前言：本站為你精心整理了民政局城市基層管理體制改革方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔*〕23號(hào)）和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省民政廳關(guān)于在全省推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（粵辦發(fā)〔*〕8號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合市委提出的努力把*建設(shè)成為以國(guó)際制造業(yè)名城為特色的現(xiàn)代化中心城市這一中心任務(wù)，對(duì)我市城市社區(qū)建設(shè)工作提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、同志“*”的重要思想和黨的*大精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)城市基層管理體制改革為重點(diǎn)，以理順社區(qū)關(guān)系為突破口，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以推進(jìn)社區(qū)信息化為動(dòng)力，以創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)為載體，以提高人民群眾的生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和基層群眾性自治組織建設(shè)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

“*”期間，圍繞我市建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的發(fā)展目標(biāo)和“一網(wǎng)兩區(qū)三張牌”的工作思路，建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)管理體制，健全社區(qū)建設(shè)組織體系和工作機(jī)制，整合社區(qū)資源，形成以鎮(zhèn)區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，調(diào)動(dòng)各方力量共同參與社區(qū)建設(shè)的新格局，建設(shè)配套合理、檔次較高的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和靈活溝通、快速反應(yīng)的社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)居民群眾思想文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，建設(shè)環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善、資源共享互惠、文體活動(dòng)活躍、教育多樣廣泛、人際關(guān)系和諧、社會(huì)治安良好的現(xiàn)代文明社區(qū)。

三、基本原則

（一）以人為本，服務(wù)居民。

社區(qū)建設(shè)以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)服務(wù)需求，提高居民的生活質(zhì)量、文明程度為目標(biāo)，以社區(qū)居民最廣泛的參與為根本，把人的積極性、創(chuàng)造性和優(yōu)良品德最大限度地發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面進(jìn)步。

（二）民主管理，依法自治。

社區(qū)建設(shè)工作要堅(jiān)持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下逐步推行。社區(qū)居委會(huì)依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，開(kāi)展自我管理、自我教育、自我服務(wù)活動(dòng)。

（三）資源共享，共駐共建。

充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位、社會(huì)中介組織、居民群眾等一切社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共有、共享，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色。

從各鎮(zhèn)區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，既堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)基本原則，也敢于改革創(chuàng)新，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，突出地方特色。

（五）責(zé)權(quán)統(tǒng)一，落實(shí)有序。

進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)落實(shí)”的管理體制，明確社區(qū)與各級(jí)政府的職責(zé)。要按照“權(quán)隨責(zé)走，責(zé)隨事轉(zhuǎn)”的基本原則，有關(guān)部門要從本部門職能要求和工作特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走，責(zé)隨事轉(zhuǎn)，工作重心下移，關(guān)心和支持社區(qū)建設(shè)，熱情為社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，使社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（六）因地制宜，循序漸進(jìn)。

各鎮(zhèn)區(qū)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以解決社區(qū)成員關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定科學(xué)合理的社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要包括：社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)環(huán)境等。在構(gòu)建社區(qū)框架階段，各鎮(zhèn)區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)狀和今后發(fā)展規(guī)劃決定社區(qū)的設(shè)置，確定社區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)。在整體推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作中，要依據(jù)各個(gè)社區(qū)的社情民意，本著“先易后難、注重實(shí)效”的原則，逐個(gè)社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，力求符合實(shí)際，建有實(shí)效，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。

四、工作內(nèi)容

（一）完善新型社區(qū)的管理體制，調(diào)整居委會(huì)設(shè)置，劃分、建立新社區(qū)。

調(diào)整、劃分社區(qū)工作包括三個(gè)方面：一是對(duì)現(xiàn)有的居委會(huì)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，重新規(guī)劃、合并；二是對(duì)未設(shè)置居委會(huì)的新城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)立新型社區(qū)，做到城市發(fā)展到哪里，城市社區(qū)就建到哪里，使城區(qū)地域與社區(qū)建設(shè)同步；三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合條件的住宅小區(qū)，設(shè)立社區(qū)居委會(huì)。

