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1.1編制目的

為建立健全城市橋梁事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)城市橋梁事故的能力，迅速、有效處置城市橋梁發(fā)生和可能發(fā)生的事故，及時(shí)采取應(yīng)急控制措施組織實(shí)施搶險(xiǎn)工作，最大限度地減少城市橋梁事故造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本應(yīng)急預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《*省城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)。

1.3工作原則

堅(jiān)持以人為本，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)明確、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市橋梁事故預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府處置城市橋梁事故的能力。

1.3.1以人為本、健全機(jī)制。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)，最大限度地減少城市橋梁事故造成的損失；制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援措施，提高科學(xué)指揮能力和水平；緊密依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大人民群眾，充分發(fā)揮社會(huì)力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全城市橋梁事故應(yīng)急工作的有效機(jī)制。

1.3.2預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管。把事故防范作為主要工作任務(wù)，督促城市橋梁管理養(yǎng)護(hù)部門加強(qiáng)管理，做好城市橋梁的日常維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)測(cè)工作，做好應(yīng)對(duì)城市橋梁事故的人員、技術(shù)、物資和裝備的儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)演練。完善工作機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，提高城市橋梁事故的應(yīng)急處置。

1.3.3依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)城市橋梁事故的工作法制化、規(guī)范化、制度化。

1.3.4依靠科學(xué)、及時(shí)果斷。處理城市橋梁事故必須依靠科學(xué)，充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，積極采用先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)，有關(guān)部門各司其職，密切配合，保證事故災(zāi)難信息的及時(shí)報(bào)告，準(zhǔn)確傳遞，及時(shí)果斷地采取有力措施，將事故的危害性控制在最小范圍。

1.3.5分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)。縣城管局要與有關(guān)部門密切協(xié)作，保證城市橋梁事故災(zāi)難信息的及時(shí)報(bào)告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置。有關(guān)部門接到事故信息后第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，要各司其職，密切配合，動(dòng)員社會(huì)力量，有組織地參與事故處置活動(dòng)，采取有力措施，將事故危害控制在最小范圍。

2組織體系

2.1指揮機(jī)構(gòu)組成

為加強(qiáng)對(duì)城市橋梁安全工作的組織和協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處，成立縣城市橋梁事故應(yīng)急指揮小組，在興國(guó)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展城市橋梁事故應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市橋梁事故應(yīng)急處置工作。

2.1.1指揮小組組成

組長(zhǎng)：縣人民政府分管該項(xiàng)工作的縣領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：縣建設(shè)局局長(zhǎng)、縣城管局局長(zhǎng)。

成員：縣建設(shè)局、縣城管局具體分管該項(xiàng)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科所股室負(fù)責(zé)人及有關(guān)技術(shù)人員組成。

2.1.2指揮小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣城管局內(nèi)。

2.2指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1指揮小組職責(zé)

決定城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和結(jié)束；負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織城市橋梁事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)與重建工作,及時(shí)了解掌握城市橋梁突發(fā)事故情況,并提出應(yīng)急措施和建議；根據(jù)事故等級(jí)，組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見；決定應(yīng)急工作中的重大事項(xiàng)。

2.2.2指揮小組辦公室組成和主要職責(zé)

辦公室主任由縣城管局分管副局長(zhǎng)兼任，副主任由縣城管局辦公室主任和縣市政工程建設(shè)維護(hù)管理所所長(zhǎng)擔(dān)任，成員由指揮小組成員單位聯(lián)絡(luò)員組成。

在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)指揮小組正副組長(zhǎng)、成員單位和專家工作小組的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)指揮小組組長(zhǎng)的指示。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況，提出報(bào)告和建議;及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行縣政府的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)同專家、工作組人員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。

2.2.3指揮小組成員單位的主要職責(zé)

2.2.3.1辦公室

負(fù)責(zé)與縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的聯(lián)系，及時(shí)了解最新信息，保證指揮小組正副組長(zhǎng)及時(shí)參加縣政府有關(guān)會(huì)議；負(fù)責(zé)安排指揮小組辦公地點(diǎn)并通知指揮小組領(lǐng)導(dǎo)參加指揮小組會(huì)議；根據(jù)指揮小組的指示，協(xié)調(diào)各科室的應(yīng)急工作，組織人力、物力支援；審查城市橋梁事故的新聞稿件，編發(fā)事故應(yīng)急情況簡(jiǎn)報(bào)；指導(dǎo)利用城建檔案，為事故的搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)性資料；組織城市橋梁應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞工作；按照指揮小組的指示，負(fù)責(zé)城市橋梁事故損失的匯總上報(bào)工作。

