證照后方可恢復生產(chǎn)。經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅決依法予以關(guān)閉。

2、依法嚴歷打擊違法生產(chǎn)活動。以下四類礦井要依法予以關(guān)閉取締：一是無證照非法開采的礦井；二是以往關(guān)閉之后又擅自恢復生產(chǎn)的礦井；三是經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標準，不能取得安全生產(chǎn)許可證的礦井；四是無視政府安全監(jiān)管，拒不進行整頓或者停而不整頓的礦井。對經(jīng)確定屬于關(guān)閉取締的礦井中已取得相關(guān)證照的，國土資源管理部門要吊銷采礦許可證，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要吊銷安全生產(chǎn)許可證，煤炭行業(yè)管理部門要吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證，工商管理部門要依法辦理企業(yè)注銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。要立即采取措施炸毀井筒，填平場地，恢復地表植被或復墾，同時遣返煤礦所有從業(yè)人員。

3、開展對“五整頓、四關(guān)閉”礦井的聯(lián)合執(zhí)法。國土資源局、安監(jiān)督局、煤炭局、工商局、環(huán)保局、公安局、電力公司等單位抽調(diào)專人，組織開展對四類應予關(guān)閉礦井和五類停產(chǎn)整頓礦井的聯(lián)合執(zhí)法。全市煤炭企業(yè)狀況、類別以及整治內(nèi)容由煤炭局提供。對四類關(guān)閉取締的礦井要依法關(guān)閉到位。對在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出申辦煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井、提出申請未被受理及經(jīng)審核不予頒證的礦井、以及其它屬于立即停產(chǎn)整頓的五類礦井，由聯(lián)合執(zhí)法組依法下達停產(chǎn)整頓的監(jiān)察指令，市有關(guān)部門寫出專題報告，請上級主管部門暫扣或吊銷相關(guān)證照。

4、加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。煤礦建設項目主管部門要加強對建設工程的管理，凡煤礦建設項目安全設施設計未通過煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查的，不得準許開工建設，凡未通過煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)竣工驗收的，不得準許投入生產(chǎn)。煤炭局組織轄區(qū)內(nèi)的煤礦按規(guī)定進行瓦斯等次鑒定，督促煤礦企業(yè)按照礦井瓦斯等級的相應要求完善系統(tǒng)和裝備并嚴格進行管理。凡屬于停產(chǎn)整頓的五類礦井，有關(guān)部門要監(jiān)督煤礦企業(yè)按要求進行整頓、整改，對不具備安全生產(chǎn)條件的礦井要依法組織實施關(guān)閉。要嚴格執(zhí)法，對屬于停產(chǎn)整頓的礦井，要依法下達相關(guān)執(zhí)法文書并抄送政府及有關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)的礦井，要及時提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的礦井要向社會公布。

5、嚴格煤礦安全生產(chǎn)市場準入。國土資源局、安監(jiān)局、煤炭局要嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等法律法規(guī)，建立健全行政審查責任制，依法規(guī)范行政許可行為。加強對取得相關(guān)許可證煤礦的監(jiān)管、監(jiān)察，按規(guī)定組織年檢，對存在問題的礦井，年檢機關(guān)要責令限期整改并依法予以處罰，經(jīng)整改仍不合格的，由原發(fā)證機關(guān)依法吊銷相關(guān)證照。

6、嚴肅查處違法生產(chǎn)行為和煤礦各類事故。對非法、違規(guī)開采的礦井要依法予以處罰，造成嚴重后果的要移送司法機關(guān)依法追究礦長及法人的刑事責任。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)一處屬于應關(guān)閉取締的礦井卻未關(guān)閉的，按照國務院辦公廳國辦發(fā)[20*]58號文件的規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）主要負責人給予行政處分，同時追究相關(guān)部門負責人失職、瀆職的責任。安監(jiān)局要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從嚴查處違法生產(chǎn)活動，造成事故的要依法嚴厲追究有關(guān)責任人的責任。各有關(guān)部門在打擊煤礦非法開采和生產(chǎn)的過程中，要嚴肅查處不正之風和腐敗現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)公務人員與私挖濫采、違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井有利益關(guān)系或在幕后縱容、為非法礦井充當保護傘的，要移送紀檢、監(jiān)察部門和檢察機關(guān)依法嚴肅查處。要進一步建立和完善群眾非法開采和違法生產(chǎn)的舉報制度，發(fā)揮群眾對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。

（二）活動時間安排

1、20*年7月13日—25日為準備階段。擬定*市打擊煤礦違法生產(chǎn)活動工作方案，成立活動領(lǐng)導機構(gòu)，抽調(diào)專人組成聯(lián)合執(zhí)法組。

2、20*年7月25日—8月10日為排查摸底階段。由聯(lián)合執(zhí)法組對全市煤礦企業(yè)進行摸底排查，針對“五整頓、四關(guān)閉”的要求，提出應該進行整頓和關(guān)閉的煤礦名單及整頓內(nèi)容，各煤礦的基本安全條件及狀況，報活動領(lǐng)導小組審定；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在此期間必須配合聯(lián)合執(zhí)法隊的相關(guān)工作，并且組織專門隊伍徹底清查無證非法煤礦及以往關(guān)閉之后又擅自恢復生產(chǎn)的煤礦，發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉處理一處，確保轄區(qū)范圍內(nèi)無以上兩類煤礦。清查處理情況于20*年8月5日前書面報市安監(jiān)局。