社區(qū)居委會(huì)一般以1000—*戶為宜，原則上一個(gè)社區(qū)設(shè)立一個(gè)居委會(huì)，冠名為“××社區(qū)居民委員會(huì)”。社區(qū)居委會(huì)一般由主任、副主任和委員共5至9人組成。社區(qū)調(diào)整、劃分、設(shè)立由各鎮(zhèn)區(qū)在充分調(diào)研和征求居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定具體方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

劃分社區(qū)居委會(huì)要把握四個(gè)原則：

1、地域性原則。要按照自然道路、河流、街、巷道形成的地塊來(lái)規(guī)劃社區(qū)，保持地域完整性，做到地緣關(guān)系明確，地域范圍清晰、不交錯(cuò)。

2、功能性原則。即調(diào)整、劃分社區(qū)要改變過(guò)去資源分割、重復(fù)建設(shè)的不足，顧及資源分布，整合資源，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)居民、管理社區(qū)、公告社會(huì)事務(wù)、辦理社區(qū)公益事業(yè)等功能。

3、自治性原則。社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，讓社區(qū)居民自己管理自己，自己辦理自己的事情。因此，調(diào)整劃分社區(qū)要方便社區(qū)居民自治。

4、利益共同性原則。共同利益是培養(yǎng)居民社區(qū)意識(shí)的重要前提。要把共同享有共同經(jīng)濟(jì)、福利、環(huán)境、安全等方面利益的居民、單位劃入一個(gè)社區(qū)，以此調(diào)動(dòng)居民群眾參與、管理社區(qū)事務(wù)的積極性，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

按照上述原則劃分為地緣型（即以街區(qū)巷道、道路河流自然地域劃分而成的社區(qū)）、單元型（即以商業(yè)住宅小區(qū)、封閉居民小區(qū)劃分而成的社區(qū)）、單位型（即以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工家屬聚居區(qū)、以大型工礦企業(yè)為依托的城市居民區(qū)）和綜合型（即以集居住、旅游、商務(wù)、文化、體育等不同功能特點(diǎn)劃分而成的社區(qū)）四種類型社區(qū)。

（二）逐步進(jìn)行“城中村”的改制。

農(nóng)村城市化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志，是實(shí)踐市委提出的把*建設(shè)成為以國(guó)際制造業(yè)名城為特色的現(xiàn)代化中心城市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。有條件的鎮(zhèn)區(qū)要積極推進(jìn)“城中村”改制工作，凡城市總體規(guī)劃劃定的規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”，居民人口占本村一半以上，或者人均耕地面積低于本市人均三分之一的，都必須進(jìn)行改制，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校r(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，使村莊變成城市社區(qū)。在“城中村”改制工作中應(yīng)注意如下幾個(gè)問(wèn)題。

第一、堅(jiān)持以原村委會(huì)管轄范圍設(shè)立一個(gè)社區(qū)居委會(huì)的原則，確實(shí)要分設(shè)的，要征得多數(shù)村民同意，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二、堅(jiān)持集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變和集體財(cái)產(chǎn)處理權(quán)歸村民的原則。村民委員會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)后，集體財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不變，原屬于村民集體所有制的財(cái)產(chǎn)仍屬改變了身份的居民所有。對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)的處理，原則上由原村民自己定，處理形式可以多種多樣，可以拍賣，拍賣的資金在解決原村民養(yǎng)老保險(xiǎn)和社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施后，再量化到人；也可以由原村民選舉產(chǎn)生的管理人員經(jīng)營(yíng)管理。

第三、堅(jiān)持與原城市居民同等福利待遇的原則。村民委員會(huì)變居委會(huì)、村民變?yōu)榫用窈螅麈?zhèn)區(qū)及各部門要切實(shí)保障他們的各項(xiàng)權(quán)利，在市政建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障、文化教育等關(guān)系居民切身利益的事情上要實(shí)現(xiàn)與原城市居民同等的待遇。

