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為進一步提高機關(guān)效能，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，切實將經(jīng)濟波動期轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇期，加快我市進入全省經(jīng)濟發(fā)展“第一梯隊"步伐，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合教育工作實際，2009年度在局機關(guān)開展機關(guān)效能年活動?，F(xiàn)就開展此項活動提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標

以鄧小平理論和*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的*、十七屆三中全會和省委十二屆八次全會、市委六屆五次全會精神，按照全市機關(guān)效能年活動動員大會的部署，以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度、規(guī)范行為為主要內(nèi)容，以提升行政執(zhí)行力、創(chuàng)優(yōu)工作作風、提高工作效率為重點，以解決影響機關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題為突破口，通過改革創(chuàng)新，進一步規(guī)范機關(guān)行為，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，建立權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的機關(guān)運行機制，實現(xiàn)“依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”的總體目標，力爭機關(guān)效能達到“五個最”，即：辦事效率最高、審批時間最短、工作作風最優(yōu)、行政執(zhí)行力最強、群眾辦事最方便。

二、活動時間與范圍

活動時間貫穿2009年全年。活動對象包括：局機關(guān)各科室(含直屬事業(yè)單位)及其工作人員。

三、活動內(nèi)容與要求

(一)完善科學(xué)民主決策機制。規(guī)范決策規(guī)則，明確決策責任，加強決策協(xié)調(diào)，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、責任決策。

(二)深化審批制度改革。精簡辦事程序，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)平臺，推行網(wǎng)上審批，確保教育項目審批時間最短、效率最高。

(三)規(guī)范機關(guān)行政行為。進一步規(guī)范權(quán)力運行，明確各科室及崗位工作職責，完善年度工作目標管理考核制度，確保政令暢通；規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰自由裁量權(quán)，集中整治機關(guān)工作中存在的突出問題，進一步清理和規(guī)范評比檢查表彰活動。

(四)深入推進政務(wù)公開。規(guī)范公開的內(nèi)容，擴大政務(wù)公開的范圍，編制行政職權(quán)和職責目錄等；拓展公開的形式，加快電子政務(wù)建設(shè)；推行政務(wù)“陽光工程”，凡重大項目、重大資金調(diào)度、重要人事安排、重大物資采購，凡涉及人民群眾切身利益的熱點問題，都要公開，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(五)繼續(xù)整頓機關(guān)作風。在去年機關(guān)作風集中整頓的基礎(chǔ)上，建立健全嚴肅機關(guān)干部作風紀律的規(guī)定；進一步從簡辦文辦會；加強科室之間的協(xié)調(diào)配合。

(六)建立服務(wù)和督查工作制度。完善機關(guān)干部掛牌上崗服務(wù)制度，建立健全項目服務(wù)制度和服務(wù)承諾制度，實行監(jiān)督聯(lián)動和督查信息互通制度。

(七)開展績效評估。制定科學(xué)的績效評估辦法，加強績效評估結(jié)果運用。

(八)推行行政問責。實行責任重大缺失的責任追究制，執(zhí)行不力和行政違法行為責任追究制。

四、活動方法與步驟

按照全市的統(tǒng)一安排和要求，結(jié)合全市教育系統(tǒng)實際，活動分以下三個階段進行：

(一)學(xué)習動員階段(2009年1月8目一2月28日)

召開機關(guān)效能年活動動員大會，對機關(guān)效能年活動進行動員部署。結(jié)合教育實際，圍繞履行職責和影響機關(guān)效能的突出問題，制定開展機關(guān)效能年活動的具體方案，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對機關(guān)效能年活動進行動員部署。

結(jié)合深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認真組織機關(guān)干部深入學(xué)習市委六屆五次全會精神、全市機關(guān)效能年活動動員大會精神和本實施方案、《*市優(yōu)化政務(wù)環(huán)境辦法》和《*市行政問責辦法》等工作制度、工作紀律。通過學(xué)習動員，進一步明確機關(guān)效能年活動的指導(dǎo)思想、目標要求、工作重點、方法步驟，充分認識開展機關(guān)效能年活動的重要性和必要性，切實增強搞好機關(guān)效能年活動的自覺性和責任感，營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

