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旅游局旅游工作會議要求，結(jié)合*旅游市場實際，市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組決定在*年繼續(xù)開展整頓和規(guī)范旅游市場秩序的工作，以切實解決我市旅游市場存在的突出問題，進(jìn)一步為旅游業(yè)的恢復(fù)與

振興創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)國家旅游局《*年整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作方案》的要求，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，根據(jù)國家旅游局關(guān)于整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作的統(tǒng)一部署，圍繞鞏固前一階段旅游市場整頓規(guī)范成果和創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”的總體目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)與部門聯(lián)動相結(jié)合，綜合治理與專項治理相結(jié)合，行政與法制手段相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，以創(chuàng)建文明行業(yè)為契機(jī)，以開展“*旅游服務(wù)質(zhì)量品牌行動”為載體，以集中整治規(guī)范工作為抓手，舉全市之力，真抓實管，敢于碰硬，敢于揭短，重點整治當(dāng)前影響旅游業(yè)形象的突出問題，著力解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，努力打造*旅游“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓每一個游客滿意”的品牌，樹立*安全、有序、優(yōu)質(zhì)的旅游度假勝地的全新形象，為*旅游進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)做美作出更大貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對*年*市整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保全面實現(xiàn)整規(guī)目標(biāo)，市成立整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)旅游市場整頓和規(guī)范的日常管理工作。

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辦公室設(shè)在市旅游局內(nèi)*

三、整頓和規(guī)范旅游市場的主要措施

1、開展聯(lián)合執(zhí)法行動．聯(lián)合公安，工商、交通，物價、城管等相關(guān)部門對非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的“黑社”、“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑店”、“黑中介”以及景區(qū)(點)周圍強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺詐，宰客等行為采取集中統(tǒng)一行動，予以打擊和取締。組織力量對無證照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、違規(guī)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行排查模底，掌握證據(jù)后，適時進(jìn)行統(tǒng)一行動．結(jié)合“春雷”專項治理行動，重點整頓好出境游旅游市場秩序，切實解決削價無序競爭，采取“零(負(fù))團(tuán)費”方式經(jīng)營，擅自增加自費項目，減少合同項目以及中介組織非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等問題。

2、加大檢查和查處力度．對導(dǎo)游人員、旅行社、購物商店、旅游車輛等違規(guī)行為進(jìn)行規(guī)范和整治．對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員的行為規(guī)范、旅行社門市都(營業(yè)部)、旅游廣告宣傳、旅行社出境游業(yè)務(wù)，購物商店經(jīng)營行為、旅游車輛規(guī)范等加大檢查力度，增加檢查覆蓋面．旅游監(jiān)察大隊每周檢查旅游企業(yè)不少于2家，檢查導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員、旅游車輛每周不少于三個工作日，對導(dǎo)游人員的檢查面達(dá)到85％以上。對查出的問題，該扣分的扣分，該行政處罰的行政處罰，該行業(yè)內(nèi)通報的通報，該媒體曝光的曝光，決不姑息遷就。通過嚴(yán)格檢查執(zhí)法，淘汰一批不合格的旅游經(jīng)營單位，清理一批政治。道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格以及不參加年審的導(dǎo)游員。

3、建章立制，標(biāo)本兼治，長效管理。不斷完善行業(yè)管理制度，對一些新的矛盾、新的問題通過建立新的管理制度來解決和規(guī)范。

(1)進(jìn)一步完善旅游購物商店傭金制度。結(jié)合購物商店年檢，使商店同旅行社的傭金協(xié)議簽約率達(dá)百分之百。

(2)進(jìn)一步完善社會導(dǎo)游管理制度．針對社會導(dǎo)游流動性大，檢查監(jiān)督有漏洞的情況，出臺補(bǔ)充規(guī)定，要求社會導(dǎo)游上團(tuán)時必須攜帶“服務(wù)單位證明卡”。

(3)進(jìn)一步完善旅行社廣告宣傳的管理制度，規(guī)范旅行社業(yè)務(wù)廣告宣傳行為。

(4)加強(qiáng)旅游市場的誠信建設(shè)．建立旅行社信譽(yù)等級評價制度，設(shè)計評價體系，定期公布旅行社信譽(yù)等級．完成施行社經(jīng)理人員、導(dǎo)游人員的信譽(yù)檔案建立工作，按照行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、社會參與相結(jié)合的原則把旅游行業(yè)的信譽(yù)監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制落到實處．

(5)建立景區(qū)(點)周圍社會飯店”誠信經(jīng)營”質(zhì)保網(wǎng)絡(luò)，納入旅游行業(yè)管理和市場整頓規(guī)范視線．

(6)建立游客服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、處理游客投訴的快速反應(yīng)機(jī)制．在度假區(qū)和主要景區(qū)(點)設(shè)立旅游監(jiān)察中隊和監(jiān)察工作站，負(fù)責(zé)快速處理游客投訴和對景區(qū)(點)周邊環(huán)境進(jìn)行及時有效的監(jiān)督管理．

