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根據(jù)《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔*〕28號）、《省政府辦公廳關于轉發(fā)省國土資源廳等部門江蘇省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔*〕51號）、《*礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（*-2010年）》及有關產(chǎn)業(yè)政策，為有效保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹國務院關于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作有關精神，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，堅持依法從嚴從緊、節(jié)約集約的方針，通過關閉、淘汰、重組等形式，對礦山企業(yè)進行整合，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用向生態(tài)礦業(yè)發(fā)展，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、基本原則

（一）科學規(guī)劃，分步實施。按照《*礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（*-2010年）》要求，各級人民政府組織編制整合方案，有計劃、分步驟組織實施。（二）合理布局，優(yōu)化配置。根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，結合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山，合理設置采礦權。（三）因地制宜，突出重點。鑒于我市重要礦種煤、鐵資源開發(fā)整合工作已經(jīng)完成，根據(jù)《江蘇省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》的要求，水泥用灰?guī)r、建筑用石料、石膏、巖鹽4種礦產(chǎn)列為整合的重要礦種。賈汪、銅山、邳州和豐縣等4個縣（市）、區(qū)列為整合的重點地區(qū)。（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業(yè)權為紐帶，建立市場運作與政府調控相結合的資源配置機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法積極穩(wěn)妥地推進整合工作。（五）科學辦礦，綜合利用。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步，開展技術創(chuàng)新，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和裝備，推廣新技術、新工藝、新裝備，提高資源綜合利用水平，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。（六）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。整合工作要兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，維護社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。（七）安全開采，保護環(huán)境。資源開發(fā)整合和礦業(yè)布局調整必須符合安全開采條件和環(huán)境保護要求，切實消除安全隱患，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

三、目標任務

以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為指導，以水泥用灰?guī)r、建筑用石料、石膏和巖鹽為重要礦種，以開山采石集中區(qū)和石膏、巖鹽礦區(qū)為重點區(qū)域，綜合運用各種手段，關閉新一輪劃定禁采區(qū)內(nèi)的開山采石企業(yè)，調整優(yōu)化全市礦山企業(yè)布局。通過以大并小，以優(yōu)并劣，解決大礦小開、一礦多開、破壞浪費資源等問題；通過總量控制、優(yōu)化結構，科學設置采礦權，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到根本改變；通過淘汰落后的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術，促使礦山企業(yè)進行技術改造，礦山安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得以明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平顯著提高。（一）開山采石礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。按照新一輪限制開山采石工作要求，實現(xiàn)禁采區(qū)內(nèi)全面禁止，可采區(qū)內(nèi)科學規(guī)劃。重點對小型水泥用灰?guī)r、建筑用石料礦山實行關閉、淘汰、重組，壓縮礦山企業(yè)數(shù)量，提高礦業(yè)運行質量。對新一輪劃定的禁采區(qū)制定礦山關閉計劃，*年底前全部予以關閉。（二）地下開采礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。充分發(fā)揮我市石膏和巖鹽礦山儲量規(guī)模大的資源優(yōu)勢，按照礦山規(guī)模必須與礦山占用儲量規(guī)模相適應的原則，以經(jīng)濟手段為主推進石膏和巖鹽礦山企業(yè)的聯(lián)合、改造，淘汰小型石膏和巖鹽礦山企業(yè)，形成一批石膏和巖鹽礦山大型骨干企業(yè)。（三）重點區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。賈汪區(qū)為水泥用灰?guī)r整合重點區(qū)域，銅山縣為開山采石資源整合重點區(qū)域，邳州市為石膏資源整合重點區(qū)域，豐縣為鹽礦資源整合重點區(qū)域。依照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對重點區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合，合理編制采礦權設置方案。水泥用灰?guī)r、建筑用石料、石膏和巖鹽礦區(qū)，要按照《*礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（*-2010年）》明確的最低開采規(guī)模準入條件，以大并小、以優(yōu)并劣，進行集約化、規(guī)?；脑臁?/p>

四、工作安排

根據(jù)我市實際情況，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作分四個階段：（一）調查摸底（*年1月至2月底）。各縣（市）、區(qū)對本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題進行調查分析，確定本地礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的礦種、礦區(qū)，明確整合工作目標任務。（二）制定方案（*年3月至8月底）。在調查摸底、研究分析的基礎上，各縣（市）、區(qū)人民政府依據(jù)市級整合總體方案組織國土資源等部門結合實際編制本地區(qū)的整合實施方案，其中被列為重要礦種、重點區(qū)域的地區(qū)要編制詳細的整合實施方案。整合實施方案包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權設置情況和參與整合的礦山企業(yè)名單、整合后擬設置礦業(yè)權方案、整合工作進度及保障措施等內(nèi)容。（三）方案實施（*年9月至12月底）。*年12月底前，完成水泥用灰?guī)r、巖鹽、石膏等重要礦種和銅山的礦區(qū)整合工作。*年12月底前，與新一輪限制開山采石工作同步，全面按時完成全市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的目標任務。（四）檢查驗收（*年年底，*年年底）。*年底進行階段性檢查，*年年底完成全面檢查驗收工作。各縣（市）、區(qū)對當?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進行總結，向市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組提交總結報告，市政府組織有關部門對各縣（市）、區(qū)整合工作進行檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強領導。礦產(chǎn)資源整合是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的一項重要工作，政策性強、涉及面廣、工作難度大。各縣（市）、區(qū)人民政府是礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的責任主體，必須切實加強領導，落實責任，確保如期完成整合工作目標任務。（二）協(xié)調配合。各級國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、*、監(jiān)察、財政、環(huán)保、工商、安監(jiān)部門應密切配合，履行職責，嚴格執(zhí)法，積極穩(wěn)妥推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。（三）規(guī)范運作。各地要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，注重運用經(jīng)濟手段，妥善處理好資源整合中的利益調整、人員安置、資產(chǎn)重組等問題。依法科學設置采礦權，按照法定權限審批登記頒發(fā)有關證照，整合后切實做到企業(yè)產(chǎn)權清晰，礦區(qū)范圍明確，社會穩(wěn)定。（四）督促檢查。各地要加強對整合工作的督促檢查，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保每一階段工作任務落到實處。