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總則

1.1編制目的

為了規(guī)范火災(zāi)事故應(yīng)急救援的組織實施措施，保證滅火救援工作順利有序地進行，最大限度地減少火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會高度穩(wěn)定，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，根據(jù)縣政府的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》、《*消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（*部37號令）、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（*部61號令）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（*部73號令）、《*省消防條例》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》和《章貢縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》，制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱的火災(zāi)是指時間或空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。

按照火災(zāi)發(fā)生的對象，常見的火災(zāi)主要分為以下八類：

（1）建筑火災(zāi)：主要包括高層建筑火災(zāi)、磚木結(jié)構(gòu)建筑火災(zāi)、鋼結(jié)構(gòu)建筑火災(zāi)、潔凈廠房火災(zāi)、易燃結(jié)構(gòu)建筑縣火災(zāi)、悶頂火災(zāi)、古建筑火災(zāi)等。

（2）地下工程火災(zāi)：主要包括地下商場火災(zāi)、隧道火災(zāi)、地下倉庫火災(zāi)、電纜涵洞火災(zāi)、礦井火災(zāi)和地下車庫火災(zāi)等。

（3）化工火災(zāi)：主要包括煉油廠火災(zāi)、液化石油氣火災(zāi)、井噴火災(zāi)和油罐火災(zāi)等。

（4）人員集中場所火災(zāi)：主要包括賓館飯店火災(zāi)、商場（廈）火災(zāi)、影劇院火災(zāi)、體育館火災(zāi)、圖書館（檔案館）火災(zāi)、托兒所（幼兒園）火災(zāi)、學?；馂?zāi)和醫(yī)院火災(zāi)等。

（5）交通工具火災(zāi)：主要包括汽車火災(zāi)、列車火災(zāi)、飛機火災(zāi)和船舶火災(zāi)等。

（6）倉庫火災(zāi)：主要包括露天堆垛火災(zāi)、化學危險物品倉庫火災(zāi)、冷庫火災(zāi)和糧食倉庫火災(zāi)等。

（7）工廠企業(yè)單位火災(zāi)：主要包括紡織、輕工、電信器材、醫(yī)藥、電器、印刷等各類行業(yè)工廠企業(yè)單位發(fā)生的火災(zāi)。

（8）特殊情況火災(zāi)：主要包括帶電設(shè)備（線路）火災(zāi)、強風（干旱）情況下火災(zāi)和有毒縣域火災(zāi)等。

上述各類火災(zāi)往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類火災(zāi)可能和其他類別的火災(zāi)共存或引發(fā)次生、衍生事故，應(yīng)當具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

各類火災(zāi)事故按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

1.4適用范圍

本預案適用于全縣范圍內(nèi)發(fā)生的造成或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，需要由縣人民政府處置的特別重大、重大、較大、一般火災(zāi)事故的預警、預防、撲救及善后工作。

本預案指導全縣的火災(zāi)事故的應(yīng)對工作。

1.5工作原則

（1）堅持“預防為主，防消結(jié)合”的方針。任何單位、個人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)；任何單位都有參加有組織的滅火救援的義務(wù)。

（2）堅持政府領(lǐng)導、長遠規(guī)劃的原則?？h人民政府應(yīng)當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，使消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。

（3）堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則。*消防部隊負責火災(zāi)現(xiàn)場的組織指揮和實施滅火救援，專職、義務(wù)消防隊積極協(xié)同作戰(zhàn)，*、供水、供電、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通運輸、環(huán)保、城建等有關(guān)部門和駐軍、武警部隊密切配合，廣大干部群眾積極參與。

（4）堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則。依照本預案規(guī)定的程序、方法和措施，定期組織開展綜合實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急處置能力。

（5）堅持統(tǒng)一指揮的原則。成立由政府和*機關(guān)、*消防部隊以及相關(guān)部門（單位）領(lǐng)導組成的處置火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部，負責調(diào)集多方人力和物資支援滅火，*消防部隊現(xiàn)場最高指揮員具體負責火災(zāi)現(xiàn)場的處置指揮工作。

（6）堅持“救人第一”的原則。當火場有人員受到火勢威脅時，應(yīng)當首先搶救人員。

（7）堅持“積極搶救保護財產(chǎn)”的原則。在實施滅火的同時，迅速組織人員疏散、保護公共財產(chǎn)和個人財物，盡力減少火災(zāi)損失。

2組織體系

2.1領(lǐng)導機構(gòu)

2.1.1成立興國縣火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），在縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱縣應(yīng)急委員會）的領(lǐng)導下，負責全縣范圍內(nèi)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級火災(zāi)預警和滅火救援指揮。其主要職責是：

（1）研究確定全縣火災(zāi)事故應(yīng)急工作重大決策和工作意見；

（2）領(lǐng)導全縣火災(zāi)事故預防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置等工作；

（3）在火災(zāi)現(xiàn)場組織指揮滅火救援，協(xié)調(diào)供應(yīng)器材工具、滅火劑、燃料等滅火救援物資；

（4）根據(jù)需要，協(xié)調(diào)調(diào)動*、供水、供電、交通、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、城建、燃氣、通信等有關(guān)部門（單位）和駐軍、武警部隊協(xié)助滅火救援。

