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根據(jù)市人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)中心城區(qū)老舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)工作的意見》（*政辦[20*]206號）精神，為確保全區(qū)老舊住宅區(qū)在2009年基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的*精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，立足社區(qū)，以人為本，因地制宜”的工作方針，依法拓展物業(yè)服務(wù)覆蓋面，切實(shí)改善廣大群眾居住環(huán)境和質(zhì)量，不斷推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和物業(yè)服務(wù)共同發(fā)展，為不斷滿足廣大群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，構(gòu)建和諧*昌，整體提升我區(qū)城市管理水平創(chuàng)造良好條件。

二、工作目標(biāo)

2009年底前，全區(qū)134個(gè)社區(qū)（名單見附件1）老舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)工作單位（機(jī)構(gòu)）得到落實(shí)，長效管理制度初步建立，房屋及其配套設(shè)施設(shè)備管理權(quán)責(zé)清晰，服務(wù)基本到位，居住環(huán)境和質(zhì)量進(jìn)一步改善和提高，基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)

*

各街道要高度重視，統(tǒng)一思想，成立街道物業(yè)管理小組，小組人員由各街道辦事處主任擔(dān)任組長，分管社會事務(wù)、城管和綜治的副主任擔(dān)任副組長，成員由街道派出所、社會事務(wù)科、城管執(zhí)法中隊(duì)、社區(qū)居委會、門棟業(yè)主代表等有關(guān)人員組成。

（二）職責(zé)分工

1、區(qū)房產(chǎn)局：依照《物業(yè)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理；指導(dǎo)街道對符合條件的住宅小區(qū)建立業(yè)主大會制度、居民自治委員會制度或聯(lián)席會議制度；組織對老舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)工作的達(dá)標(biāo)、考評和驗(yàn)收，落實(shí)獎勵措施;加強(qiáng)物業(yè)管理政策法規(guī)的宣傳；與街道辦事處、區(qū)民政局等有關(guān)部門，做好老社區(qū)推行物業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

2、各街道辦事處：負(fù)責(zé)調(diào)查老舊住宅區(qū)房屋及配套設(shè)施情況并登記造冊；劃分并確定轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)單元，有序推進(jìn)試點(diǎn)及推廣工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促社區(qū)居委會和有關(guān)單位建立完善業(yè)主大會制度、居民自治委員會制度或聯(lián)席會議制度；協(xié)同區(qū)房產(chǎn)局、民政局、城管局等相關(guān)部門及時(shí)化解推進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)中的各種矛盾；加強(qiáng)老社區(qū)推行物業(yè)服務(wù)的宣傳發(fā)動，引導(dǎo)居民、業(yè)主正確認(rèn)識物業(yè)服務(wù)，為老舊住宅區(qū)推行物業(yè)服務(wù)營造良好的輿論氛圍。

3、區(qū)民政局：負(fù)責(zé)老舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)自治組織的監(jiān)督、管理；協(xié)助街道合理劃分住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)區(qū)域，推薦一批試點(diǎn)社區(qū)先行實(shí)施物業(yè)服務(wù)；配合街道辦事處、區(qū)房產(chǎn)局及其他部門，做好老社區(qū)推進(jìn)物業(yè)服務(wù)的協(xié)調(diào)工作。

4、區(qū)房地公司：負(fù)責(zé)老舊住宅區(qū)直管公房和售后公房的物業(yè)服務(wù)及“三無”水箱的清洗工作。

5、區(qū)城管局：負(fù)責(zé)老舊住宅區(qū)市容環(huán)境整治工作，維修社區(qū)內(nèi)破損道路，加強(qiáng)違章占道、“三亂”整治工作；依法拆除老社區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。

6、區(qū)建設(shè)局：按照年度計(jì)劃，加強(qiáng)老舊住宅區(qū)內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的改造工作和社區(qū)內(nèi)路燈的協(xié)調(diào)管理工作。

