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為了更好地貫徹落實《*省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強食品安全工作決定的通知》（*政〔20*〕21號）以及《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善查處無證經(jīng)營工作機(jī)制的通知》（*政文〔20*〕5號）和福州市有關(guān)文件精神，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)全市食品加工業(yè)的健康發(fā)展，鞏固城鄉(xiāng)小企業(yè)小作坊整頓成果，特制定整頓發(fā)展我市城鄉(xiāng)食品加工業(yè)工作方案如下：

一、基本原則

堅持教育、規(guī)范、幫扶、提高為主的原則。區(qū)分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，對于分布在城區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，幫助其在期限內(nèi)取得食品生產(chǎn)許可證；對于分布于鄉(xiāng)村的小企業(yè)小作坊，除對極少蓄意制假制劣、對食品安全存在重大隱患的制假窩點予以取締外，對絕大多數(shù)鄉(xiāng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要通過宣傳、指導(dǎo)、規(guī)范、幫扶，引導(dǎo)他們改善食品生產(chǎn)加工環(huán)境條件，提高業(yè)主和從業(yè)人員的食品衛(wèi)生意識和產(chǎn)品質(zhì)量意識，提升生產(chǎn)加工的整體水平，有效防范食品生產(chǎn)加工過程中的各種污染，做到既確保城鄉(xiāng)食品生產(chǎn)的質(zhì)量安全，又保證廣大小作坊從業(yè)人員的生計。

二、工作目標(biāo)

通過規(guī)范小企業(yè)小作坊的生產(chǎn)行為，提高從業(yè)道德和社會責(zé)任意識，提升保證食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)必備條件，依法辦齊相關(guān)證照，合法經(jīng)營，最大限度地消除潛藏在小企業(yè)小作坊中的食品安全隱患；發(fā)掘整理保護(hù)利用好傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)土食品，把傳統(tǒng)特色食品發(fā)掘整理成重要的旅游配套資源，拓展鄉(xiāng)村食品的銷路；建立健全市、鎮(zhèn)（街）、村三級食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和制度，完善鄉(xiāng)村食品監(jiān)管和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)建特色獨具、品質(zhì)優(yōu)越、安全衛(wèi)生、充滿生機(jī)、充滿活力的產(chǎn)業(yè)集群和城鄉(xiāng)食品加工業(yè)。

三、工作步驟

總體做法是：在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市食品安全委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，以前一段食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊調(diào)查摸底的結(jié)果為依據(jù)，開展分類梳理和有針對性的整治幫扶。

1、開展“兩取締”、“一轉(zhuǎn)產(chǎn)”工作，凈化鄉(xiāng)村食品生產(chǎn)加工業(yè)環(huán)境。

“兩個取締”即：堅決取締制假制劣的食品加工黑窩點；取締生產(chǎn)衛(wèi)生條件惡劣、不認(rèn)真接受幫扶整改、屢次整改仍達(dá)不到要求、存在重大安全隱患的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊。特別要嚴(yán)厲打擊使用非食品原料（含回收原料）生產(chǎn)加工食品的嚴(yán)重違法行為。

“一轉(zhuǎn)產(chǎn)”就是凡涉及生產(chǎn)列入高風(fēng)險食品目錄的瓶（桶）裝飲用水、肉制品、瓶裝白酒、兒童食品、乳制品的小企業(yè)小作坊，要給予三個月的過渡期，規(guī)勸其限期轉(zhuǎn)產(chǎn)其他食品。

2、通過“四個到位”，把絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊納入正常監(jiān)管范疇。

在完成“兩取締”、“一轉(zhuǎn)產(chǎn)”工作之后，保留下來的小企業(yè)小作坊要通過“四個到位”，建立滿足食品質(zhì)量安全的基本生產(chǎn)條件。

首先是承諾到位。凡是納入正常監(jiān)管的小企業(yè)小作坊，都必須向所在地的鎮(zhèn)、街政府提交“食品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書”。承諾書要體現(xiàn)兩項內(nèi)容：一是保證按照安全衛(wèi)生要求進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)；二是責(zé)任承諾。責(zé)任承諾既要體現(xiàn)承擔(dān)完全的法律責(zé)任，還要體現(xiàn)承擔(dān)民事賠償?shù)某兄Z。要讓小企業(yè)小作坊業(yè)主在提交承諾中實實在在地接受到法律和責(zé)任的教育。