2.1.2應(yīng)急指揮部由縣政府分管副縣長任總指揮，縣政府辦主任、縣*局分管領(lǐng)導、縣*消防大隊大隊長任副總指揮，縣火災(zāi)事故應(yīng)急工作相關(guān)部門（單位）有關(guān)負責人為成員。辦公室設(shè)在縣*消防大隊。

2.1.3應(yīng)急指揮部成員單位職責

（1）縣*局：負責疏散受火災(zāi)威脅的人員；對火災(zāi)現(xiàn)場道路實行交通管制，保證交通暢通；對火災(zāi)現(xiàn)場實施警戒，維護現(xiàn)場秩序，嚴禁非救援車輛和人員進入火災(zāi)現(xiàn)場；協(xié)同做好火災(zāi)事故的調(diào)查與處理。

（2）縣*消防大隊：負責應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作，監(jiān)督各成員單位落實應(yīng)急工作，協(xié)助做好綜合協(xié)調(diào)；發(fā)生特別重大、重大、較大和一般火災(zāi)事故時，負責做好現(xiàn)場滅火救援工作。

（3）縣衛(wèi)生局：負責火災(zāi)現(xiàn)場傷員的救治和緊急處理，并將傷員迅速送往醫(yī)院救治，全力搶救傷員，減少人員傷亡；對可能發(fā)生疫情、染毒的火災(zāi)現(xiàn)場進行防疫、消毒處置。

（4）縣建設(shè)局：負責協(xié)調(diào)有關(guān)單位提供火場臨近縣域地下水、電、氣、油管網(wǎng)情況，確?；馂?zāi)現(xiàn)場用水；對火災(zāi)現(xiàn)場燃氣管道關(guān)閥斷源，防止次生事故的發(fā)生；組織搶險物資和工具裝備的供應(yīng)，及時開辟救人通道，清除倒塌建筑廢墟；協(xié)助*消防部隊破拆需要拆除的現(xiàn)場毗鄰建筑。

（5）縣經(jīng)貿(mào)委：負責協(xié)調(diào)供電部門對火災(zāi)現(xiàn)場實行局部斷電；必要時，架設(shè)火災(zāi)現(xiàn)場專用電纜，保障救援現(xiàn)場的照明和設(shè)備用電；快速修復損壞的配電設(shè)備，及時恢復正常供電。

（6）縣廣電局：負責收集信息和資料，由應(yīng)急指揮部授權(quán)統(tǒng)一通報滅火救援情況，做好事故縣域廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復工作。

（7）縣民政局：根據(jù)災(zāi)情規(guī)模和響應(yīng)等級，認真做好災(zāi)情信息管理、災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移、災(zāi)民臨時安置和應(yīng)急救助工作。

（8）縣財政局：負責籌集滅火救援資金，為現(xiàn)場應(yīng)急訂購或租用大型機械設(shè)備和大量物資提供資金保障；負責籌措災(zāi)后重建經(jīng)費；協(xié)調(diào)中國人民保險公司*市分公司、中國人壽保險公司*市分公司等金融保險機構(gòu)組織開展現(xiàn)場調(diào)查，核實災(zāi)害損失，依法實施保險理賠。

（9）縣交通局：負責優(yōu)先運送滅火救援人員和物資，組織調(diào)配緊急救援和撤離人員及疏散物資所需車輛等運輸工具；負責協(xié)助江河岸邊的滅火救援工作；優(yōu)先運送應(yīng)急救災(zāi)的物資和設(shè)備，協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）為火情偵察、滅火進攻提供船只。

（10）縣水利局：負責協(xié)調(diào)市氣象部門監(jiān)測火災(zāi)現(xiàn)場氣象，做好分析預測，及時為現(xiàn)場提供風向、風速、氣壓、溫度、濕度、雨量等實況和預報。

（11）縣環(huán)保局：負責對現(xiàn)場氣體、液體、土壤等環(huán)境及時進行監(jiān)測，確定危險縣域范圍和危險物質(zhì)的成份和濃度；對事故造成的環(huán)境影響做出正確評估，為現(xiàn)場指揮員決策和消除污染提供科學依據(jù)；負責對事故現(xiàn)場危險物品的處置。

（12）縣發(fā)改委：負責協(xié)調(diào)中國石化*分公司興國經(jīng)營部對滅火救援行動，特別是油類火災(zāi)提供專業(yè)救護隊伍和技術(shù)支持；必要時派出移動加油車到現(xiàn)場為救援車輛（設(shè)備）補給油料；根據(jù)需要調(diào)集油槽車，為現(xiàn)場油品輸轉(zhuǎn)導罐做好準備。負責協(xié)調(diào)縣電信局、興國移動通信有限責任公司、中國聯(lián)通興國分公司等單位做好火場應(yīng)急通信保障工作，保證火情信息和滅火救援調(diào)度命令傳遞及時、準確；緊急情況下，及時采取應(yīng)急措施，確保滅火救援指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)暢通。

（13）縣安監(jiān)局：負責為滅火救援提供技術(shù)支持，組織專家顧問為應(yīng)急救援的具體實施制定方案；負責收集、整理各種危險源的主要特性和主要處置方法。