2.2.3.2市政管理股

起草防止城市橋梁事故的有關(guān)技術(shù)性文件；根據(jù)指揮小組的指示，組織城市橋梁專家協(xié)助應(yīng)急工作；指導(dǎo)相關(guān)職能部門開展應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、快速修復(fù)和恢復(fù)重建等工作；按照指揮小組的指示，組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行技術(shù)支援；

負(fù)責(zé)核實(shí)城市橋梁事故情況；組織事故的調(diào)查。

2.2.3.3市政工程建設(shè)維護(hù)管理所

負(fù)責(zé)城市橋梁的日常養(yǎng)護(hù)、維修、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，防患于未然。在縣城管局的領(lǐng)導(dǎo)組織下，直接參與城市橋梁事故的搶險(xiǎn)搶修和現(xiàn)場(chǎng)處置工作；參與城市橋梁事故的調(diào)查工作。

2.2.4專家工作組組成及主要職責(zé)

指揮小組根據(jù)需要，設(shè)立專家工作組，作為指揮小組的咨詢機(jī)構(gòu)。指揮小組專家工作組由城市橋梁的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)和電力工程、衛(wèi)生防疫等方面的專家組成。

參加指揮小組統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對(duì)事故處理提出咨詢意見。

2.2.5其它有關(guān)部門職責(zé)

縣建設(shè)局、縣水利局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣供電局、縣自來(lái)水公司、縣天然氣公司、各通訊管線單位按照縣政府規(guī)定的職能，負(fù)責(zé)本預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2.2.5.1縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)城市橋梁檔案的建立及其質(zhì)量的監(jiān)督檢查和事故中橋梁的檢測(cè)、分析，為事故搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建提供資料和依據(jù)。

2.2.5.2縣水利局：負(fù)責(zé)對(duì)可能影響城市橋梁運(yùn)行安全的防汛信息及時(shí)通報(bào)。

2.2.5.3縣公安局：負(fù)責(zé)事故中的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和社會(huì)公共秩序，組織指揮排爆、案件偵破等項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)具體組織事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的道路交通管制和交通疏導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)保證搶險(xiǎn)救援人員、車輛的通行；負(fù)責(zé)事故中的搶險(xiǎn)救援和火災(zāi)撲救工作。

2.2.5.4縣安監(jiān)局：按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)專家對(duì)本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援實(shí)施工作提出意見或建議，組織或參與事故的調(diào)查和處理。

2.2.5.5縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)城市橋梁事故中的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

2.2.5.6縣供電局：負(fù)責(zé)城市橋梁事故搶險(xiǎn)的供電應(yīng)急工作及跨橋供電線路的搶修工作。

2.2.5.7縣自來(lái)水公司：負(fù)責(zé)城市橋梁事故中跨橋供水管線的搶險(xiǎn)工作。

2.2.5.8縣天然氣公司：負(fù)責(zé)城市橋梁事故中跨橋燃?xì)夤芫€的搶險(xiǎn)工作。

2.2.5.9通訊管線單位：負(fù)責(zé)城市橋梁事故中跨橋通訊管線的搶險(xiǎn)工作。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1工作準(zhǔn)備

縣城管局要責(zé)成縣市政工程建設(shè)維護(hù)管理所時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)城市橋梁事故的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。應(yīng)急機(jī)制的建立和資源準(zhǔn)備與日常工作相結(jié)合，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平。

3.2日常維護(hù)

縣市政工程建設(shè)維護(hù)管理所負(fù)責(zé)城市橋梁的日常養(yǎng)護(hù)維修、檢測(cè)檢查，建立城市橋梁信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，防患于未然。

3.3隱患處置

建立事故隱患報(bào)告和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)橋梁險(xiǎn)情、避免惡性事故的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。橋梁管理部門接報(bào)后，及時(shí)排除隱患，防患于未然。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1事故分級(jí)

按照城市橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級(jí)事故、二級(jí)事故、三級(jí)事故三個(gè)級(jí)別。

4.1.1一級(jí)事故

(1)全省城市跨江大橋，橋長(zhǎng)在2000米以上的大橋，以及列入國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的城市橋梁，因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致橋梁安全受到嚴(yán)重威脅；

(2)城市橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員30人以上的事故；

(3)超出縣級(jí)人民政府處置能力的，省建設(shè)廳、市規(guī)劃建設(shè)局認(rèn)為需要處置的其他城市橋梁重大事故。

4.1.2二級(jí)事故。

除一級(jí)事故中規(guī)定以外的種類城市橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。

4.1.3三級(jí)事故

(1)城市橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、孔洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時(shí)可能出現(xiàn)坍塌事故，必須立即采取封橋斷路措施的事故；

(2)道路立交橋及道路下穿鐵路立交橋，因車輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的事故。

4.2預(yù)案啟動(dòng)