其次是培訓(xùn)到位。要以鎮(zhèn)街為單位，對小企業(yè)小作坊業(yè)主開展以安全責(zé)任教育和生產(chǎn)基本操作規(guī)范為內(nèi)容的培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的社會責(zé)任意識、從業(yè)道德意識和保證食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全的基本知識。

第三是規(guī)范到位。就是要按照食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊保證衛(wèi)生安全基本條件和操作規(guī)范，確保其在生產(chǎn)條件和生產(chǎn)操作中滿足衛(wèi)生安全的基本要求。

第四是監(jiān)管到位。各鎮(zhèn)、街要建立轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊保證食品安全的一整套監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，確保監(jiān)管到位。

3、以證照狀況為分界，實行分層次監(jiān)管。

凡是食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照證照齊全的小企業(yè)小作坊，一律納入質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管范疇；凡是證照不齊、無證無照的小企業(yè)小作坊，按《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善查處無證經(jīng)營工作機(jī)制的通知》（*政文[20*]5號）的規(guī)定，由相關(guān)部門予以查處；對于個別證照不齊、無證無照但又因從業(yè)人員生計問題要求予以保留的，要幫助其在規(guī)定時間內(nèi)辦齊相關(guān)手續(xù)，在實現(xiàn)“四個到位”的前提下，由所在鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）開列具體的名單，提交市政府或食品安全委員會批準(zhǔn)后予以保留，并納入鎮(zhèn)、街監(jiān)管范疇。

4、健全鄉(xiāng)村食品監(jiān)管與扶持的網(wǎng)絡(luò)體系，提高鄉(xiāng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力和水平。

完善市、鎮(zhèn)（街）、村三級食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。在市食品安全委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要密切合作，加強聯(lián)動，形成合力，積極幫助指導(dǎo)鎮(zhèn)、村做好農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的安全監(jiān)管，加強鎮(zhèn)、街食品質(zhì)量安全協(xié)管員的培訓(xùn)，加強對小企業(yè)小作坊產(chǎn)品的質(zhì)量抽查。要幫助鎮(zhèn)、街建立完善鄉(xiāng)村食品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建鄉(xiāng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)和部門聯(lián)合的快速反應(yīng)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村食品質(zhì)量監(jiān)管的能力。

5、發(fā)掘整理保護(hù)傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)土食品，培育壯大特色食品加工業(yè)，營造鄉(xiāng)村食品加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

開展傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)土食品的發(fā)掘整理工作。要把風(fēng)味獨特、工藝獨特、具有深厚歷史淵源和豐富文化內(nèi)涵，能夠反映本地鄉(xiāng)土風(fēng)情特色的食品挖掘整理，并予以保護(hù)。各鎮(zhèn)街要根據(jù)小企業(yè)小作坊基本的條件狀況，制定分期分批發(fā)展提升小企業(yè)小作坊的培育規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村食品生產(chǎn)加工重點企業(yè)、特色小作坊的政策和資金扶持工作，做大做強特色食品加工業(yè)，使之成為與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相配套的特色資源。

6、樹立一批食品安全監(jiān)管示范企業(yè)和示范鄉(xiāng)村，扎實有效地推動監(jiān)管與扶持工作的開展。

在整頓發(fā)展城鄉(xiāng)食品加工業(yè)中，要樹立一批嚴(yán)格按照小作坊保證食品質(zhì)量安全的操作規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)和衛(wèi)生條件能夠滿足食品質(zhì)量安全的基本要求，從業(yè)人員具有高度的安全意識、社會責(zé)任意識的示范企業(yè)示范店，組織當(dāng)?shù)氐男∑髽I(yè)小作坊觀摩學(xué)習(xí)，提升示范效應(yīng)。各鎮(zhèn)（街）至少要建立一個食品質(zhì)量安全監(jiān)管示范村（店），總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，推動鄉(xiāng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的落實。