3、20*年8月10日—8月30日為整治關(guān)閉階段。根據(jù)領(lǐng)導小組決定的整頓和關(guān)閉煤礦名單，開展以下工作：

（1）對該取締關(guān)閉的四類煤礦，由聯(lián)合執(zhí)法組監(jiān)督煤炭管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在規(guī)定期限內(nèi)采取強制措施按規(guī)定予以取締關(guān)閉，督促相關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)吊銷相關(guān)證照。

（2）對該停產(chǎn)整頓的五類煤礦，由聯(lián)合執(zhí)法組代表市人民政府下達停產(chǎn)整頓指令書，限期書面上報整改方案，聯(lián)合執(zhí)法組審查批準限期整改，整改結(jié)果書面報經(jīng)聯(lián)合執(zhí)法組驗收合格后，才能進行生產(chǎn)。

（3）經(jīng)限期整頓仍達不到安全生產(chǎn)標準或拒不進行整頓的煤礦，由聯(lián)合執(zhí)法組監(jiān)督煤炭管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法予以取締關(guān)閉，相關(guān)部門吊銷有關(guān)證照。

（4）聯(lián)合執(zhí)法組必須于8月30日前將整治關(guān)閉情況匯總上報活動領(lǐng)導小組。

4、20*年8月30日—9月10日為總結(jié)上報階段，由聯(lián)合執(zhí)法組將此次活動情況進行匯總，形成書面總結(jié)報活動領(lǐng)導小組同意后按規(guī)定上報。

（三）工作分工及職責

1、煤炭局職責

（1）提供準確可靠的各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎資料。

（2）負責對該停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)下達停產(chǎn)整頓指令書，并跟蹤監(jiān)督停產(chǎn)整頓執(zhí)行情況。

（3）負責審批各煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓方案。

（4）參加驗收并代表聯(lián)合執(zhí)法隊下達是否驗收合格準予生產(chǎn)的文書。

（5）對限期停產(chǎn)整頓后達不到安全生產(chǎn)標準的煤礦企業(yè)，下達關(guān)閉文書，并和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責對其實施關(guān)閉。

（6）對需關(guān)閉的煤礦企業(yè)，吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證。

2、安監(jiān)局職責

（1）牽頭組織開展嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動。

（2）監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法隊的工作情況。

（3）督促檢查相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展“五整頓”、“四關(guān)閉”的工作情況。

（4）監(jiān)督相關(guān)部門對關(guān)閉煤礦企業(yè)的各種證照吊銷執(zhí)行情況。

（5）及時匯總和通報此次活動的進展情況。

3、國土資源局職責

（1）負責全市范圍內(nèi)無證非法煤礦的排查及關(guān)閉工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）清查關(guān)閉非法采礦工作。

（2）負責對決定關(guān)閉的煤礦企業(yè)吊銷《采礦許可證》等有關(guān)證照。

（3）積極配合此次活動的相關(guān)工作。

4、公安局職責

（1）負責此次活動的安全保衛(wèi)工作。

（2）負責對此次活動中煤礦企業(yè)違法者按相關(guān)法律法規(guī)予以打擊。

（3）負責此次活動中對停產(chǎn)關(guān)閉煤礦企業(yè)炸材的審批使用管理工作。

5、其它相關(guān)部門職責

（1）電力部門配合做好對被整頓或關(guān)閉煤礦企業(yè)的供送電工作，參與并配合聯(lián)合執(zhí)法工作。

（2）工商部門負責企業(yè)注冊登記和營業(yè)執(zhí)照的核查把關(guān)工作。

（3）計劃發(fā)展改革部門對該項活動進行全程跟蹤監(jiān)督，按產(chǎn)業(yè)政策參與聯(lián)合執(zhí)法工作。

（4）環(huán)保部門負責對煤礦生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境狀況進行審查并參與聯(lián)合執(zhí)法工作。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責

（1）負責對轄區(qū)內(nèi)無證非法煤礦進行徹底排查，采取強制措施予以關(guān)閉。

（2）負責對停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)督，對應予關(guān)閉的煤礦實施關(guān)閉。

（3）積極配合此次活動的相關(guān)工作。

四組織機構(gòu)

為了切實加強此次嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的領(lǐng)導，成立*市嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動領(lǐng)導小組。

組長：*

領(lǐng)導小組下設辦公室在市安監(jiān)局，*同志兼任辦公室主任。

在相關(guān)部門抽調(diào)專人組成*市嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動聯(lián)合執(zhí)法組。

組長：*

五工作要求

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各部門充分認識此次嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的重要性和緊迫性，要成立相應的組織機構(gòu)，切實加強對此次活動的領(lǐng)導。

2、依法行政，嚴格責任追究。此次活動要嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資料法》、《安全生產(chǎn)許可條例》等有關(guān)法律法規(guī)，按照《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)定，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，堅持“誰主管，誰負責；誰檢查，誰負責；誰審批，誰負責；誰發(fā)證，誰負責”的原則及安全生產(chǎn)責任的煤礦企業(yè)為主體的原則。對不認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責、監(jiān)管不力、失職、瀆職和濫用職權(quán)責的，要依法嚴肅追究責任；要堅決嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)行為，該停則停，該關(guān)則關(guān)；對發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的，要嚴格按照“四不放過”的原則，依法嚴肅查處有關(guān)責任單位和有關(guān)責任人員。