第四、實(shí)行直接選舉等制度不變?cè)瓌t?！按甯木印币院?，社區(qū)居委會(huì)仍然要按《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法〉辦法》規(guī)定，實(shí)行直接民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第五、保持“村改居”后的穩(wěn)定原則。各鎮(zhèn)區(qū)、各單位要積極研究解決改造“城中村”時(shí)碰到的如農(nóng)民集體所有土地、宅基地、稅收、計(jì)劃生育等政策問(wèn)題配套政策，使“城中村”改造順利進(jìn)行。

（三）明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)。

根據(jù)《居委會(huì)組織法》第三條的規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)作為居民自治組織，有以下六項(xiàng)任務(wù)：

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；

2、辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

3、調(diào)解民間糾紛；

4、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；

5、協(xié)助鎮(zhèn)區(qū)或其派出機(jī)關(guān)，做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；

6、向鎮(zhèn)區(qū)或其派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)和職能以服務(wù)為主，不能隨意擴(kuò)大，更不能賦予行政以至執(zhí)法上的權(quán)限。

（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

切實(shí)解決社區(qū)居委會(huì)工作人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)專職人員的編制由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法〉辦法》第五條及《廣東省城市基層管理體制工作實(shí)施方案》規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合各地實(shí)際情況確定，其待遇由當(dāng)?shù)卣畢⒄债?dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核補(bǔ)；兼職人員的報(bào)酬采用誤工補(bǔ)貼的辦法給予補(bǔ)貼。社區(qū)居委會(huì)成員及社區(qū)聘請(qǐng)的專職工作者的經(jīng)費(fèi)和社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入鎮(zhèn)區(qū)的財(cái)政預(yù)算，以切實(shí)保證社區(qū)居委會(huì)工作人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)（社區(qū)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)等），通過(guò)多形式、多渠道籌措資金解決。

（五）推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作建設(shè)。

在完成城市基層管理體制改革，重新劃分社區(qū)居委會(huì)后，各鎮(zhèn)區(qū)要積極推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作建設(shè)。

1、社區(qū)組織建設(shè)。包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)群眾團(tuán)體和社區(qū)中介組織建設(shè)等等。

2、逐步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)。包括面向社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)；面向社會(huì)特殊、困難群體和老年人、殘疾人的社會(huì)救助、社會(huì)福利服務(wù)；面向社區(qū)失業(yè)人員的勞動(dòng)就業(yè)、生活保障服務(wù)；面向社區(qū)居民及外來(lái)暫住人員的生活居住、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療教育、娛樂(lè)休閑服務(wù)等等。

3、搞好社區(qū)衛(wèi)生和環(huán)境建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生包括社區(qū)的醫(yī)療、康復(fù)、保健、預(yù)防、健康、計(jì)劃生育等工作；社區(qū)環(huán)境建設(shè)包括市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)以及社區(qū)綠化、美化、凈化、亮化、效能化等方面。

4、抓好社區(qū)治安管理。包括社區(qū)的治安保衛(wèi)、綜合治理、民事調(diào)解、安置幫教和創(chuàng)建“安全小區(qū)”等活動(dòng)。

5、大力發(fā)展社區(qū)文化。包括社區(qū)文化設(shè)施、體育場(chǎng)地建設(shè)和社區(qū)群眾性文化、教育、科普、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)。

五、時(shí)間安排

我市社區(qū)建設(shè)按“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，在“*”期間分兩個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段，改革城市基層管理體制和農(nóng)村村委會(huì)改為居委會(huì)試點(diǎn)工作。*年10月31日前完成。

