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為切實(shí)抓好我市交通干線兩側(cè)的林地和森林資源綠化保護(hù)工作，根據(jù)《*市交通干線綠化保護(hù)暨環(huán)境整治工作實(shí)施意見》(*辦發(fā)[20*]3號精神),特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，分類經(jīng)營，努力把我市交通干線建設(shè)成為結(jié)構(gòu)完整、功能完備的綠色生態(tài)屏障，成為充分展現(xiàn)我市良好生態(tài)環(huán)境的綠色“窗口”。

二、建設(shè)范圍

凡高速公路、鐵路、國道1*線、國道319線、及省道古高線、新*線、水峽線、撫八線、永*線、*蓮線、敦永線、萬洋線、安茅線、楊萬線、井橫線、遂車線、寧東線、黃井線、分安線和宜嚴(yán)線等交通干線兩側(cè)視線范圍1公里內(nèi)的山林,均屬于交通干線綠化保護(hù)工程建設(shè)范圍。各縣市區(qū)高速公路連接線兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的山林也屬于交通干線綠化保護(hù)工程的建設(shè)范圍。正在建設(shè)中的高速公路、鐵路,其兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的山林也要參照本實(shí)施方案搞好綠化保護(hù)。

三、目標(biāo)任務(wù)

力爭1年內(nèi)全面完成建設(shè)范圍內(nèi)生態(tài)公益林區(qū)劃界定任務(wù)，1—2年內(nèi)全面完成建設(shè)范圍內(nèi)宜林地造林任務(wù)，通過3-5年的努力，使建設(shè)范圍內(nèi)的林相徹底改觀，建成結(jié)構(gòu)完整、功能完備的綠色生態(tài)屏障。具體目標(biāo)任務(wù)是：

1、對交通干線沿線兩側(cè)視線范圍1公里內(nèi)的荒山荒地、取土采石空地、料場地、森林采伐跡地和火燒跡地等造林地要營造針闊混交林，高速公路沿線要依據(jù)地形地勢栽植2-10行闊葉樹，高速公路之外的其它干線，要對兩側(cè)的行道樹進(jìn)行整枝補(bǔ)植，力爭在3-5年內(nèi)改變交通干線沿線林相。

2、對交通干線兩側(cè)迎面坡第一重山脊內(nèi)及平地100米內(nèi)的所有山地和森林，全部區(qū)劃界定為生態(tài)公益林。對不符合國家、省級生態(tài)公益林區(qū)劃條件的，全部區(qū)劃界定為市、縣兩級地方公益林，其中高速公路和其連接線兩側(cè)迎面坡第一層山脊線內(nèi)及平地100米內(nèi)的所有山地和森林，全部區(qū)劃界定為市級生態(tài)公益林。

3、對交通干線兩側(cè)區(qū)劃界定為生態(tài)公益林的區(qū)域，屬核心保護(hù)區(qū)，實(shí)行“四禁止”，即禁止采伐；禁止在50米范圍內(nèi)的松林中采脂；禁止煉山造林；禁止采石、取土、建磚瓦窯、葬墳和毀林建房。對交通干線視線范圍1公里內(nèi)核心保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，為限制作業(yè)區(qū)，實(shí)行“三禁一限”，即禁止煉山造林;禁止面積超過100畝的連片皆伐；禁止新增采石場和磚瓦窯；只能實(shí)行限制性采伐。

4、對交通干線沿線兩側(cè)視線范圍1公里內(nèi)的區(qū)域，包括村莊和農(nóng)田等非林地，要構(gòu)建森林防火體系和森林病蟲害防治體系，確保不發(fā)生森林火災(zāi)，防止外來危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的入侵。

四、實(shí)施步驟

各縣（市、區(qū)）要從實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂出操作性強(qiáng)的交通干線綠化保護(hù)工程實(shí)施方案,分年度實(shí)施。20*年度交通干線綠化保護(hù)工程，總體上分三個階段實(shí)施。

第一階段：宣傳動員階段（1月15日至3月10日）。這一階段，各地要召開專門會議，對綠化保護(hù)工作進(jìn)行具體部署，細(xì)化工作措施，層層宣傳動員。各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，分段實(shí)地勘察，全面完成主要交通干線山地綠化保護(hù)摸底調(diào)查工作，掌握實(shí)際情況，制定實(shí)施方案。

第二階段：實(shí)施整治階段（3月10日至3月31日）。這一階段，要基本完成沿線荒山荒地、取土采石空地、森林采伐跡地和火燒跡地的造林任務(wù)，完成交通干線兩側(cè)生態(tài)公益林（即護(hù)路林）的區(qū)劃界定。

第三階段：檢查鞏固階段（4月1日至12月）。4月初，市、縣（區(qū)）將組織工作組深入交通干線沿線對綠化保護(hù)檢查驗(yàn)收。對檢查驗(yàn)收不合格的，必須制定整改方案，及時(shí)返工補(bǔ)課，保質(zhì)保量完成交通干線綠化保護(hù)任務(wù)。