(二)組織實施階段(2009年3月1日一10月31日)

組織實施階段是機關(guān)效能年的主體階段，直接關(guān)系整個活動的成效。認真對照活動內(nèi)容與要求，明確責任，尋找差距，按照“存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題”的要求，堅持標本兼治、著眼長遠、務(wù)求實效的原則，做好“三個集中”，即：集中出臺優(yōu)化政務(wù)生態(tài)環(huán)境的具體辦法，集中解決影響機關(guān)效能的突出問題，集中完善提高機關(guān)效能的管理制度。

1．集中出臺優(yōu)化政務(wù)生態(tài)環(huán)境的具體辦法。重點抓好以下9項工作的落實：

(1)制定加大行政審批改革力度的具體辦法，促使我市教育系統(tǒng)項目審批在全市各系統(tǒng)中時間最短、效率最高。

(2)修訂市教育局行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

(3)制定清理規(guī)范評比檢查表彰活動的具體辦法。

(4)制定嚴肅機關(guān)干部作風紀律的規(guī)定。

(5)制定從簡辦文辦會的具體辦法和加強科室之間工作協(xié)調(diào)配合的具體辦法。

(6)制定領(lǐng)導(dǎo)干部出外學(xué)習考察管理辦法，建立管理臺帳。

(7)制定規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、拓展政務(wù)公開的形式和推行政務(wù)“陽光工程”的具體辦法。

(8)健全完善制度，特別是抓好首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制。

(9)制定績效評估具體辦法。

2.集中解決一些影響機關(guān)效能的突出問題。通過自身找、群眾提等多種方式，認真查擺影響機關(guān)效能和服務(wù)教育發(fā)展等方面存在的問題，在此基礎(chǔ)上，制定整改方案并組織整改，做到存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，尤其要注重解決與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)、人民群眾關(guān)注、基層反映強烈的涉及機關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面的問題。整改方案與整改情況以適當?shù)姆绞皆诤唸?、?教育信息》和網(wǎng)站等媒體公示，進行服務(wù)公開承諾。

活動中，重點解決以下九個方面的突出問題：

(1)服務(wù)教育發(fā)展的責任意識淡薄的問題。表現(xiàn)為工作與教育發(fā)展“兩張皮”、自行其是，不為教育發(fā)展想辦法、出點子，滿足于應(yīng)付日常的業(yè)務(wù)工作。

(2)執(zhí)行力不強的問題。表現(xiàn)為有令不行、有禁不止，或搞“上有政策，下有對策”，或推三拖四，虛以應(yīng)付。

(3)局部利益至上的問題。表現(xiàn)為缺少大局觀念，考慮問題不是從促進教育發(fā)展著手，而是從狹隘利益出發(fā)，甚至隨意行政，執(zhí)行不公，索拉卡要等。

(4)崗位職責設(shè)置不明、不科學(xué)的問題。

(5)效率低下，辦事拖拉的問題。表現(xiàn)為能快辦的不快辦，能簡化的程序不簡化，亂作為、慢作為、不作為。

(6)服務(wù)態(tài)度差的問題。表現(xiàn)為工作中推諉扯皮；在服務(wù)中存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦現(xiàn)象。

(7)造謠傳謠、誹謗他人的問題。表現(xiàn)為不去議事，而熱衷于議人，傳播“小道”消息，陽奉陰違，在群眾中造成不良影響。

(8)“文山會海"、“迎來送往”、應(yīng)酬過多和繁文縟節(jié)，程序、套套過多過濫的問題。

(9)工作紀律松散的問題。表現(xiàn)為上下班遲到早退，工作時間不理政事等。

3．集中完善一批提高機關(guān)效能的管理制度。開展對過時文件、規(guī)章制度的清理工作。按照市委、市政府要求，對各類規(guī)章制度進行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。在此基礎(chǔ)上，進一步量化機關(guān)工作標準，規(guī)范機關(guān)工作程序，堵塞機關(guān)管理漏洞，完善機關(guān)工作運行機制，實現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。