今年8月15日前，作為全市試點(diǎn)的莞城、石龍、東城等鎮(zhèn)區(qū)，要制定好城市基層管理體制改革和村委會(huì)改為城市社區(qū)居委會(huì)工作方案，并依照規(guī)定辦理審批手續(xù)；9月底前全面完成城市基層管理體制改革工作；10月31日前完成總結(jié)驗(yàn)收工作。檢查驗(yàn)收先自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，做好補(bǔ)缺工作。市進(jìn)行全面檢查總結(jié)。同時(shí)，按照民政部下發(fā)的《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》、《“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”實(shí)施方案》的要求和省的部署開(kāi)展創(chuàng)建示范街道、示范社區(qū)活動(dòng)和實(shí)施“老人星光計(jì)劃”活動(dòng)。

其他有條件的鎮(zhèn)區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，在調(diào)查研究和廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，逐步鋪開(kāi)改革城市基層管理體制，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作。同時(shí)，積極探索符合各自實(shí)際的村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)的新路子。10月31日前出臺(tái)村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)實(shí)施方案，并報(bào)市府審批。

第二階段（*-*年），全面推進(jìn)我市社區(qū)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。

1、建立社區(qū)黨組織。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，從有利于加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、有利于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、有利于發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用出發(fā)，以新劃定的社區(qū)為單位，凡有3名以上正式黨員的社區(qū)可單獨(dú)建立黨支部。原則上一個(gè)社區(qū)設(shè)立一個(gè)社區(qū)黨支部，命名為“××社區(qū)黨支部”。黨支部設(shè)支委3—5人，其中書(shū)記1人，副書(shū)記1—2人。社區(qū)黨組織由社區(qū)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期3年。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)本社區(qū)的宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)社區(qū)廣大黨員和群眾，完成社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。社區(qū)黨組織要切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)并指導(dǎo)好團(tuán)組織和社區(qū)婦女組織的建設(shè)工作。

2、建立社區(qū)居民自治組織。社區(qū)居民自治組織包括社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民會(huì)議以及社區(qū)居民小組。政府各部門不得在社區(qū)居委會(huì)設(shè)立基層組織。社區(qū)居民會(huì)議有三種形式：一是由全體年滿18周歲以上的居民參加的居民會(huì)議；二是由戶代表參加的居民會(huì)議；三是由居民代表和駐區(qū)單位代表參加的居民會(huì)議。在居民會(huì)議難以召集的情況下，居民會(huì)議授權(quán)居民代表會(huì)議行使職權(quán)。社區(qū)居民代表會(huì)議是社區(qū)居民代表和社區(qū)內(nèi)單位代表參加的會(huì)議。居民代表的數(shù)量按30—50戶選1名核定。社區(qū)成員單位的代表名額由社區(qū)與社區(qū)成員單位商定。

社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的城市基層群眾自治組織，社區(qū)居委會(huì)成員依法選舉產(chǎn)生，每屆任期3年。社區(qū)居委會(huì)向社區(qū)居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

社區(qū)居委會(huì)成員的人數(shù)按照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）第五條的規(guī)定，實(shí)行職數(shù)（人數(shù)）與戶數(shù)掛鉤：①1000戶以下的可以設(shè)5人；②1001—*戶的可以設(shè)7人；③*戶以上的可以設(shè)9人。社區(qū)居委會(huì)成員根據(jù)需要安排為專職或者兼職。社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)情況聘請(qǐng)專職社區(qū)工作者。要引導(dǎo)選民把思想作風(fēng)好、辦事公道、廉潔正派、熱心為社區(qū)居民服務(wù)、年富力強(qiáng)的人選為社區(qū)居委會(huì)成員。

社區(qū)居委會(huì)成員的選舉辦法參照《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》辦理。

3、設(shè)立社區(qū)居民小組。社區(qū)居民小組的劃分由社區(qū)居委會(huì)根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、生活的實(shí)際情況和居民的意見(jiàn)提出分設(shè)計(jì)劃，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）批準(zhǔn)。

