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為改善農(nóng)村困難群眾居住條件，不斷完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳省財(cái)政廳關(guān)于建立農(nóng)村困難群眾住房保障制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的*精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、為民解困”的宗旨，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，幫助農(nóng)村困難戶危舊房改造，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的住房困難問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持新建重建為主、維修為輔的原則；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分批實(shí)施的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地的原則；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

二、目標(biāo)任務(wù)

從20*年起，用三至五年時(shí)間，完成全市農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)五保戶危舊房維修改造工作。建立申報(bào)有序、政策優(yōu)惠、資金扶助、機(jī)制健全，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村困難群眾住房保障制度。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立吉安市農(nóng)村困難群眾住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、省農(nóng)村信用社聯(lián)合吉安辦事處負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)危舊房屋維修改造工作。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，民政部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、制定實(shí)施方案、審核申報(bào)審批項(xiàng)目，并牽頭組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措和撥付，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督和管理資金的使用；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)土地供應(yīng)計(jì)劃和年度用地指標(biāo)安排；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃和選址；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村提供的建房用材計(jì)劃依法及時(shí)辦理建房用材手續(xù)；農(nóng)村信用合作社提供貸款利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。凡涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目，除國(guó)家明令不能減免的外，各有關(guān)部門(mén)要予以減免。

四、資助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

（一）資助對(duì)象

住房新建重建對(duì)象：無(wú)房戶、極度危房戶或住房處于自然災(zāi)害嚴(yán)重地段、不適合居住的農(nóng)村低保戶。

住房維修對(duì)象：住房破損，影響正常居住的農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)的五保戶。

（二）資助標(biāo)準(zhǔn)

住房新建重建每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元，建筑面積原則上不超過(guò)50平方米。因特殊原因適當(dāng)放寬的人均不超過(guò)15平方米。

住房維修實(shí)行分檔補(bǔ)助，住房嚴(yán)重破損或結(jié)構(gòu)變形每戶補(bǔ)助1500元；住房局部嚴(yán)重破損每戶補(bǔ)助1000元；住房局部發(fā)生一般破損每戶補(bǔ)助500元。

五、申請(qǐng)審批程序

（一）申請(qǐng)。符合危舊房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《農(nóng)村困難群眾危舊房改造申請(qǐng)審批表》，并提供戶籍、低保金領(lǐng)取證（農(nóng)村五保供養(yǎng)證）、危舊房照片等證明材料。

（二）評(píng)議。村委會(huì)接到困難家庭的申請(qǐng)后，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果予以公示；經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合救助條件，且公示無(wú)異議的，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對(duì)不符合救助條件或公示有異議的，應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人說(shuō)明情況和理由。

（三）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，組織人員上門(mén)核查。經(jīng)審核，認(rèn)為符合條件的，報(bào)縣（市、區(qū)）民政局；不符合條件的，將材料退回所在的村委會(huì)，并說(shuō)明原因。審查結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。

（四）審批。縣（市、區(qū)）民政局接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的材料后，進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，對(duì)符合救助條件的，根據(jù)住房危舊程度，核定資助方式及標(biāo)準(zhǔn)，匯總上報(bào)市民政局審批，并報(bào)省民政廳備案。審批結(jié)果在村委會(huì)張榜公布。

（五）驗(yàn)收。新建、重建、維修改造住房項(xiàng)目竣工后，由縣（市、區(qū)）民政局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)參與，對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并填寫(xiě)驗(yàn)收合格報(bào)告書(shū)。省市民政、財(cái)政部門(mén)組織相關(guān)人員進(jìn)行抽查。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村困難群眾住房保障工作，縣（市、區(qū)）政府是責(zé)任主體，各縣（市、區(qū)）都要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村困難群眾住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，及時(shí)搞好跟蹤服務(wù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，每個(gè)房屋改造項(xiàng)目都要落實(shí)一名鄉(xiāng)干部為責(zé)任人，建立責(zé)任制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保工程進(jìn)度和建房質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村困難群眾住房保障工作有序開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，陽(yáng)光操作。一是要對(duì)農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)五保戶住房情況進(jìn)行全面調(diào)查，分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，逐村逐戶登記造冊(cè)，掌握困難群眾住房狀況，研究制定年度計(jì)劃、五年規(guī)劃和實(shí)施方案。二是要本著“建得起、住得下、不浪費(fèi)、保安全”的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)房屋建筑結(jié)構(gòu)和建筑面積。三是分戶建立救助卡等檔案資料，將救助金額、物資分類(lèi)填寫(xiě)，救助申請(qǐng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料統(tǒng)一歸案管理。四是新建、重建住房經(jīng)驗(yàn)收合格后，縣級(jí)民政部門(mén)與資助對(duì)象辦理交接和入住手續(xù)，并在新建、重建住房的顯著位置統(tǒng)一懸掛標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)識(shí)牌樣式按民政廳要求（尺寸為40cm×30cm，材料為銅質(zhì)，字體為紅色）。

（三）規(guī)范管理，務(wù)求實(shí)效。農(nóng)村困難群眾住房保障補(bǔ)助資金由省財(cái)政統(tǒng)籌安排，縣（市、區(qū)）集中管理、統(tǒng)一使用。并可通過(guò)整合災(zāi)后民房重建資金、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造資金和其他社會(huì)資源，多渠道籌措資金和物資，幫助更多農(nóng)村困難群眾“住有所居”。項(xiàng)目動(dòng)工前，按審批補(bǔ)助額度先付50%補(bǔ)助資金，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后付清余款。補(bǔ)助資金要實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，及時(shí)足額兌現(xiàn)。危房改造資金要建立切實(shí)可行的監(jiān)督檢查制度，對(duì)資金管理使用不善出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、工作推諉拖拉嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和質(zhì)量的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的直接責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。