(三)考核總結(jié)階段(2O09年11月1日一12月31日)

考核機關(guān)效能年活動與黨風廉政建設(shè)責任制、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核相結(jié)合，重點圍繞活動內(nèi)容與要求的落實情況進行，特別把能否高質(zhì)量、快速度推進項目建設(shè)作為評價班子和領(lǐng)導(dǎo)干部最重要、最過硬的標準。對于有利于教育發(fā)展的政策、項目、資金，應(yīng)該爭取到的榮譽、先進、表彰等，對口科室因為工作不到位，該爭取到而沒有爭取到的，要在考核中追究有關(guān)人員責任。按照干部管理權(quán)限，制定科學(xué)的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，對各科室進行考核?；顒咏Y(jié)束時，對機關(guān)效能年活動開展情況進行認真總結(jié)，組織召開機關(guān)效能年活動總結(jié)大會，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進。

五、活動組織與實施

機關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，工作涉及面廣，標準要求高。要充分認識到開展機關(guān)效能建設(shè)的重要意義，對活動進行周密安排，精心組織，確保各項工作有序推進。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。機關(guān)效能年活動在局黨委、行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市教育局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實施。機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在監(jiān)察室)，負責活動的日常工作。各科室要把開展機關(guān)效能年活動作為新形勢下深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要舉措，作為促進教育發(fā)展、確保經(jīng)濟增長的一項全局性工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各科室負責人既是本科室各項活動的組織者，也是本科室這項工作的責任人，要切實擔起此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責任。

2、提高思想認識。開展機關(guān)效能建設(shè)，有利于機關(guān)保持良好精神狀態(tài)，轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務(wù)意識，提高工作效率；有利于密切黨群干群關(guān)系，實現(xiàn)黨的宗旨；有利于營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，是適應(yīng)新形勢，抓住新機遇，推進教育事業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。要把提高思想認識貫穿機關(guān)效能建設(shè)的始終，不斷增強機關(guān)全體同志投身效能建設(shè)的自覺性。全體機關(guān)工作人員都要始終保持良好的精神狀態(tài)和強烈的事業(yè)心、責任心，不論在什么崗位，都要有樂于奉獻的精神境界、一絲不茍的工作態(tài)度、精益求精的質(zhì)量追求。要真正做到擺正自我，服務(wù)發(fā)展“無小事”；提高自我，知行統(tǒng)一“能干事”；把握自我，廉潔自律“不出事”。

3、注重活動實效。開展機關(guān)效能年活動要真正解決問題，健全機制，理順程序，明確責任，優(yōu)化服務(wù)，提高效率，決不能走過場，搞形式主義。及時掌握機關(guān)效能建設(shè)和教育發(fā)展環(huán)境方面的動態(tài)信息，凡機關(guān)效能建設(shè)過程中被通報曝光的科室、個人，局領(lǐng)導(dǎo)將對科室負責人和有關(guān)責任人實行誡勉談話，并責成作出限期整改承諾，科室不得評為先進科室，全科室人員不得評為先進個人，不得享受年終目標獎，以此推動機關(guān)效能建設(shè)工作深入開展。

4、搞好輿論宣傳。要加強活動的宣傳工作，辦好工作簡報，在《*教育信息》、教育城域網(wǎng)站等開設(shè)專欄、論壇等，并充分利用各新聞媒體，積極宣傳、總結(jié)和推廣機關(guān)效能年活動中的好經(jīng)驗、好做法。同時，對活動中存在的問題和出現(xiàn)的反面典型，適時在一定范圍內(nèi)進行曝光和通報批評。