(7)建立出境游領(lǐng)隊年審制度，對領(lǐng)隊人員不斷進(jìn)行教育培訓(xùn)，優(yōu)勝劣汰。

(8)在各旅游星級飯店深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)，誠信服務(wù)、細(xì)微服務(wù)”競賽活動，強(qiáng)化員工培訓(xùn)，強(qiáng)化質(zhì)量管理．

(9)強(qiáng)化旅游安全保障機(jī)制，在各旅游經(jīng)營單位進(jìn)一步健全四項制度即：旅游安全責(zé)任制度、評估制度、檢查制度和安全事故防控及處置預(yù)案，確保旅游安全．

(10)建立行業(yè)情況通報制度，定期與不定期對行業(yè)有關(guān)政策，情況、行政處罰情況、檢查情況、存在的重大問題、成功經(jīng)驗等進(jìn)行通報，發(fā)揮提醒、警示作用．

(11)繼續(xù)推進(jìn)和深化“*旅游服務(wù)質(zhì)量品牌行動”，樹典型，樹標(biāo)兵，以點帶面，弘揚正氣．年內(nèi)評出行業(yè)百名形象導(dǎo)游、百名服務(wù)明星、百個品牌崗位，并予以表彰命名，推動全市服務(wù)質(zhì)量再上臺階．

4、充分發(fā)揮輿論、游客和社會的監(jiān)督作用．

(1)繼續(xù)在本市主流媒體設(shè)立“旅游監(jiān)督崗”，宣傳行業(yè)規(guī)范，曝光違法違規(guī)行為，引導(dǎo)理性消費，接受社會監(jiān)督。

(2)認(rèn)真做好市民的網(wǎng)上旅游咨詢、投訴的答復(fù)、處理工作．

(3)完善聘請游客擔(dān)任臨時質(zhì)量監(jiān)督員制度，重申各旅行社必須在每批團(tuán)隊中聘請1-2名游客擔(dān)任該團(tuán)臨時質(zhì)監(jiān)員并對貫徹情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督．

(4)對嚴(yán)重違反旅游法規(guī)，受到處罰的單位和個人在新聞媒體上進(jìn)行公示．

四、工作安排

(一)宣傳。組織、發(fā)動、自查階段(*年4月)

召開全市整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作動員大會，下發(fā)文件，提出工作要求各旅游單位組織自查，制定整改措施，并于4月28日前上報市旅游局；啟動新聞媒體宣傳機(jī)制，擴(kuò)大整頓聲勢，營造輿論氛圍．

(二)治理整頓處理階段(*年5月1日至10月)

圍繞整治重點，落實整治措施，制定分段實施的行動方案，充分發(fā)揮旅游專職執(zhí)法隊伍的作用，聯(lián)合公安，工商、交通、城管、技監(jiān)、物價、安全監(jiān)督等綜合執(zhí)法部門的力量共同開展對旅游市場違法違規(guī)行為的集中整治、重點查處，予以通報或公示，曝光典型案例，并建立完善相關(guān)的管理制度．迎接國家旅游局組織的檢查或抽查．

(三)檢查總結(jié)提高階段(*年1，月至2005年1月)

按照《方案》確定的整治重點，組織力量，結(jié)合行風(fēng)民主評議，對整治工作進(jìn)行檢查總結(jié)，建立旅游市場的長效管理機(jī)制．

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)．

全市旅游市場秩序整頓和規(guī)范工作在市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展．市旅游局負(fù)責(zé)組織部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作．市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位(部門)要緊密協(xié)作，形成合力，聯(lián)合執(zhí)法．各市(縣)區(qū)旅游局要按照統(tǒng)一要求，組織好本地區(qū)整頓規(guī)范工作的落實．各旅游經(jīng)營單位都要由主要負(fù)責(zé)同志或法人掛帥，明確工作責(zé)任，自覺組織好本單位的自查自糾、整頓規(guī)范和行風(fēng)建設(shè)工作．

2、開展行風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建文明行業(yè)．

在連續(xù)兩年進(jìn)行行風(fēng)評議的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)開展旅游行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，在全行業(yè)開展“爭創(chuàng)文明行業(yè)”的活動．要圍繞市場秩序抓行風(fēng)，以行風(fēng)建設(shè)促進(jìn)旅游市場的規(guī)范整頓，集中解決幾個影響旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

3、創(chuàng)新管理機(jī)制，探索長效管理．

積極探索和推進(jìn)旅游企業(yè)改革改制，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)旅游投資多元化，激發(fā)旅游企業(yè)自我管理、自我約束、自我發(fā)展、自強(qiáng)不息的內(nèi)在動力和活力．各級旅游行政管理部門一定要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政，搞好服務(wù)，為旅游發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境．

4、緊緊圍繞中心，努力實現(xiàn)規(guī)范整頓和加快發(fā)展兩個效益同步提高。

要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展工作和規(guī)范整頓工作，緊緊圍繞“加快培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)旅游強(qiáng)市”的目標(biāo)，切實抓好規(guī)范整頓和行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動全行業(yè)和全體旅游從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，疑心聚力，加快發(fā)展，為實現(xiàn)今年全市旅游發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)*旅游跨越式發(fā)展而努力奮斗．