7、區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道辦事處、相關(guān)部門和社區(qū)居委會開展群眾性環(huán)境衛(wèi)生整治，加強(qiáng)老舊住宅區(qū)“四害”滅治工作，預(yù)防和控制病媒生物和傳播疾病的發(fā)生和流行，做好愛國衛(wèi)生月活動的相關(guān)工作。

8、區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)老舊住宅區(qū)排水管網(wǎng)的維護(hù)管理，確保市政排水設(shè)施完善，井蓋齊全，及時(shí)解決漬水問題。

9、區(qū)園林局：指導(dǎo)老舊住宅區(qū)開展綠化管理工作，負(fù)責(zé)社區(qū)綠化服務(wù)工作的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

10、區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)老舊住宅區(qū)有證經(jīng)營門點(diǎn)油煙、噪聲等擾民問題的治理；創(chuàng)建綠色社區(qū)的宣傳工作。

11、區(qū)文體局：負(fù)責(zé)老舊住宅區(qū)公益性健身器材和設(shè)施的管理與維護(hù)。

12、區(qū)物價(jià)局：依照《中華人民共和國價(jià)格法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》，負(fù)責(zé)老舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)政策的認(rèn)定工作，加強(qiáng)收費(fèi)行為的監(jiān)督和管理。

13、區(qū)勞動局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)物業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)與物業(yè)服務(wù)人員建立合同制勞務(wù)關(guān)系；利用掌握的人力資源，向社區(qū)物業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)推薦人才；加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)人員勞動技能的培訓(xùn)。

14、*昌*分局：負(fù)責(zé)對老舊住宅區(qū)的治安、消防工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)治安聯(lián)防措施，切實(shí)維護(hù)社區(qū)公共安全和秩序。

15、*昌工商分局：負(fù)責(zé)取締社區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營，查處違法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營秩序。

16、*昌規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)查處老社區(qū)內(nèi)批后違法建設(shè)，對改變房屋使用用途等違法行為進(jìn)行查處和管理。

17、區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)老舊住宅區(qū)推行物業(yè)服務(wù)相關(guān)資金的籌措。

18、區(qū)文明辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道、社區(qū)抓好老舊住宅區(qū)的文明創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升老社區(qū)文明程度和市民文明素質(zhì)。

四、物業(yè)服務(wù)單元劃分及服務(wù)運(yùn)作模式選擇

按照老舊住宅區(qū)房屋、環(huán)境、配套設(shè)施和房屋產(chǎn)權(quán)的狀況等實(shí)際情況，將社區(qū)內(nèi)老舊住宅區(qū)劃分為獨(dú)立院落型、單位管理型和開放型三種類型的服務(wù)單元，每種類型服務(wù)單元可按居民自治管理型、街道（社區(qū)）管理型和單位管理型等三種基本模式，創(chuàng)造條件，分期分批推進(jìn)物業(yè)服務(wù)。

（一）對社區(qū)內(nèi)原規(guī)劃建設(shè)的住宅區(qū)或相對獨(dú)立且配套設(shè)施比較齊全的住宅區(qū)（院落），可將其劃分為獨(dú)立院落型物業(yè)服務(wù)單元

街道要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促社區(qū)居委會幫助該區(qū)域內(nèi)的業(yè)主建立業(yè)主大會制度或聯(lián)席會議制度。由業(yè)主委員會征求業(yè)主意見，通過投票的方式?jīng)Q定該單元采取何種形式的物業(yè)服務(wù)。一是決定對外招聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，依法辦理引入物業(yè)管理的手續(xù)；二是決定將物業(yè)服務(wù)委托給街道或社區(qū)代管的，按街道（社區(qū)）管理型的服務(wù)模式，業(yè)主委員會與街道或社區(qū)簽訂物業(yè)服務(wù)合同（協(xié)議）并執(zhí)行；三是業(yè)主投票決定自治管理的，街道辦事處、社區(qū)居委會要組織區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，按本方案第五點(diǎn)規(guī)定的物業(yè)服務(wù)內(nèi)容承擔(dān)自治管理工作。街道辦事處負(fù)責(zé)對自治管理單元內(nèi)物業(yè)服務(wù)工作情況進(jìn)行檢查、考核。

