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為切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)(包括國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)漁種場(chǎng)等，下同)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見》（國(guó)辦發(fā)[20*]25號(hào)）和《*省深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案》（*府廳發(fā)[20*]53號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列惠農(nóng)政策，進(jìn)一步深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，規(guī)范國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、基本原則。堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)、惠及農(nóng)工的原則，把減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)作為改革的主要目標(biāo)和基本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持統(tǒng)一政策、規(guī)范收費(fèi)的原則，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，清理不合理收費(fèi)，規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)工合法權(quán)益；堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。由此減少的收入，爭(zhēng)取中央和省財(cái)政予補(bǔ)助；堅(jiān)持因地制宜、配套推進(jìn)的原則，同步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等各項(xiàng)配套改革。

3、總體要求。全縣國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要進(jìn)一步深化稅費(fèi)改革，切實(shí)做到“三個(gè)確?！保阂皇窃谌棵獬r(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，全面免除農(nóng)工承擔(dān)的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”(即九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項(xiàng))費(fèi)在內(nèi)的土地承包費(fèi)(管理費(fèi)或租金，下同)，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)明顯減輕。二是確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。三是確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。

二、改革范圍

根據(jù)國(guó)辦發(fā)[20*)25號(hào)、《*省深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))稅費(fèi)改革方案》(*府廳發(fā)[20*]53號(hào))等文件精神，我縣深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的范圍，按主管部門分類為：林業(yè)系統(tǒng)：均福山林場(chǎng)、蕉坑林場(chǎng)、龍山林場(chǎng)、園嶺林場(chǎng)、雄崗林場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)林場(chǎng)；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)：園藝場(chǎng)、農(nóng)業(yè)良種場(chǎng)、紅鯉良種場(chǎng)、灰鵝原種場(chǎng)、紅鯉繁殖場(chǎng)、果茶場(chǎng)；水保系統(tǒng)：水保紅壤開發(fā)果木場(chǎng)、水保技術(shù)推廣站、水土保持站、水保開發(fā)試驗(yàn)場(chǎng)。

三、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

1、全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策。堅(jiān)決落實(shí)省委省政府關(guān)于全面取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。對(duì)在土地承包費(fèi)外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費(fèi)內(nèi)由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅均予以取消。目前國(guó)有農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，必須確保農(nóng)工在土地承包費(fèi)中也不再承擔(dān)。

2、全面免除農(nóng)工承擔(dān)的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”費(fèi)在內(nèi)的土地承包費(fèi)。從20*年起，全面免除農(nóng)場(chǎng)職工承擔(dān)的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)在內(nèi)的土地承包費(fèi)，已經(jīng)收取的20*、20*年的土地承包費(fèi)要盡快如數(shù)退還給農(nóng)工。退補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按每畝口糧田不超過120元執(zhí)行，未收取的不退補(bǔ)，收取標(biāo)準(zhǔn)低于120元的據(jù)實(shí)退補(bǔ)。退補(bǔ)的土地承包費(fèi)不包括農(nóng)工自身受益的社保繳費(fèi)和農(nóng)場(chǎng)向農(nóng)工收取的生產(chǎn)性費(fèi)用。

為了完善農(nóng)工的社保繳費(fèi)辦法，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的土地實(shí)行“兩田制”改革。以農(nóng)工家庭人口(包括長(zhǎng)期移居并落戶農(nóng)場(chǎng)的人員)為基數(shù)，按照人均l畝的標(biāo)準(zhǔn)確定并分配(不含退休職工)口糧田，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變；以在職農(nóng)工為基數(shù)，分配繳費(fèi)田，繳費(fèi)田按正式農(nóng)工每人4畝耕地的標(biāo)準(zhǔn)分配2畝個(gè)人繳費(fèi)田、2畝單位繳費(fèi)田，專項(xiàng)用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)工分配繳費(fèi)田后，按每畝每年300元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即個(gè)人繳費(fèi)田年600元、單位繳費(fèi)田年600元，每年共1200元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。農(nóng)工退休后，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，退回口糧田和個(gè)人及單位繳費(fèi)田。上述口糧田、繳費(fèi)田均以水田為主，其他地類一律折合成水田計(jì)算，折合率原則上為：1畝茶園折合1畝水田，1畝旱地、林地、果園各折合0．5畝水田。實(shí)行“兩田制”后，將剩余的土地作為農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)田，實(shí)行招標(biāo)承包，租賃經(jīng)營(yíng)。其收費(fèi)參照集體土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策執(zhí)行。要將政策真正落實(shí)到承包土地的農(nóng)工，嚴(yán)禁通過其他形式變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。改革后農(nóng)工原享受的社會(huì)保障和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)水平不降低。土地承包費(fèi)取消后，原農(nóng)場(chǎng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)繳交部分從國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)田收入和其他收入中開支。

3、對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)因免除包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”費(fèi)在內(nèi)的土地承包費(fèi)而減少的收入，一方面通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員予以消化，另一方面參照農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，適當(dāng)考慮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的歷史因素，予以適當(dāng)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法待省里出臺(tái)后再行明確。