（14）縣教育局：負責將消防知識納入學校教學培訓內(nèi)容，并督促落實。

（15）縣文化局：負責將防火、滅火方面的基本知識和技能納入公眾消防安全宣傳教育內(nèi)容，提高公眾消防安全意識，增強火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力。

（16）縣人事勞動和社會保障局：負責檢查、督促、指導各部門和單位把防火、滅火的基本知識納入職工崗前和在崗培訓工作內(nèi)容，開展普及性教育培訓。

2.2辦事機構(gòu)

應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在縣*消防大隊內(nèi)），在應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導下，負責日常工作，主任由縣*消防大隊大隊長擔任。其主要職責是：

（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的決定和指示；

（2）建立全縣火災(zāi)事故應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，接收、匯總、分析有關(guān)火災(zāi)事故的各種重要信息，向應(yīng)急指揮部提出處理建議；

（3）發(fā)生特別重大、重大、較大和一般火災(zāi)事故時及時與縣應(yīng)急委員會聯(lián)絡(luò)；

（4）聯(lián)系應(yīng)急指揮部各成員單位，對其履行應(yīng)急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查；

（5）組織編制、評估、修訂《縣處置火災(zāi)事故應(yīng)急預案》；

（6）應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3指揮機構(gòu)

2.3.1成立縣滅火救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），指揮長由縣*消防大隊大隊長擔任，由應(yīng)急指揮部授權(quán)，全面負責火災(zāi)現(xiàn)場的滅火救援指揮工作。

現(xiàn)場指揮部的主要職責是：

（1）了解現(xiàn)場情況，組織火情偵察和分析，制定總體作戰(zhàn)方案，視情設(shè)立作戰(zhàn)參謀組、政治宣傳組、后勤保障組等，必要時劃分戰(zhàn)斗段（縣），分別組織實施滅火救援任務(wù)；

（2）向參戰(zhàn)的下級指揮員部署作戰(zhàn)任務(wù)，組織指揮參戰(zhàn)單位（含專職消防隊）協(xié)同作戰(zhàn)；

（3）根據(jù)現(xiàn)場救援的需要和情況的變化，及時調(diào)集和適時調(diào)整力量部署，必要時，可組織群眾參與輔助性行動；

（4）決定使用各種水源，利用臨近建筑物及其相關(guān)設(shè)施，切斷現(xiàn)場及其周邊縣域內(nèi)的電力和可燃氣體、液體輸送，限制用火用電；

（5）劃定警戒縣，組織疏散人員和物資，作出拆除或者破拆毗連（鄰）建筑物、構(gòu)筑物的決定；

（6）提出協(xié)調(diào)調(diào)動*、供水、供電、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、城建、燃氣、通信等有關(guān)部門（單位）和駐軍、武警部隊協(xié)助滅火救援的意見，報應(yīng)急指揮部審批并組織實施；

（7）決定采取其他必要的應(yīng)急措施。

2.3.2現(xiàn)場指揮部通常由指揮長、副指揮長，以及下屬的作戰(zhàn)參謀組、政治宣傳組、后勤保障組及其相關(guān)人員組成，根據(jù)火場實際需要吸收有關(guān)部門（單位）負責人、工程技術(shù)人員和專家參加。

（1）作戰(zhàn)參謀組一般由縣*消防大隊大隊參謀、中隊指揮員及有關(guān)人員組成，主要職責為：收集現(xiàn)場的相關(guān)信息，掌握戰(zhàn)斗進展情況，繪制作戰(zhàn)圖表，向指揮長提供參謀意見；掌握現(xiàn)場參戰(zhàn)力量、裝備情況，組織現(xiàn)場供水，保證現(xiàn)場通信暢通；記錄上級首長指示、命令、參戰(zhàn)單位到場的力量和時間，以及力量部署、完成任務(wù)等情況；督促部隊落實應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場指揮部下達的各項命令，并及時上報執(zhí)行情況。

（2）政治宣傳組一般由縣*消防大隊教導員或指導員及有關(guān)人員組成，主要職責為：掌握官兵的表現(xiàn)情況，適時開展政治思想鼓動工作；協(xié)調(diào)新聞單位，做好滅火的宣傳報道工作；督促部隊遵守紀律。

（3）后勤保障組一般由*消防大隊司務(wù)長及有關(guān)人員組成，主要職責為：負責組織保障參戰(zhàn)部隊的戰(zhàn)斗裝備、滅火劑、燃料供應(yīng)及現(xiàn)場維修工作；負責參戰(zhàn)部隊的生活保障工作；負責組織參戰(zhàn)部隊的醫(yī)療救護工作。

2.4專家咨詢委員會

應(yīng)急指揮部建立化工、醫(yī)療、建筑、電氣、化學、石油等各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作提供決策建議。

3運行機制

縣人民政府要建立應(yīng)對火災(zāi)事故的預測預警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

3.1預測與預警

3.1.1預測預警系統(tǒng)

應(yīng)急指揮部按照“高效、快捷”的原則，建立和完善以各種火災(zāi)事故的監(jiān)測、預報、信息傳輸、分析處理為主要內(nèi)容的預警服務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)支持平臺，并實現(xiàn)與縣應(yīng)急委員會聯(lián)網(wǎng)互通，做到信息共享，提高預警能力。