對未能建立業(yè)主大會制度的獨(dú)立院落型單元，街道可組織社區(qū)居委會召集房屋管理（產(chǎn)權(quán)）單位、專業(yè)部門（單位）和業(yè)主、使用人代表建立聯(lián)席會議制度，參照開放型服務(wù)單元推進(jìn)物業(yè)服務(wù)工作。

（二）對社區(qū)內(nèi)單位自管住宅區(qū)（院落）或直管公房、售后公房比較集中的住宅區(qū)（院落），可將其劃分為單位管理型物業(yè)服務(wù)單元，采取單位管理型服務(wù)模式

其物業(yè)服務(wù)工作由房屋管理(產(chǎn)權(quán))單位負(fù)責(zé)牽頭組織和落實(shí)?？山⒎课莨芾?產(chǎn)權(quán))單位負(fù)責(zé)召集，社區(qū)居委會和專業(yè)部門（單位）及業(yè)主、使用人代表組成的聯(lián)席會議制度，共同協(xié)商并達(dá)成《物業(yè)服務(wù)協(xié)議》，推行單位管理型的物業(yè)服務(wù)模式。

對房屋管理（產(chǎn)權(quán)）單位因改制、破產(chǎn)等原因撤銷或注銷的，其所管理的住宅區(qū)（院落）的物業(yè)服務(wù)工作，由其上級主管部門（單位）負(fù)責(zé)牽頭組織和落實(shí)。

（三）對社區(qū)內(nèi)房屋用途多樣，且產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，又難以圍墻建院的分散開放型住宅區(qū)，將其劃分為一個(gè)或若干個(gè)開放型物業(yè)服務(wù)單元，采取居民自治管理型、街道（社區(qū)）管理型服務(wù)模式

街道辦事處可按照該住宅區(qū)的規(guī)模、人口密度、居民生活習(xí)慣等因素，在該單元內(nèi)建立社區(qū)居委會負(fù)責(zé)召集，房屋管理（產(chǎn)權(quán)）單位、專業(yè)部門（單位）和業(yè)主、使用人代表組成的聯(lián)席會議制度，共同協(xié)商并達(dá)成《社區(qū)物業(yè)服務(wù)公約》，通過成立社區(qū)服務(wù)中心、居民自治委員會、社區(qū)物業(yè)服務(wù)中介等多種形式的社會組織，為住宅區(qū)提供物業(yè)服務(wù)。該社會組織可采取靈活多樣的方式，針對住宅區(qū)內(nèi)居民需求，有選擇地提供環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、治安秩序維護(hù)、工程維修和家政等“菜單式”物業(yè)服務(wù)，按照保本微利的原則，對照服務(wù)內(nèi)容向居民收取相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，確保開放型老社區(qū)物業(yè)服務(wù)落實(shí)到位。

五、物業(yè)服務(wù)基本內(nèi)容及收費(fèi)形式

老舊住宅區(qū)日常物業(yè)服務(wù)一般包括下列事項(xiàng)：

1、保潔服務(wù)；

2、秩序維護(hù)服務(wù)；

3、房屋共用部位、設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)行、維護(hù)服務(wù)；

4、綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)；

5、車輛進(jìn)出、停泊服務(wù)。

以上日常性服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由物業(yè)服務(wù)單位（機(jī)構(gòu)）根據(jù)服務(wù)需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，測算管理成本，提出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合老城區(qū)居民的實(shí)際情況，召開價(jià)格聽證會，在廣泛征求廣大業(yè)主、使用人和有關(guān)部門（單位）意見的基礎(chǔ)上，制定雙方可接受的收費(fèi)機(jī)制，通過合同（協(xié)議）約定，報(bào)區(qū)物價(jià)局備案核準(zhǔn)后，向使用人按月收取。物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向廣大業(yè)主公布收入的使用情況，接受業(yè)主的監(jiān)督。