四、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。

整頓發(fā)展城鄉(xiāng)食品加工業(yè)，要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依托食品安全委員會及其辦公室開展工作，各鎮(zhèn)街要切實承擔(dān)起本地區(qū)食品質(zhì)量安全的責(zé)任，建立健全政府負(fù)總責(zé)、職能部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)、企業(yè)擔(dān)負(fù)食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任的三位一體的責(zé)任機(jī)制。要把鄉(xiāng)村食品質(zhì)量安全的責(zé)任分解落實到村（居），鎮(zhèn)、村要簽定食品質(zhì)量安全責(zé)任狀，明確負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全的具體分管領(lǐng)導(dǎo)和具體的責(zé)任人；各級政府要定期聽取食品質(zhì)量安全情況匯報，及時研究解決事關(guān)食品質(zhì)量安全的問題，制定食品質(zhì)量安全應(yīng)急措施，堅決消除事故隱患；要完善鎮(zhèn)村兩級加工食品質(zhì)量安全協(xié)管員制度，加強協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立協(xié)管員落實責(zé)任的獎懲機(jī)制，發(fā)揮調(diào)動好協(xié)管員的作用。

2、明確責(zé)任，齊抓共管。

食品安全委員會、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、勞動與社會保障、旅游等各部門要加強聯(lián)動，密切配合，齊抓共管，形成監(jiān)管與幫扶的合力。食品安全委員會要及時召開會議，協(xié)調(diào)解決食品質(zhì)量安全的重大問題，制定食品質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)機(jī)制和發(fā)展規(guī)劃；質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照證照齊全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）組織落實加工食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；工商部門既要嚴(yán)厲查處城市賣場、連鎖超市、商店銷售未經(jīng)準(zhǔn)入的無證食品，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時還要幫助有條件的小企業(yè)小作坊辦理營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)有證經(jīng)營；衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)餐飲、食堂等飲食業(yè)生產(chǎn)的加工食品的安全監(jiān)管，保證食品安全，同時還要幫助有條件的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊辦理衛(wèi)生許可證；經(jīng)貿(mào)、旅游部門要積極拓展鄉(xiāng)村加工食品的市場和銷售渠道，特別要把特色食品導(dǎo)入旅游市場；勞動與社會保障部門要把鄉(xiāng)村食品加工從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)納入工作計劃，力爭實現(xiàn)免費培訓(xùn)。要為有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)小作坊和具有一定的產(chǎn)業(yè)集聚度的鎮(zhèn)村籌措資金，力爭通過幾年努力，做大做強一批產(chǎn)業(yè)集群和鄉(xiāng)村食品加工業(yè)；各級各部門在工作中要經(jīng)常溝通信息，實現(xiàn)信息資源的共享，攜手合作，共同推動整頓、發(fā)展城鄉(xiāng)食品加工業(yè)的工作。

3、落實進(jìn)度，有序推進(jìn)。

整頓、發(fā)展城鄉(xiāng)食品加工業(yè)近期的重點工作就是要通過梳理整治，在較短的時間內(nèi)盡快改變城區(qū)食品加工小企業(yè)不規(guī)范的生產(chǎn)行為和鄉(xiāng)村小企業(yè)小作坊散、亂、差以及缺乏有效監(jiān)管的生產(chǎn)狀況。具體的時間要求是：

從現(xiàn)在起到20*年7月15日，各鎮(zhèn)（街）要按步驟完成好三項工作：一是通過“兩取締”“一轉(zhuǎn)產(chǎn)”，完成對制假制劣窩點和生產(chǎn)條件惡劣的加工點的取締和生產(chǎn)高風(fēng)險食品企業(yè)的停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)工作；二是全面落實質(zhì)監(jiān)部門對證照齊全的小企業(yè)小作坊的監(jiān)管工作；三是要完成好對確需保留的證照不齊或無證無照的小企業(yè)小作坊的鎮(zhèn)街申報、市政府或市食品安全委員會批準(zhǔn)保留以及“四到位”工作。

從20*年7月15日到20*年8月底，要基本完成鎮(zhèn)、街兩級小企業(yè)小作坊食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的建立，同時建立一批食品質(zhì)量安全監(jiān)管示范企業(yè)、示范店和示范村的建設(shè)。

4、以人為本，求真務(wù)實。

整頓發(fā)展城鄉(xiāng)食品加工業(yè)要充分貫徹中央和省委、省政府經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議的精神，把這項工作與以人為本、構(gòu)建和諧社會的理念相結(jié)合，與實事求是的科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合，與建設(shè)海峽西岸社會主義新農(nóng)村相結(jié)合。要從農(nóng)村加工食品生產(chǎn)的現(xiàn)實狀況、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實水平出發(fā)，掌握政策，耐心引導(dǎo)，先易后難，立足實際，有序推進(jìn)，在整頓推動城鄉(xiāng)食品加工業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)的同步發(fā)展。