縣*消防大隊以市消防大隊消防指揮中心為通信聯(lián)絡(luò)中心，*消防大、中隊以通信室為通信聯(lián)絡(luò)中心。消防通信指揮系統(tǒng)為滅火救援應(yīng)急指揮機構(gòu)的工作平臺。

3.1.2預警級別和

預警級別依據(jù)火災(zāi)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

本預案執(zhí)行Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級預警。

（1）Ⅰ級預警

可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的火災(zāi)事故為Ⅰ級預警。

Ⅰ級預警由省應(yīng)急委員會決定啟動預警并預警公告。

（2）Ⅱ級預警

可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的火災(zāi)事故為Ⅱ級預警。

Ⅱ級預警由市應(yīng)急指揮部向市應(yīng)急委員會提出啟動請示，市應(yīng)急委員會決定啟動預警并預警公告。

（3）Ⅲ級預警

可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、5000萬元以下，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上、5萬人以下的火災(zāi)事故為Ⅲ級預警。

Ⅲ級預警由市應(yīng)急指揮部向市應(yīng)急委員會提出啟動請示，市應(yīng)急委員會決定啟動預警并預警公告。

（4）Ⅳ級預警

不具備以上條件的火災(zāi)事故為Ⅳ級預警。

Ⅳ級預警由縣應(yīng)急指揮部向縣應(yīng)急委員會提出啟動請示，縣應(yīng)急委員會決定啟動預警并預警公告。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報告

火災(zāi)事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)在及時采取自救的同時，將火災(zāi)現(xiàn)場有關(guān)情況報告縣*消防大隊通信室?；馂?zāi)事故報告內(nèi)容包括：著火單位名稱、詳細地址、起火部位、燃燒物質(zhì)、是否有人員被困、火勢情況、報警電話、報警人姓名等。

火災(zāi)預警和災(zāi)情報告由縣*消防大隊通信室受理，通信室應(yīng)保證24小時不間斷值班。在受理火警時，要根據(jù)報警情況認真做好文字、錄音等詳細資料的記錄，發(fā)出出警信號并向上級報告。

縣*消防大隊要建立重要火災(zāi)事故信息報告制度，及時、準確地收集信息資料，并報縣人民政府和上級*消防機構(gòu)?？h*消防大隊每日18時前向市*消防大隊報告當天一般性滅火救援情況。重要火災(zāi)信息要按程序及時上報?；馂?zāi)事故中有港澳臺或外國籍人員傷亡、失蹤、被困或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地縣有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時，由縣外事辦、臺辦按規(guī)定渠道逐級上報國家相關(guān)部門。

重要火災(zāi)信息包括：

（1）死亡（含失蹤，下同）1人以上，或危及3人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上，或10人以上中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上的火災(zāi)事故。

（2）發(fā)生在國家級、省級、縣級重點文物保護單位的火災(zāi)事故。

（3）正在發(fā)生的規(guī)模較大、有可能造成人員傷亡或重大社會影響的火災(zāi)事故。

（4）下列場所和單位發(fā)生的規(guī)模較大，有可能造成較大經(jīng)濟、政治、社會影響的火災(zāi)要立即上報：

①商場、市場、賓館、飯店、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所。

②醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園。

③黨政軍機關(guān)；廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。

④客運車站、碼頭、民用機場。

⑤公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館及重點文物保護單位。

⑥易燃易爆化學物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應(yīng)、銷售單位。

⑦勞動密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)。

⑧國家級、省級重點工程施工工地；重要科研單位。

⑨高層辦公樓、住宅樓、公寓樓；地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑，重要交通隧道；糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場。

⑩其他重要單位和場所。

重要火災(zāi)及災(zāi)害事故信息報告內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生的時間、地點及單位名稱；起火單位基本情況（包括建筑層數(shù)和面積、使用功能、生產(chǎn)性質(zhì)、危險化學品儲存種類、數(shù)量等）；人員被困及傷亡情況；火災(zāi)發(fā)展情況；接報警情況、調(diào)派力量情況；縣委、縣政府、縣*局及縣*消防大隊相關(guān)領(lǐng)導到場的情況等。

凡發(fā)生上述火災(zāi)，縣*消防大隊要立即上報上級消防部門及縣人民政府。

3.2.2應(yīng)急響應(yīng)

火災(zāi)事故發(fā)生后，縣*消防大隊應(yīng)根據(jù)預警級別進行調(diào)度，并根據(jù)火災(zāi)事故的類型、特點，有針對性地調(diào)集相應(yīng)的消防專業(yè)人員和器材裝備。

需跨縣調(diào)度的，由縣*消防大隊向市*消防支隊請示，由市*消防支隊批準實施。緊急情況時，縣*消防大隊現(xiàn)場指揮部可先依據(jù)預案進行調(diào)度，再向市*消防支隊報告。