六、工作方法及步驟

（一）宣傳準(zhǔn)備階段（2009年3月）

1、召開全區(qū)動員大會，簽訂街道、相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任書。

2、各街道、各部門成立工作專班，制定具體推進(jìn)方案。

3、各街道負(fù)責(zé)組織社區(qū)居委會在老舊住宅區(qū)張貼公告、發(fā)放通知，廣泛進(jìn)行宣傳，營造良好的社會氛圍。

4、各街道組織人員，對轄區(qū)內(nèi)老舊住宅區(qū)進(jìn)行全面摸底調(diào)查（摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)表見附件2），確定物業(yè)服務(wù)單元的劃分和服務(wù)模式選擇，并建檔造冊。

（二）組織實(shí)施階段（2009年4月—10月）

1、做好試點(diǎn)工作（2009年4月20日—30日）。根據(jù)“先易后難，分步推進(jìn)”的原則，各街道在合理劃分的物業(yè)服務(wù)單元基礎(chǔ)上，確定各單元的物業(yè)服務(wù)運(yùn)作模式，可選擇一定比例不同類型的單元先行啟動物業(yè)服務(wù)工作。

4月下旬，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對已實(shí)行物業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)的單元進(jìn)行檢查，總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)（重點(diǎn)是：單元劃分、模式選擇、業(yè)主大會制度或聯(lián)席會議制度、物業(yè)服務(wù)合同或《社區(qū)物業(yè)服務(wù)公約》簽訂、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定），研究下一步工作推進(jìn)方法。

2、全面推進(jìn)階段（2009年5月—10月）。各責(zé)任單位參照上階段的工作經(jīng)驗(yàn)，逐一明確剩余物業(yè)服務(wù)單元的工作計(jì)劃，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促力度，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（2009年11月）

由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《**市中心城區(qū)老舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)工作達(dá)標(biāo)考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，做好全區(qū)老舊住宅區(qū)推進(jìn)物業(yè)服務(wù)工作的迎檢準(zhǔn)備，并根據(jù)市、區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)全區(qū)老舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)工作達(dá)標(biāo)情況，對優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)社區(qū)進(jìn)行表彰和獎勵。

七、工作措施及要求

（一）落實(shí)責(zé)任，各司其職

各街道、相關(guān)部門要按照責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)老舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)工作。對社區(qū)的不同情況，采取靈活多樣的服務(wù)模式，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)保障，務(wù)求實(shí)效

各街道要落實(shí)專人負(fù)責(zé)老舊社區(qū)物業(yè)服務(wù)的推行工作。鼓勵和支持社區(qū)成立社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)中介等社會組織主動承接老舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)。建立考評獎勵制度，區(qū)政府將對年終考核達(dá)標(biāo)的社區(qū)給予獎勵。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍

各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)老舊住宅區(qū)推行物業(yè)服務(wù)活動中好的經(jīng)驗(yàn)和做法的推廣，充分運(yùn)用社區(qū)宣傳欄、黑板報(bào)、電視廣播等新聞媒介，廣泛宣傳老社區(qū)推行物業(yè)服務(wù)的意義和作用，促進(jìn)廣大業(yè)主認(rèn)識、理解物業(yè)服務(wù)，爭取廣大業(yè)主、轄區(qū)單位的支持、參與和配合。

（四）加強(qiáng)督辦，長效管理

各街道、各部門要加強(qiáng)調(diào)研，勇于創(chuàng)新，探索一條適合我區(qū)老社區(qū)長效管理的有效途徑。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，定期和不定期召開工作例會，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，要建立簡報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。