一旦確認(rèn)城市橋梁發(fā)生二級(jí)以上事故，應(yīng)協(xié)助省建設(shè)廳、市規(guī)劃建設(shè)局啟動(dòng)《*省城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》。

一旦確認(rèn)城市橋梁發(fā)生三級(jí)以上事故，由縣政府啟動(dòng)縣城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案。

4.3響應(yīng)程序

4.3.1城市橋梁事故發(fā)生后，縣市政工程建設(shè)維護(hù)管理所應(yīng)立即報(bào)告縣城管局，縣城管局迅速核實(shí)情況后，立即上報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)?？h應(yīng)急委員會(huì)接到報(bào)告后，迅速通知橋梁應(yīng)急指揮小組和有關(guān)成員單位趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

4.3.2接到事故報(bào)告的相關(guān)成員單位立即實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，迅速采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?？h城管局迅速組織安排橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位的搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶修和現(xiàn)場(chǎng)處置；同時(shí)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門協(xié)調(diào)、安排好交通導(dǎo)流工作；必要時(shí)架設(shè)臨時(shí)便橋，盡快恢復(fù)交通；汛期行洪河道上城市橋梁發(fā)生事故可能影響行洪時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門。

4.3.3指揮小組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮。各成員單位接到指令后迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照事故的性質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)情況，依據(jù)各自職責(zé)組織并實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。

4.4信息

城市橋梁發(fā)生較大和一般事故，其應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援過(guò)程中信息，由指揮小組實(shí)行統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會(huì)公布。

5應(yīng)急結(jié)束

5.1結(jié)束程序

由城市橋梁事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下報(bào)縣政府或縣政府授權(quán)的部門決定應(yīng)急結(jié)束。

5.2事故調(diào)查

5.2.1應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)責(zé)成有關(guān)職能部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。有關(guān)部門在事故調(diào)查過(guò)程中要認(rèn)真分析事故原因，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)維修、管理各個(gè)方面提出改進(jìn)建議。

5.2.2重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查暫行規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定。

5.3總結(jié)建議

5.3.1城市橋梁事故應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料，總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。

5.3.2指揮小組辦公室應(yīng)及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)、市規(guī)劃建設(shè)局做出書面總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告包括以下內(nèi)容：

(1)發(fā)生事故的橋梁基本情況；

(2)調(diào)查中查明的事實(shí)；

(3)事故原因分析及主要依據(jù)；

(4)發(fā)展過(guò)程及造成的后果(包括人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失)分析、評(píng)價(jià)；

(5)采取的主要應(yīng)急措施及其有效性；

(6)事故結(jié)論；

(7)事故責(zé)任人及其處理；

(8)各種必要的附件；

(9)調(diào)查中尚未解決的問題；

(10)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議。

6應(yīng)急保障

6.1資金保障

城市橋梁事故應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)由縣城市橋梁事故應(yīng)急指揮小組辦公室提出，經(jīng)縣財(cái)政局審核后列入年度縣財(cái)政預(yù)算，以保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)使用。

6.2隊(duì)伍保障

縣市政工程建設(shè)維護(hù)管理所組建本單位的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)三級(jí)事故的搶險(xiǎn)搶修工作，參與一、二級(jí)事故的搶險(xiǎn)搶修工作。

縣城管局搶險(xiǎn)隊(duì)伍負(fù)責(zé)一、二級(jí)事故的搶險(xiǎn)搶修工作。

6.2.3搶險(xiǎn)人員：具有豐富施工及搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的管理人員；具有兩項(xiàng)以上特種操作技能的工人，包括：電工、電氣焊工、起重吊裝工、架子工等人員。

6.3技術(shù)保障

要充分利用現(xiàn)有的人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，聯(lián)系*省交通設(shè)計(jì)院、*省建筑設(shè)計(jì)研究總院、*市公路勘察設(shè)計(jì)院，為應(yīng)急狀態(tài)提供技術(shù)支持。

6.4醫(yī)療保障

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治。

6.5物資保障

有關(guān)職能部門必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的常備救援物資，保證應(yīng)急救援的需要，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)服從調(diào)動(dòng)。

6.6通訊保障

應(yīng)急指揮小組和各有關(guān)單位，有關(guān)人員應(yīng)配備必要的有線、無(wú)線通訊器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)城市橋梁事故應(yīng)急指揮部和成員單位及現(xiàn)場(chǎng)處置工作的聯(lián)絡(luò)暢通。

6.7宣教演習(xí)

要加強(qiáng)城市橋梁預(yù)防、搶險(xiǎn)知識(shí)教育，市政工程建設(shè)維護(hù)管理所加強(qiáng)日常的檢查工作?？h城管局要加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的救援培訓(xùn)和演習(xí)工作。