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為進一步加強和改進機關(guān)作風建設(shè)，樹立和發(fā)揚良好的作風，促進和諧*建設(shè)，按照*市“機關(guān)作風建設(shè)年”活動的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定，*年在全區(qū)開展以“服務(wù)基層、聯(lián)系群眾、促進和諧”為主題的“機關(guān)作風建設(shè)年”活動。

一、開展“機關(guān)作風建設(shè)年”活動的指導(dǎo)思想

“機關(guān)作風建設(shè)年”活動以鄧小平理論、“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以進一步密切黨群、干群關(guān)系為核心，以“三增強、三服務(wù)、三提高”為目標，做到“六個結(jié)合”，即機關(guān)作風建設(shè)與創(chuàng)建文明城市相結(jié)合、機關(guān)作風建設(shè)與機關(guān)黨建工作相結(jié)合、機關(guān)作風建設(shè)與城區(qū)綜合整治相結(jié)合、機關(guān)作風建設(shè)與行政效能監(jiān)察工作相結(jié)合、機關(guān)作風建設(shè)與萬眾評公務(wù)相結(jié)合、機關(guān)作風建設(shè)與紀律教育學習月活動相結(jié)合，全面加強機關(guān)作風建設(shè)，為加快建設(shè)平安和諧*提供優(yōu)良的作風保障。

二、開展“機關(guān)作風建設(shè)年”活動的目標要求

開展“機關(guān)作風建設(shè)年”活動，大力倡導(dǎo)總書記提出的八個方面的良好風氣，解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風、生活作風等方面存在的突出問題，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，形成求真務(wù)實、顧全大局的作風，創(chuàng)造投資營商和文明法治的良好環(huán)境，努力建設(shè)一支信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、紀律嚴明、為政清廉的機關(guān)干部隊伍。切實把能夠做的事做好，把經(jīng)過努力能做成的事做好，把最急的事做好，把最實的事做好，把人民群眾最迫切的事做好，把全局的事做好，并且做到“定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底”，真正做到察實情、出實招、辦實事、求實效。具體要做到：

（一）做到“三個增強”。要增強凝聚力，努力把機關(guān)黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)干部群眾團結(jié)奮進的戰(zhàn)斗堡壘；要增強內(nèi)動力，以促進*的發(fā)展為己任，強化科學發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的緊迫感和使命感；要增強執(zhí)行力，不折不扣地把區(qū)委、區(qū)政府的各項決策部署轉(zhuǎn)為行動、落到實處。

（二）強化“三項服務(wù)”。要服務(wù)大局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，落實穩(wěn)定是第一責任，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；要服務(wù)基層，進一步形成機關(guān)服務(wù)基層的長效機制，普遍建立首問責任制、服務(wù)承諾制等，急基層之所急，想基層之所想，為基層排憂解難；要服務(wù)群眾，努力當好人民滿意的公仆，多為群眾辦實事好事。

（三）實現(xiàn)“三個提高”。要提高理論水平，以“*”重要思想和科學發(fā)展觀武裝黨員干部的頭腦，善于運用馬克思主義中國化的最新成果指導(dǎo)工作實踐；要提高領(lǐng)導(dǎo)水平，增強科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力；要提高工作效率，現(xiàn)在能辦的事立即辦，今天能辦的事不拖到明天。

三、開展“機關(guān)作風建設(shè)年”活動的范圍

（一）三和開發(fā)區(qū)、區(qū)直副科以上單位（含垂直管理部門）；

（二）承擔行政職能和公共服務(wù)的企事業(yè)單位；

（三）各鎮(zhèn)、街道參照此方案執(zhí)行。

四、開展“機關(guān)作風建設(shè)年”活動的整改內(nèi)容

“機關(guān)作風建設(shè)年”活動要從實際出發(fā)，緊密結(jié)合各單位實際情況開展整改工作。整改的主要內(nèi)容有6個方面：

（一）工作意識和工作態(tài)度方面：是否存在因循守舊、固步自封、不思進取、思想觀念和工作方法跟不上形勢發(fā)展要求的問題；是否做到努力克服官僚主義、形式主義；是否堅持群眾路線，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的機制；是否維護群眾合法權(quán)益，認真解決群眾反映的突出問題，妥善處理群眾來信來訪、舉報、投訴等問題；是否存在門難進、臉難看、事難辦和不給好處不辦事的現(xiàn)象；是否因受本位主義利益驅(qū)動的影響，存在顧小家而舍大家，顧小集體而棄大局的現(xiàn)象;是否存在只考慮到眼前，沒有考慮到長遠的現(xiàn)象；服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的意識強不強，等等。