4、加強(qiáng)社區(qū)群眾團(tuán)體建設(shè)。以新規(guī)劃的社區(qū)為單位，有3名以上團(tuán)員的可建立團(tuán)支部，有30名以上團(tuán)員的可建團(tuán)總支部。原則上一個(gè)社區(qū)設(shè)立一個(gè)社區(qū)團(tuán)組織，團(tuán)組織設(shè)委員3-7人，其中書(shū)記1人，副書(shū)記1-2人。社區(qū)團(tuán)組織由社區(qū)團(tuán)員大會(huì)或團(tuán)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期2年。社區(qū)可建立青年志愿者服務(wù)站（隊(duì)），定期開(kāi)展青年志愿活動(dòng)。社區(qū)婦聯(lián)組織依有關(guān)規(guī)定設(shè)立，按婦聯(lián)組織職責(zé)開(kāi)展工作。

（二）逐步理順政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。

改革城市基層管理體制的一項(xiàng)重要任務(wù)是劃清政府和社區(qū)的職責(zé)，做到政府依法行政、社區(qū)依法自治。鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）對(duì)于社區(qū)內(nèi)的市政、市容、環(huán)境、綠化、市場(chǎng)、物價(jià)、城建、治安、計(jì)生、衛(wèi)生、科普、民政等繁雜的行政管理任務(wù)，要進(jìn)行疏理，凡是《地方組織法》規(guī)定的政府職能，應(yīng)由政府獨(dú)立完成，不得推給社區(qū)；政府直接完成有困難的，可通過(guò)采取公開(kāi)投標(biāo)的辦法，由企事業(yè)單位、社區(qū)中介組織、社區(qū)或個(gè)體工商業(yè)者競(jìng)標(biāo)來(lái)完成；屬于政府行政管理方面的事項(xiàng)，政府不能直接完成而又不能公開(kāi)招標(biāo)、只能委托社區(qū)完成的，政府和社區(qū)要按照權(quán)利和義務(wù)、勞動(dòng)與報(bào)酬對(duì)等的原則，協(xié)商一致，簽訂合同。

（三）建立健全社區(qū)居民議事決策制度。

推進(jìn)社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)。各鎮(zhèn)區(qū)要建立健全以社區(qū)居民會(huì)議或社區(qū)居民代表會(huì)議為主要形式的民主決策，依照法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定社區(qū)居民會(huì)議和居民代表會(huì)議的具體職責(zé)，以及會(huì)議規(guī)則、會(huì)議程序、議事辦法，明確社區(qū)居民代表的權(quán)利和義務(wù)。凡社區(qū)的大事尤其是與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如社區(qū)居委會(huì)專、兼職工作人員的確定，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，社區(qū)公益事業(yè)的建設(shè)及經(jīng)費(fèi)籌集方案，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及公益事業(yè)立項(xiàng)和承包方案，居委會(huì)3年任期目標(biāo)和年度計(jì)劃，居民公約和居民自治章程的制定和修訂，居委會(huì)政務(wù)公開(kāi)的具體辦法和要求等，都要提交社區(qū)居民會(huì)議討論，按民主的原則做出決定，真正做到民主決策。

（四）完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

1、各鎮(zhèn)區(qū)要籌建社區(qū)服務(wù)熱線電話或電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)咨詢平臺(tái)；要建設(shè)一個(gè)面積1000平方米以上，具有指導(dǎo)、示范、輻射、培訓(xùn)等多功能的社區(qū)服務(wù)中心，開(kāi)辦福利性、公益性的服務(wù)項(xiàng)目（包括老年福利服務(wù)項(xiàng)目或老人活動(dòng)中心）；一個(gè)不少于30個(gè)床位的敬老院（老人公寓）；一條社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目齊全的自然街道。

2、各社區(qū)居委會(huì)要有一個(gè)固定的面積不少于30平方米的社區(qū)服務(wù)站；有一個(gè)具有社區(qū)特色、能代表當(dāng)?shù)胤?wù)水平的服務(wù)項(xiàng)目；有一批小型分散、方便實(shí)用的便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，如小廣場(chǎng)、小樂(lè)園、小綠地等休閑活動(dòng)場(chǎng)所。應(yīng)配套建設(shè)高檔次的公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共衛(wèi)生設(shè)施。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