縣*消防大隊在滅火戰(zhàn)斗中需要相關(guān)部門（單位）增援、協(xié)同作戰(zhàn)時，由現(xiàn)場指揮部向縣應(yīng)急指揮部提出，應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場指揮部提出的增援要求，決定是否調(diào)派相關(guān)部門（單位）人員到場協(xié)助滅火；需要駐軍、武警部隊增援時，由應(yīng)急指揮部按有關(guān)程序請求調(diào)動。緊急情況下，現(xiàn)場指揮部可先通知相關(guān)部門（單位）到場協(xié)同作戰(zhàn)。

對于不同級別的火災(zāi)預警或災(zāi)情報告，實行分級響應(yīng)的原則?？偟囊笫牵杭訌姂?zhàn)備值班，力求快速反應(yīng)，準確判明預警級別，迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急程序，有效組織滅火救援行動。依據(jù)四級預警，相應(yīng)采取四級響應(yīng)對策，即Ⅰ級預警實行Ⅰ級響應(yīng)，Ⅱ級預警實行Ⅱ級響應(yīng)，Ⅲ級預警實行Ⅲ級響應(yīng)，Ⅳ級預警實行Ⅳ級響應(yīng)。本預案執(zhí)行Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級預警。

（1）Ⅰ級響應(yīng)

啟動條件：Ⅰ級預警發(fā)生后。

響應(yīng)措施：省*消防總隊指揮中心或應(yīng)急指揮部接到預警報告后，立即報告省應(yīng)急委員會，由省應(yīng)急委員會啟動應(yīng)急預案并啟動應(yīng)急預案的公告。應(yīng)急指揮部根據(jù)Ⅰ級響應(yīng)調(diào)集參戰(zhàn)力量與相關(guān)單位協(xié)同力量到場，組織、指揮、協(xié)調(diào)滅火救援工作。各成員單位依據(jù)《*省處置火災(zāi)事故應(yīng)急預案》要求調(diào)集滅火力量迅速到位，依照各自職責開展工作。

（2）Ⅱ級響應(yīng)

啟動條件：Ⅱ級預警發(fā)生后。

響應(yīng)措施：市*消防支隊指揮中心或應(yīng)急指揮部接到預警報告后，立即報告市應(yīng)急委員會，由市應(yīng)急委員會啟動應(yīng)急預案并啟動應(yīng)急預案的公告。應(yīng)急指揮部根據(jù)Ⅱ級響應(yīng)調(diào)集參戰(zhàn)力量與相關(guān)單位協(xié)同力量到場，組織、指揮、協(xié)調(diào)滅火救援工作。各成員單位依據(jù)《*處置火災(zāi)事故應(yīng)急預案》要求調(diào)集滅火力量迅速到位，依照各自職責開展工作。

（3）Ⅲ級響應(yīng)

啟動條件：Ⅲ級預警發(fā)生后。

響應(yīng)措施：市*消防支隊指揮中心接到預警報告后，立即報告市應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急委員會，市應(yīng)急委員會啟動應(yīng)急預案并啟動應(yīng)急預案的公告。市應(yīng)急指揮部根據(jù)Ⅲ級響應(yīng)調(diào)集參戰(zhàn)力量與相關(guān)協(xié)同力量，組織、指揮、協(xié)調(diào)滅火救援工作。各成員單位力量迅速到位，依照各自職責開展工作?，F(xiàn)場指揮部靠前指揮，統(tǒng)一調(diào)度指揮各參戰(zhàn)力量，全面負責現(xiàn)場的作戰(zhàn)指揮工作。

（4）Ⅳ級響應(yīng)

啟動條件：Ⅳ級預警發(fā)生后。

響應(yīng)措施：縣*消防大隊依據(jù)日常滅火執(zhí)勤戰(zhàn)斗預案，投入滅火救援戰(zhàn)斗?？h*消防大隊領(lǐng)導靠前指揮，全面負責火場的作戰(zhàn)指揮工作。當發(fā)生特殊火災(zāi)事故時（如：人員傷亡、受災(zāi)戶較多、社會影響較大等），縣*消防大隊指揮員將災(zāi)情立即報告縣應(yīng)急指揮部和縣應(yīng)急委員會，縣應(yīng)急委員會啟動應(yīng)急預案并啟動應(yīng)急預案的公告，縣應(yīng)急指揮部根據(jù)Ⅳ級響應(yīng)調(diào)集參戰(zhàn)力量與相關(guān)協(xié)同力量，組織、指揮、協(xié)調(diào)滅火救援工作。各成員單位力量迅速到位，依照各自職責開展工作。

各等級應(yīng)急響應(yīng)力量調(diào)集實施方案

響應(yīng)等級

滅火力量

協(xié)作力量

Ⅰ級響應(yīng)

事發(fā)地*消防大隊70%以上的滅火救援力量到場；專職、義務(wù)消防隊40%以上的滅火救援力量到場；鄰近5個以上*消防大隊20%的滅火救援力量到場；鄰近省份2個以上*消防大隊5%的滅火救援力量到場。

事發(fā)地設(shè)縣市*干警200人以上；駐軍、武警部隊200人以上；挖掘機、鏟車、吊車、工程車等裝備到位；供氣、供電、供水、供油、通信、環(huán)保、化工、氣象、醫(yī)療、建筑、保險等有關(guān)專家、技術(shù)人員、專業(yè)應(yīng)急隊伍到場。