（二）依法行政方面：貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決策部署是否態(tài)度堅決，行動迅速，措施有力，有無上有政策、下有對策的情況；能否顧全大局，真正把發(fā)展作為第一要務(wù)，有無因小團體利益或部門利益影響發(fā)展環(huán)境的問題；是否做到認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，有無以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以言代法的問題；是否建立健全各項制度，嚴格依法依章辦事，公正執(zhí)法執(zhí)紀、實行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制。

（三）工作效率方面：是否做到重視機關(guān)單位作風建設(shè)、努力轉(zhuǎn)變工作作風；是否明確責任，加強干部和工作人員政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)的學習培訓(xùn)，提高機關(guān)單位工作效率；是否存在不思進取、得過且過，“做一天和尚撞一天鐘”的現(xiàn)象；有無存在今天能辦的事拖到明天才辦的問題；有無存在有利爭干，無利推諉問題；有無存在辦事程序繁瑣，承諾不兌現(xiàn)問題；有無存在因工作不落實、工作失職損害集體或群眾利益，造成群眾意見較大，引發(fā)群眾上訪等問題。

（四）遵紀守法方面：是否做到紀律嚴明，自覺遵守學習、工作、生活等方面的紀律；在政治、經(jīng)濟、人事、群眾工作等方面是否存在違紀問題；工作中是否存在遲到、早退、上班脫崗、辦私事、打撲克、玩游戲、上網(wǎng)聊天等違反紀律的現(xiàn)象，是否存在公款吃喝玩樂，賭博等違反紀律的現(xiàn)象。

（五）會風和會紀方面：是否存在不按要求參加會議，擅自安排他人頂替參會；有事不請假，隨意缺席會議；不遵守會議紀律，遲到或早退；開會時接打電話，交頭接耳等現(xiàn)象。

（六）黨風廉政建設(shè)方面：是否做到深入貫徹落實《實施綱要》，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是否貫徹黨風廉政建設(shè)責任制，把黨風廉政建設(shè)納入本單位的工作日程，定期分析研究；是否落實黨風廉政建設(shè)目標責任制，做到檢查考核情況與工作績效掛鉤；是否認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、經(jīng)濟責任審計、誡勉談話等制度；是否堅持政務(wù)公開、自覺接受群眾和社會監(jiān)督；是否存在以權(quán)謀私、執(zhí)法不公、商業(yè)賄賂等違反廉潔自律規(guī)定方面的問題。

五、開展“機關(guān)作風建設(shè)年”活動的主要措施

（一）通過開展機關(guān)作風建設(shè)大討論，進一步提高對機關(guān)作風建設(shè)的認識。圍繞“機關(guān)作風建設(shè)年”的主題，組織機關(guān)干部認真開展“機關(guān)作風建設(shè)關(guān)系到執(zhí)政能力建設(shè)”、“作風就是政風，公仆就是服務(wù)”等專題討論，找準問題，深挖根源，促進機關(guān)作風的根本轉(zhuǎn)變。同時，在*電視臺、*電臺、《新*》以及區(qū)政府網(wǎng)站等媒體上開設(shè)專欄，引導(dǎo)干部群眾積極參與討論。

（二）通過開展“六個一”系列教育活動，進一步筑牢黨員干部思想道德防線。充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”組成單位作用，優(yōu)化整合全社會反腐倡廉教育資源，在前兩年開展“六個一”教育活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展反腐倡廉教育“六個一”系列活動，包括建立一批“三紀”（黨紀、政紀、法紀）教育基地，舉辦一場作風建設(shè)專題報告會、舉辦一場以作風建設(shè)為主題的廉政教育文藝晚會，開展一次“百佳”評選活動，編印一本廉潔自律手冊，開展一次廉政教育進公交車活動，加強對黨員干部的理想信念、黨紀國法、社會主義榮辱觀和廉潔自律教育，筑牢黨員干部思想道德防線，促進良好作風的形成。