改革城市基層管理體制、把城市居委會(huì)改為城市社區(qū)居委會(huì)工作由省委、省政府統(tǒng)一部署，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市、鎮(zhèn)區(qū)民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和日常工作，有關(guān)部門分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，保證工作順利進(jìn)行。

（一）建立健全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

各鎮(zhèn)區(qū)要成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，各職能部門廣泛參與，形成合力。各級(jí)民政部門要在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)好黨委、政府的參謀，負(fù)責(zé)本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決好有關(guān)難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）加大社區(qū)建設(shè)宣傳力度。

把社區(qū)建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)貫穿于各項(xiàng)工作的始終，充分利用各種媒體，大力宣傳社區(qū)建設(shè)的目的、意義和作用，使參與社區(qū)建設(shè)成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）各職能部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市各部門和單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合支持，共同推進(jìn)我市社區(qū)建設(shè)。各級(jí)政府及其職能部門要按照“小政府、大社會(huì)”、“小社區(qū)、大服務(wù)”的改革思路，將適合由社區(qū)承擔(dān)的公益性、社會(huì)性、群眾性的職能下放給社區(qū)，并按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則移交工作經(jīng)費(fèi)，賦予社區(qū)綜合管理職責(zé)，增強(qiáng)社區(qū)功能。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)要列入各級(jí)財(cái)政的年度預(yù)算。各級(jí)民政要發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，努力形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。

各地要把宣傳教育貫穿改革城市基層管理體制工作的全過(guò)程，教育居民群眾珍惜自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)；要結(jié)合城市基層管理體制改革工作，對(duì)原居委會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行清產(chǎn)核資，由社區(qū)居委會(huì)接管，保證集體資產(chǎn)不流失；由幾個(gè)居委會(huì)合并的社區(qū)，如屬全體居民所有的集體經(jīng)濟(jì)，仍由原居委會(huì)的居民所有，社區(qū)居委會(huì)不能平調(diào)；原居委會(huì)的債權(quán)債務(wù)，要依法妥善處理；要妥善安置原居委會(huì)工作人員，盡量續(xù)聘為社區(qū)工作人員。

七、注意問(wèn)題

（一）城市基層管理體制改革工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，難度也大，各鎮(zhèn)區(qū)要把這項(xiàng)工作列入黨委和政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，多作調(diào)查研究，掌握調(diào)整劃分居委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)選舉工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，分析研究對(duì)策，提出解決問(wèn)題的辦法，保證城市基層管理體制改革和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）要把宣傳教育貫穿城市基層管理體制改革工作的全過(guò)程，堅(jiān)持依法選舉。要教育居民群眾珍惜自己的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，引導(dǎo)居民群眾把那些遵紀(jì)守法、辦事公道、廉潔奉公、熱心為居民服務(wù)、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀人才選進(jìn)社區(qū)居委會(huì)班子。

（三）要結(jié)合社區(qū)劃分工作，對(duì)居委會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行清產(chǎn)核資，由社區(qū)居委會(huì)接管，保證集體資產(chǎn)不流失。由幾個(gè)居委會(huì)合并的社區(qū)，對(duì)原居委會(huì)的債務(wù)，屬正常、合法的，由新設(shè)立的社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)；如有爭(zhēng)議，由鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

（四）要妥善安置原居委會(huì)工作人員，原選聘的人員要通過(guò)法定程序選為社區(qū)居委會(huì)成員，落選的可以聘為社區(qū)工作人員。

（五）對(duì)于機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、企業(yè)等職工家屬聚居地設(shè)立的單位型社區(qū)，要設(shè)立若干家屬委員會(huì)，家屬委員會(huì)的性質(zhì)、規(guī)模同社區(qū)居委會(huì)，規(guī)模太小，確實(shí)不能建立家屬委員會(huì)的，可就近納入地緣型社區(qū)。