Ⅱ級響應(yīng)

事發(fā)地*消防大隊60%以上的滅火救援力量到場；專職、義務(wù)消防隊40%的滅火救援力量到場；鄰近3個*消防大隊10%的滅火救援力量到場。

事發(fā)地設(shè)縣市*干警100人以上；駐軍、武警部隊100人以上；挖掘機、鏟車、吊車、工程車等裝備到位；供氣、供電、供水、供油、通信、環(huán)保、化工、氣象、醫(yī)療、建筑、保險等有關(guān)專家、技術(shù)人員、專業(yè)應(yīng)急隊伍到場。

Ⅲ級響應(yīng)

事發(fā)地*消防大隊50%以上的滅火救援力量現(xiàn)志；專職、義務(wù)消防隊40%以上的滅火救援力量到場。

事發(fā)地設(shè)縣市*干警50人以上；供氣、供電、供水、供油、通信、環(huán)保、化工、氣象、醫(yī)療、建筑、保險等有關(guān)專家、技術(shù)人員、專業(yè)應(yīng)急隊伍到場。

Ⅳ級響應(yīng)

事發(fā)地縣（市、縣）*消防大隊按照日常滅火執(zhí)勤戰(zhàn)斗預案出動；必要時事發(fā)地所屬*消防大隊20%以上的滅火救援力量到場；專職、義務(wù)消防隊參戰(zhàn)。

事故單位有關(guān)專家、技術(shù)人員、專業(yè)應(yīng)急隊伍到場；必要時調(diào)集供氣、供電、供水、供油、通信、環(huán)保、化工、氣象、醫(yī)療、建筑、保險等相關(guān)部門到場。

3.2.3指揮與協(xié)調(diào)

發(fā)生火災(zāi)事故，按程序啟動預案后，應(yīng)急指揮部根據(jù)預案，統(tǒng)一組織、指揮火災(zāi)撲救工作。建立以縣*消防大隊為主，有關(guān)部門（單位）和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)同配合的現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作。駐軍、武警部隊在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，具體負責本建制部隊的組織指揮工作。

*消防部隊在滅火戰(zhàn)斗中，應(yīng)當迅速調(diào)集力量，加強第一出動，按照“救人第一，先控制、后消滅，攻防并舉、固移結(jié)合”的作戰(zhàn)原則，果斷靈活運用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，有序地開展滅火救援行動。

組織指揮的原則：統(tǒng)一指揮、逐級指揮。緊急情況下，指揮員可實施越級指揮，接受指揮者應(yīng)當執(zhí)行命令并及時向直接上級指揮員報告。

（1）當*消防大（中）隊獨立作戰(zhàn)時，通常由本級指揮員實施指揮。

（2）當兩個以上*消防大（中）隊協(xié)同作戰(zhàn)時，上級指揮員到達現(xiàn)場前，實施屬地指揮；上級指揮員到達現(xiàn)場后，由上級指揮員實施組織指揮或授權(quán)指揮。

（3）當*消防部隊和其他形式消防隊伍共同參加滅火戰(zhàn)斗時，應(yīng)由*消防部隊依法實施統(tǒng)一指揮。

必要時，應(yīng)急指揮部可以組織有關(guān)滅火、化工、建筑、爆破等專家參加現(xiàn)場指揮部工作，提供相關(guān)專業(yè)咨詢，并對滅火救援提出具體的實施方案和安全措施，現(xiàn)場指導滅火救援工作。

3.2.4應(yīng)急結(jié)束

火災(zāi)撲滅后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)組織人員全面、細致地檢查火場，徹底消滅余火。對石油化工裝置、儲存設(shè)施的溫度及其周圍可燃或有毒氣體、易燃可燃液體蒸汽的濃度進行檢測，并進行相應(yīng)處理，防止復燃。同時應(yīng)責成失火單位或相關(guān)單位、人員監(jiān)護火場。必要時，留下必需的滅火力量進行監(jiān)護。

應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門（單位）和專家對火災(zāi)現(xiàn)場進行分析評估，提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)報縣應(yīng)急委員會批準，由縣應(yīng)急委員會結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的公告，下達各應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場的命令。

應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將各類消防水源、消防設(shè)施恢復到常備狀態(tài)。各救援隊伍迅速補充油料、器材和滅火劑，調(diào)整執(zhí)勤力量，恢復戰(zhàn)備狀態(tài)。

3.3恢復與重建

3.3.1善后處置

火災(zāi)事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)視受災(zāi)程度和涉及范圍，相應(yīng)成立災(zāi)后處置領(lǐng)導小組，負責災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作，并組織有關(guān)部門（單位）對災(zāi)后可能造成污染和損失的現(xiàn)場進行監(jiān)測、評估、清除，保護災(zāi)縣正常的生活環(huán)境。

縣人民政府應(yīng)及時做好災(zāi)民的安置工作。對轉(zhuǎn)移的災(zāi)民，由縣人民政府負責提供緊急避難場所妥善安置，并保障基本生活條件。避難場所可以選擇廣場、空曠地或臨時借用有關(guān)辦公場所、招待所及學校等場地。