（三）通過開展“百窗爭優(yōu)、百佳評選”活動，進一步提高機關(guān)黨員干部的整體素質(zhì)。要進一步充分發(fā)揮黨支部和黨員在機關(guān)作風建設(shè)年活動中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，提高機關(guān)黨員干部的整體素質(zhì)。要大力抓好科（股）室和窗口建設(shè)，開設(shè)素質(zhì)教育講座，組織崗位業(yè)務(wù)練兵，進行知識技能競賽，舉行危機應(yīng)急處理演練，努力成為業(yè)務(wù)工作的行家里手，不斷提高依法依規(guī)辦事的能力。要注意選拔培養(yǎng)一批年輕優(yōu)秀的后備干部，使機關(guān)作風建設(shè)年活動成為鍛煉提高干部素質(zhì)的平臺。為樹立典型，激勵先進，在全區(qū)開展百佳評選活動共評選20個“優(yōu)秀黨支部”、30名“優(yōu)秀黨員”、30名“優(yōu)秀公務(wù)員”、10名“優(yōu)秀科（股）長”、10個“優(yōu)秀服務(wù)窗口”，并給予表彰獎勵，特別優(yōu)秀者予以提拔使用。

（四）通過深入開展“兩評一線”活動，進一步打造機關(guān)作風建設(shè)的品牌。要認真總結(jié)近兩年開展“萬眾評公務(wù)”、“行風評議活動”和“行風熱線”的好做法、好經(jīng)驗，繼續(xù)開展“兩評一線”活動。今年將在全區(qū)教育、衛(wèi)生行政部門及全區(qū)中小學校、鎮(zhèn)以上醫(yī)療單位廣泛開展民主評議政風行風活動。同時，探索抓好“行風熱線”的“兩個延伸”：從室內(nèi)向室外延伸，從區(qū)直單位向基層延伸，增強“行風熱線”的社會影響力。要完善群眾反映問題的督辦機制，做到事事有回音、件件有落實。

（五）通過深入開展“四項專項整治”活動，進一步加大機關(guān)作風建設(shè)的力度。一是開展機關(guān)作風紀律專項整治。以推動打造“公共服務(wù)型政府”為目標，深入治理機關(guān)作風中存在的各種不良現(xiàn)象，達到“兩好兩高一滿意”，即政治思想好、組織紀律好、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量高、讓人民群眾滿意。二是開展行政執(zhí)法專項整治。要進一步落實執(zhí)法責任制，對行政執(zhí)法中的濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、徇私舞弊以及行政不作為、亂作為等問題，進行嚴肅查處，將查糾問題與源頭治理相結(jié)合，建立行政效能考核制度，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是開展學風、會風、文風專項整治。要勤于學習，善于學習，做到學用結(jié)合、學以致用，努力推進學習型機關(guān)建設(shè)，形成濃厚的學習風氣；嚴肅會議各項紀律，大力提倡開短會、講短話，注重會議實際效果；嚴格執(zhí)行公文處理規(guī)定，規(guī)范公文收發(fā)和報送工作，嚴把辦文審核和質(zhì)量關(guān)。四是開展行政效能專項整治。要不斷深化機關(guān)行政效能監(jiān)察，加大明查暗訪和效能問責力度，重點整治辦理行政許可、行政事業(yè)性收費、執(zhí)法檢查、實施行政處罰、服務(wù)態(tài)度及辦事效率、廉潔從政、招商引資等七個方面中存在的突出問題。