4、清理和規(guī)范對(duì)農(nóng)工的其他各種收費(fèi)。嚴(yán)格控制和清理有關(guān)部門和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面向農(nóng)工的其他收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。確需保留的，必須要有法律法規(guī)依據(jù)，經(jīng)職代會(huì)討論通過并按隸屬關(guān)系報(bào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門和財(cái)政部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，應(yīng)按照受益水平與實(shí)際支出合理確定，由受益農(nóng)工自理，但不準(zhǔn)搭車收費(fèi)。縣政府將加大國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)投入力度，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要繼續(xù)增加對(duì)工區(qū)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入，工區(qū)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入，可以參照農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)按照*發(fā)[20*]10號(hào)規(guī)定執(zhí)行。要印制農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊(cè)，凡手冊(cè)之外的收費(fèi)，農(nóng)工均可拒付。清理規(guī)范收費(fèi)工作由縣農(nóng)業(yè)局會(huì)同縣發(fā)改委、財(cái)政局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，規(guī)范后農(nóng)場(chǎng)要及時(shí)張榜公布。

四、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的配套措施

1、逐步分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，積極創(chuàng)造條件逐年分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，實(shí)行企社分開，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。園嶺林場(chǎng)園嶺小學(xué)、寨聯(lián)小學(xué)，新建小學(xué)，龍山林場(chǎng)龍山小學(xué)，蕉坑林場(chǎng)蕉坑小學(xué)、龍升小學(xué)移交縣教育局管理，學(xué)校資產(chǎn)整體無償劃撥，在編教職工符合條件的整體移交；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)批準(zhǔn)成立的公安派出所實(shí)行屬地管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，在編人員整體移交；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)興辦的醫(yī)院和編制內(nèi)的醫(yī)務(wù)人員實(shí)行與農(nóng)場(chǎng)剝離，全部移交給縣衛(wèi)生局，經(jīng)整合后按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院模式管理。在學(xué)校、公安派出所、醫(yī)院的移交過程中，按人員編制數(shù)核定支出基數(shù)，不足部分，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。

2、推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。要積極推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整國(guó)有農(nóng)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次和人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，降低管理成本。

⑴將場(chǎng)辦工商企業(yè)重新登記為獨(dú)立的一級(jí)法人。通過股份改造和租賃、拍賣等辦法，逐步實(shí)觀場(chǎng)辦企業(yè)的民營(yíng)化；農(nóng)場(chǎng)所辦非公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，全部進(jìn)行股份制改造或者民營(yíng)化。

⑵精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。農(nóng)場(chǎng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備應(yīng)符合現(xiàn)代企業(yè)的要求。農(nóng)場(chǎng)變?nèi)?jí)或四級(jí)管理為總場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)管理；要積極創(chuàng)造條件，比照稅費(fèi)改革政策，多渠道妥善分流農(nóng)場(chǎng)富余人員，

⑶加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。要推行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出分賬核算，規(guī)范各項(xiàng)支出，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長(zhǎng)，防止管理費(fèi)膨脹。

⑷分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的“場(chǎng)帶村”。園嶺村、寨聯(lián)村、新建村劃歸江背鎮(zhèn)政府管理，龍山村劃歸高興鎮(zhèn)政府管理，蕉坑村、龍升村劃歸良村鎮(zhèn)政府管理。

3、實(shí)行扶持政策，使農(nóng)場(chǎng)享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村同等待遇。有關(guān)部門要將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)林水、交通、公共衛(wèi)生、能源、環(huán)保等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)，縣直有關(guān)部門在編制有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃以及安排具體項(xiàng)目時(shí)，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目要統(tǒng)籌考慮，讓農(nóng)場(chǎng)同等享受農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本建設(shè)投入政策。民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要在低保、救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫、新型合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、就業(yè)和再就業(yè)等方面按政策；規(guī)定把農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一納入政策范圍。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等按現(xiàn)行政策執(zhí)行；對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)末參加養(yǎng)老保險(xiǎn)且基本生活保障水平低的退休職工，給予適當(dāng)生活補(bǔ)助，并資助國(guó)有農(nóng)場(chǎng)困難企事業(yè)單位退休職工參加城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

五、方法與步驟

按照省委、省政府深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的會(huì)議精神，我縣國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：*年3月下旬，學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，召開會(huì)議，宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底，收集全縣各農(nóng)場(chǎng)基本數(shù)據(jù)，調(diào)研方案。

第二階段：*年4月上旬，成立*縣國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從有關(guān)單位抽調(diào)人員集中辦公，各農(nóng)場(chǎng)相應(yīng)成立稅費(fèi)改革工作組，結(jié)合自身實(shí)際，制訂國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三階段：*年4月中旬，全面部署，實(shí)施方案，各農(nóng)場(chǎng)根據(jù)縣人民政府批轉(zhuǎn)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案，具體操作，特別是對(duì)“兩田制”的改革，要做到家喻戶曉，人人皆知，并對(duì)“兩田制”的落實(shí)情況進(jìn)行張榜公布。

第四階段：*年6月下旬，檢查驗(yàn)收，總結(jié)評(píng)比?？h國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并對(duì)各農(nóng)場(chǎng)上報(bào)紙質(zhì)資料裝訂歸檔，迎接省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

*

2、加大監(jiān)督檢查力度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革政策落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位，不打折扣。要建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行農(nóng)場(chǎng)改革政策監(jiān)督卡制度，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度，收費(fèi)限額制度和責(zé)任追究制度，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，并公布舉報(bào)監(jiān)督電話，接受廣大群眾和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定，加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為。要按照《中共*省紀(jì)委、*省監(jiān)察廳關(guān)于在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。