*部門負責事故現(xiàn)場的治安警戒和治安管理,根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒縣,維持秩序,嚴懲趁火打劫和制造事端的違法犯罪行為。必要時，負責火災(zāi)事故刑事立案偵查。

財政、民政、衛(wèi)生、教育等部門要根據(jù)災(zāi)害損失程度，依據(jù)職責明確災(zāi)民申請救濟的程序和要求，確保救濟工作迅速、及時到位。組織協(xié)調(diào)社會、個人或境外機構(gòu)開展互助互濟、捐款捐物活動，妥善安置災(zāi)民生活。社會救助活動由民政部門統(tǒng)一實施。

財政部門要協(xié)調(diào)保險機構(gòu)按照救援優(yōu)先、特事特辦和簡化程序原則，根據(jù)保險法律和保險合同的約定，組織人員到現(xiàn)場調(diào)查了解，及時為傷亡人員、受災(zāi)單位和個人實施理賠。

對參加撲救外單位火災(zāi)的專職、義務(wù)消防隊所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，依照規(guī)定予以補償。

3.3.2調(diào)查與評估

火災(zāi)事故應(yīng)急救援結(jié)束后，由應(yīng)急指揮部指定或由縣*消防大隊牽頭組成事故調(diào)查組,對火災(zāi)事故的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并寫出書面報告。對特別重大、重大、較大火災(zāi)事故，由上級*部門會同縣人民政府對其起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向上級應(yīng)急委員會作出報告。

必要時，可邀請有關(guān)單位的領(lǐng)導和工程技術(shù)人員參加調(diào)查評估。

3.3.3恢復重建

恢復重建工作由縣人民政府負責。

需要省、市人民政府援助的，由縣人民政府提出請求，省、市政府有關(guān)部門（單位）根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地縣恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)省、市人民政府批準后組織實施。

需要國家援助的，按國家有關(guān)規(guī)定提出請求。

3.4信息

新聞媒體記者進入火災(zāi)事故現(xiàn)場進行拍攝采訪時，應(yīng)經(jīng)應(yīng)急指揮部批準，并佩戴必要的防護裝備。記者在采訪時要嚴格遵守新聞宣傳紀律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙滅火救援行動。

4應(yīng)急保障

4.1人力資源

*消防部隊是滅火救援的主要力量，縣*消防大隊是全縣*消防部隊的領(lǐng)導指揮機構(gòu)。專職消防隊、義務(wù)消防隊是滅火救援的補充力量。

縣*消防大隊是滅火救援的骨干力量，承擔各種復雜環(huán)境下發(fā)生的火災(zāi)事故的處置。

各有關(guān)部門（單位）協(xié)同作戰(zhàn)力量有礦山救護、醫(yī)療救護、工程機械搶險、石油化工、電力搶險、輻射防護等隊伍。

*消防部隊要配備先進、高效的滅火救援器材裝備和通信、交通工具，制定各類滅火救援預案，積極開展滅火實戰(zhàn)演練，確保能隨時完成滅火救援任務(wù)。專職消防隊、義務(wù)消防隊要合理部署、配置和配備必要的滅火救援裝備器材，積極開展消防業(yè)務(wù)訓練，確保在滅火救援中能發(fā)揮積極作用。

4.2財力資源

縣人民政府應(yīng)在財政預算中安排滅火救援專項資金，用于滅火救援裝備的購置、維護和管理，滅火救援預案的編制和演練，以及滅火救援物資的購置、補給和征用物資的補償?shù)?。滅火救援資金由縣財政局根據(jù)實際需要予以核撥，情況緊急時由縣財政局先行預撥，保障滅火救援急需。

財政、審計部門加強滅火救援資金的監(jiān)督檢查和專項審計，確保?？顚Ｓ?。

4.3物資保障

建立滅火救援物資信息管理系統(tǒng)。滅火救援物資儲備實行“分級負責、分片儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，縣*、專職和義務(wù)消防隊必須儲備一定量的滅火救援物資，消防安全重點單位也必須儲備一定量的滅火救援物資。與各消防器材生產(chǎn)廠家建立聯(lián)系點，利用廠家的資源提供滅火救援后備物資，以便調(diào)集利用。

應(yīng)急指揮部根據(jù)滅火救援需要，依據(jù)滅火救援物資信息管理系統(tǒng)，快速、便捷、合理地調(diào)集滅火救援物資。

4.4基本生活保障

縣民政等有關(guān)部門按照縣人民政府的指示，具體負責與市民政等相關(guān)部門的聯(lián)系，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時救治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生局要制定相應(yīng)的預案，組織足夠的醫(yī)務(wù)人員和設(shè)備及時到達滅火救援現(xiàn)場組織救護，按照現(xiàn)場救治、就近救治、轉(zhuǎn)送治療的原則實施醫(yī)療救治，及時報告救治傷員以及需要增援的急救醫(yī)藥、器材及資源情況。

4.6交通運輸保障

縣*局交警大隊負責對事故現(xiàn)場實施交通管制，對災(zāi)縣外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事故現(xiàn)場人員，根據(jù)需要組織開辟應(yīng)急“綠色通道”，保證滅火救援車輛優(yōu)先通行。