（六）通過推行“五項”制度，進一步推進機關(guān)服務(wù)制度化規(guī)范化。一是推行首問責任制。每個機關(guān)工作人員要掛牌辦公，熟悉業(yè)務(wù)流程，熱情接待服務(wù)對象，履行首問責任。二是推行服務(wù)承諾制。要充實服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)標準、優(yōu)化服務(wù)流程、承擔違諾責任。三是推行限時辦結(jié)制。要提供“菜單式”服務(wù)指引，一次性向服務(wù)對象明示辦文辦事所需的資料，明確辦結(jié)時限。要推進服務(wù)規(guī)范化，建立高效、協(xié)調(diào)、公正、透明的行政審批中心，實行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)、“一個窗口”進出，進一步完善服務(wù)硬件，加快電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高服務(wù)規(guī)范化水平。四是推行政務(wù)公開制度。增強工作透明度，方便群眾辦事。五是推行行政執(zhí)法責任制。要認真貫徹《*區(qū)行政效能監(jiān)察工作暫行規(guī)定（試行）》、《*區(qū)行政機關(guān)工作人員效能責任追究暫行辦法》，建立完善《崗位責任制》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》等工作制度，促進依法行政。同時，要結(jié)合公務(wù)員年度考核，將工作業(yè)績、違紀、投訴等進行量化績效考核。凡投訴較多、意見較大、滿意率不高的單位，經(jīng)查實，對相關(guān)責任人和單位“一把手”進行問責，依據(jù)問題嚴重程度，做出通報批評、組織處理。

（七）通過打造群眾監(jiān)督平臺，進一步擴大社會評議機關(guān)作風的參與面。在區(qū)政府網(wǎng)站開設(shè)“機關(guān)作風建設(shè)年”專欄，進行機關(guān)作風網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，定期公布各單位“滿意率”、“不滿意率”和“意見數(shù)”。開展“群眾最滿意的一件實事”，“群眾最希望辦的一件實事”的調(diào)查，引導(dǎo)社會各界積極關(guān)注和參與機關(guān)作風建設(shè)年活動。同時，各單位要在人群密集的地方或主要街道路口設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話，方便群眾監(jiān)督。

（八）通過強化監(jiān)督檢查，進一步提高機關(guān)作風建設(shè)的效果。要學習借鑒外地外單位機關(guān)作風建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，定期組織情況匯報與經(jīng)驗交流，組織專題督查，進行明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改。通過組織歌詠比賽、演講比賽、知識技能比賽、文藝演出、圖片展覽、舉辦論壇等活動，充分展示機關(guān)作風建設(shè)取得的成效，全面推進機關(guān)作風建設(shè)。

六、開展“機關(guān)作風建設(shè)年”活動的方法步驟

機關(guān)作風建設(shè)年活動從*年3月開始，至*年12月底結(jié)束。為確保機關(guān)作風建設(shè)年活動取得實效，不走過場，將按以下四個階段來實施。

（一）學習動員階段（3月）。3月中旬，區(qū)委、區(qū)政府召開動員大會，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)同志作動員報告，對開展機關(guān)作風建設(shè)年活動做出部署，提出要求。各單位要及時學習動員，制定實施方案，組織廣大黨員、干部進行“*”重要思想、科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和中紀委七次全會精神、*市“三會”文件的學習教育，提高對機關(guān)作風建設(shè)年活動重要性的認識；要認真學習《文選》特別是反腐倡廉理論，學習黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要指示，促使黨員干部嚴格遵守黨的政治紀律，遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)。同時，充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報、專欄、標語等，開展機關(guān)作風建設(shè)大宣傳、大討論，營造機關(guān)作風建設(shè)年活動的濃厚氛圍。

（二）自查自糾階段（4－9月）

1、征求意見。要在認真學習的基礎(chǔ)上，采取自己找、群眾提、組織點的方法查找各部門各單位及工作人員在工作、學習、生活中存在的問題，及時梳理反饋。

2、對照檢查。各單位要根據(jù)職責職能要求，認真對照這次機關(guān)作風建設(shè)年活動整頓的主要內(nèi)容進行檢查，要對機關(guān)作風方面存在的問題查找差距和根源，明確努力方向。

3、開展批評。各單位要開展好“作風建設(shè)”專題民主生活會，積極搞好交心談心活動，認真開展批評和自我批評，互相幫助、共同提高、增強團結(jié)、促進工作。

4、搞好服務(wù)。大力開展服務(wù)禮儀、業(yè)務(wù)知識技能教育培訓(xùn)，促進機關(guān)服務(wù)制度化規(guī)范化建設(shè)。各單位結(jié)合本單位實際，積極開展各種為民便民利民活動，為群眾多辦好事實事。要進一步抓好科（股）室和窗口建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，積極推出服務(wù)新舉措，轉(zhuǎn)變作風。