縣*局交警大隊要利用城市道路監(jiān)控系統(tǒng)進行監(jiān)控指揮，及時通報道路維修地段狀況，隨時引導救援車輛的通行。

根據(jù)火場需要,調(diào)集一切可利用的交通運輸工具,保證火場應(yīng)急救援人員、物資、裝備的優(yōu)先運輸。

4.7治安維護

縣*局負責全縣的治安管理工作，擬訂治安保障計劃，明確應(yīng)急狀態(tài)下維持社會治安秩序的各項準備方案，包括各警種集結(jié)、布控方案、值勤方式和行動措施等，報應(yīng)急指揮部批準后組織實施，依法嚴厲打擊妨礙滅火救援行動和破壞救災(zāi)物資的行為，做好重要部位、物資的警衛(wèi)戒嚴和領(lǐng)導視察的安全保衛(wèi)工作。

4.8人員防護

應(yīng)急指揮部對緊急疏散人員要妥善安置，可以征用機關(guān)、學校、文化娛樂場所，必要時也可征用經(jīng)營性賓館、招待所、酒店作為臨時避難場所，并確保疏散人員的生活所需。

縣人民政府要制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，逐級明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或者疏散至安全場所。

縣人民政府要為消防部隊救援人員配備符合要求的安全防護裝備和滅火救援器材裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.9通信保障

應(yīng)急指揮部辦公室作為應(yīng)急指揮機構(gòu)的工作平臺應(yīng)當與市應(yīng)急管理辦公室相聯(lián)通，并確定與各參與部門（單位）的通訊方式。

發(fā)生火災(zāi)事故后，依托電信、移動通信、衛(wèi)星通信等社會公眾通信網(wǎng)絡(luò)，以消防和*通信網(wǎng)絡(luò)為主，社會公眾通信網(wǎng)絡(luò)為備份，建立消防通信調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場移動通信指揮網(wǎng)絡(luò)，保障通信暢通。消防部隊應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)包括總隊、支隊、大隊、中隊、火災(zāi)現(xiàn)場五級通信網(wǎng)，運用有線、無線、計算機和圖像通信傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、圖像的實時傳輸?？h*消防部隊應(yīng)根據(jù)要求，裝備與之相適應(yīng)的各類通信設(shè)備和通信指揮車，充分利用現(xiàn)代通信手段，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為處置火災(zāi)事故提供通信與信息保障。

4.10公共設(shè)施

縣建設(shè)局要協(xié)調(diào)供水、供電、供氣等部門按照職責分工，負責事發(fā)現(xiàn)場建筑設(shè)施、供水、供氣管道、供電設(shè)施的完好。

縣建設(shè)局平時應(yīng)擬定相應(yīng)的工程搶險預案，明確應(yīng)急狀態(tài)下工程搶險人員聚集和搶險物資裝備貯存運輸?shù)刃袆臃桨?，保證火災(zāi)事故應(yīng)急需要。

4.11科技支撐

配合建立市、縣二級滅火救援指揮系統(tǒng)，組成滅火技術(shù)專家組，建立人才和基礎(chǔ)資料信息庫，為滅火救援工作提供技術(shù)保障。

5監(jiān)督管理

5.1預案演練

應(yīng)急指揮部應(yīng)適時組織滅火救援演習，檢驗預案的實際效果。

滅火救援演習方案由應(yīng)急指揮部制定。演習方案應(yīng)包括基本情況、火情設(shè)定、力量部署、撲救對策、注意事項等內(nèi)容。

滅火救援演習結(jié)束后，應(yīng)對演習進行全面總結(jié)和評價，總結(jié)演習的基本經(jīng)驗和教訓，提出應(yīng)急預案存在的缺陷和整改完善措施、應(yīng)急設(shè)施的維護與更新等方面的意見和建議。演結(jié)報告和整改措施一并報送縣人民政府和應(yīng)急指揮部。

5.2宣傳和培訓

文化、廣電等有關(guān)部門（單位）要將防火、滅火方面的基本知識和技能納入公眾消防安全宣傳教育內(nèi)容，提高公眾消防安全意識，增強火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力。教育部門要將消防知識納入教學培訓內(nèi)容，并督促落實。

擔負應(yīng)急救援的領(lǐng)導干部和應(yīng)急管理人員應(yīng)當接受系統(tǒng)的防火、滅火知識培訓，了解和掌握滅火救援的工作原則、方法和程序?？h委黨校和其他行政干部培訓班在防災(zāi)、減災(zāi)課程中應(yīng)當含有防火、滅火內(nèi)容。

縣人事勞動和社會保障局要檢查、督促、指導醫(yī)療衛(wèi)生、交通、物資、環(huán)保、*等部門（單位）把防火、滅火的基本知識納入職工崗前和在崗培訓工作內(nèi)容，開展普及性教育培訓。

5.3責任與獎懲

滅火救援戰(zhàn)斗結(jié)束后，應(yīng)及時進行總結(jié)、評比、表彰等工作。按照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《*消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》和其他有關(guān)規(guī)定，對在滅火救援中做出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。對在滅火救援中致傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。對不服從指揮、延誤戰(zhàn)機、救援不力而導致事態(tài)擴大，造成重大人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，應(yīng)當追究有關(guān)責任人員的責任。