（三）整改提高階段(10－11月)

1、制訂整改方案。各單位要針對查找出的問題制定整改方案，明確整改內(nèi)容、措施、時間表和責任人，并予以公布。同時，要加強制度建設(shè)，進一步鞏固整改成果，建立健全理論學習、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、黨務(wù)政務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督、依法行政、生活作風、組織人事、行政效能監(jiān)察等制度，形成加強作風建設(shè)的長效機制。

2、開展民主測評。認真開展對機關(guān)作風建設(shè)進行群眾滿意度測評。

（1）在被測評單位對所有工作人員進行測評。

（2）組織社會測評工作。由區(qū)紀委、區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)直工委、區(qū)監(jiān)察局按照黨風廉政規(guī)范的有關(guān)要求認真組織測評。將單位部門的測評表發(fā)放給黨代表、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、社會團體、各界人士及群眾代表等進行測評，各部門之間還要進行互評，最后得出綜合排名，并將結(jié)果向社會公布。

（四）總結(jié)整頓階段（12月）。各單位要認真總結(jié)在開展機關(guān)作風建設(shè)年活動中好的經(jīng)驗、好的做法、好的成效，形成專題書面材料上報區(qū)機關(guān)作風建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)委將召開總結(jié)表彰大會，對“百佳”評選活動中受表彰的先進單位和先進個人進行表彰獎勵，并推薦一批優(yōu)秀單位和個人參加市的“百佳黨支部”、“百佳窗口”、“百佳科長”、“百佳黨員”、“百佳公務(wù)員”評選。

對群眾投訴較多、群眾意見較大的單位，要對相關(guān)責任人、單位一把手進行問責，限期整改；對群眾投訴經(jīng)查實2宗以上（含2宗）的單位，對單位負責人進行責任追究；對在民主測評中群眾滿意度低的末三位的單位進行通報，問題特別嚴重的，對單位負責人進行組織處理。

七、開展“機關(guān)作風建設(shè)年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織機構(gòu)，加強對機關(guān)作風建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。為確保機關(guān)作風建設(shè)年活動的順利開展，區(qū)成立機關(guān)作風建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責活動的部署、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由區(qū)直有關(guān)單位負責同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責了解情況、交流信息、具體協(xié)調(diào)、檢查督促等工作；編印機關(guān)作風建設(shè)年活動情況簡報，及時交流情況，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，推動活動深入開展。

（二）突出輿論宣傳，營造良好的活動氛圍。各單位特別是新聞單位要大力營造“機關(guān)作風建設(shè)年”活動的輿論氛圍，充分運用會議、宣傳欄、報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，廣泛宣傳機關(guān)作風建設(shè)的重要性和必要性，以及各單位在開展活動中的好做法、典型經(jīng)驗，努力營造各級、各單位高度重視，廣大干部和工作人員積極參與的良好氛圍，切實轉(zhuǎn)變作風。

（三）強化監(jiān)督檢查，推動活動有效開展。要加強對活動全過程的督促檢查，成立督查小組，公布投訴電話，設(shè)立投訴信箱，受理對機關(guān)作風問題的投訴，負責或責成有關(guān)部門調(diào)查核實投訴內(nèi)容。要不定期進行明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)作風建設(shè)中的存在問題，在一定范圍內(nèi)進行通報，問題嚴重的，要公開曝光，嚴肅處理。

（四）落實工作責任，確?；顒尤〉贸尚?。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負責對分管部門和單位開展作風建設(shè)的情況進行檢查指導(dǎo)，提出意見和要求。各有關(guān)單位要按照區(qū)機關(guān)作風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，承擔機關(guān)作風建設(shè)年活動的相關(guān)任務(wù)。各單位要把開展機關(guān)作風建設(shè)年活動作為落實市第九次黨代會和區(qū)第三次黨代會各項任務(wù)的有力舉措，擺上重要議事日程，成立相應(yīng)機構(gòu)，制訂工作方案，建立工作責任制，一把手親自抓，承擔第一責任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，精心組織，周密安排，抓好落實。各單位要及時向區(qū)機關(guān)作風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送信息，反映活動開展情況，確保全區(qū)機關(guān)作風建設(shè)年活動收到明顯的實效。