五、主要措施

1、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識。實(shí)施交通干線綠化保護(hù)工程，對改善我市生態(tài)環(huán)境，展示新農(nóng)村建設(shè)成就，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各地和有關(guān)部門要強(qiáng)化交通干線綠化保護(hù)的宣傳力度，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播等各種媒體的作用，全方位、多渠道地宣傳加強(qiáng)交通干線綠化保護(hù)的目的、意義，宣傳林業(yè)建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)和政策。各縣(市區(qū))要在所轄的交通干線進(jìn)出口等醒目位置構(gòu)筑永久性宣傳牌。各地和有關(guān)部門要耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，引導(dǎo)群眾積極配合、主動參與，營造濃厚的造林、護(hù)林、愛林氛圍，掀起交通干線綠化保護(hù)新高潮。

2、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。一要調(diào)查摸底。各地要由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對轄區(qū)內(nèi)的交通干線進(jìn)行仔細(xì)踏查，以林權(quán)證附圖和林改勘界勾繪的1：1萬地形圖為依據(jù)，不打破林權(quán)證附圖和林改勘界勾繪的小班界限，并用新的1：1萬地形圖進(jìn)行轉(zhuǎn)繪，摸清每條交通干線綠化保護(hù)的總面積、森林資源狀況、各種需造林的地類面積，以及必須劃入生態(tài)公益林的面積底數(shù)等，全面統(tǒng)計(jì)落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和林權(quán)所有者。對交通干線綠化保護(hù)工程建設(shè)范圍內(nèi)的山林,在今年5月底前必須將林權(quán)證發(fā)放到位。二要科學(xué)造林。對規(guī)劃的造林地塊,要分年度搞好造林作業(yè)設(shè)計(jì)，采取宜補(bǔ)則補(bǔ)、宜封則封、宜造則造，喬灌結(jié)合等營造林措施，選擇適宜樹種，適當(dāng)補(bǔ)植和栽植常綠闊葉大樹大苗，全面進(jìn)行造林綠化。要創(chuàng)新造林機(jī)制，借鑒城市綠化的理念,向社會公開招標(biāo)，讓有資質(zhì)的造林專業(yè)隊(duì)伍承包造林，采取包栽包活包生長量的方法，確保造一塊活一塊綠一塊。三要嚴(yán)格保護(hù)。對交通干線兩側(cè)區(qū)劃界定為生態(tài)公益林的核心保護(hù)區(qū)區(qū)域，各地和相關(guān)部門要將“四禁止”落實(shí)到位。林業(yè)部門不得發(fā)放采伐許可證、用火證,不得上報(bào)和批準(zhǔn)辦理臨時(shí)和永久性林地征占用手續(xù);土管部門在清理現(xiàn)有采石場和磚瓦窯的同時(shí),不得批準(zhǔn)新建采石場和磚瓦窯。對核心保護(hù)區(qū)由于特殊原因必須采伐的,應(yīng)依據(jù)公益林管理的權(quán)限進(jìn)行報(bào)批,其中市級公益林由市林業(yè)局審批,縣級公益林由縣級林業(yè)主管部門審批前,要報(bào)市林業(yè)局備案。對交通干線視線范圍1公里內(nèi)核心保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，各地和相關(guān)部門要將“三禁一限”落實(shí)到位。此區(qū)域的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)必須報(bào)市林業(yè)局備案后才能發(fā)放采伐證。對交通干線綠化保護(hù)工程建設(shè)范圍內(nèi)的破壞森林資源的違法犯罪行為,市縣林業(yè)公安要組織力量從重從嚴(yán)予以打擊。對交通干線綠化保護(hù)工程建設(shè)范圍內(nèi)的糾紛山地,20*年要全面完成調(diào)處任務(wù)。屬縣與縣之間的糾紛,在糾紛未解決前,一律按行政區(qū)劃界限落實(shí)綠化保護(hù)責(zé)任。對交通干線綠化保護(hù)工程建設(shè)范圍內(nèi)跨縣的插花山,要在今年3月15日前告知所在權(quán)屬縣林業(yè)局,否則按行政區(qū)劃界限落實(shí)綠化保護(hù)責(zé)任。對電力、通信等部門架設(shè)高壓線和通信設(shè)施,其包裝箱電纜盤必須在事前報(bào)當(dāng)?shù)厣种参餀z疫部門檢疫。市、縣兩級林業(yè)主管部門要不失時(shí)機(jī)地建設(shè)電子信息系統(tǒng),努力提高交通干線綠化保護(hù)工程的信息化管理水平,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。

3、統(tǒng)籌安排，保證投入。交通干線綠化保護(hù)工程建設(shè)資金投入，原則上按管轄范圍和職責(zé)由各地各部門自行解決。同時(shí)要多種途徑籌措建設(shè)資金。一是財(cái)政安排。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于轄區(qū)范圍內(nèi)造林綠化保護(hù)工程建設(shè)。二是?？顚Ｓ?。從20*年起,縣(市區(qū))因高速公路和鐵路征占林地收取的植被恢復(fù)費(fèi)不得擠占挪用,要全部用于沿線兩側(cè)山地造林綠化保護(hù)。市財(cái)政局要組織力量對此進(jìn)行專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)問題,限期糾正。三是項(xiàng)目支持。林業(yè)部門要把林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先安排在主要干線沿線,以加快造林綠化進(jìn)程;各級新村辦要把交通干線沿線自然村優(yōu)先納入新農(nóng)村“百村示范、千村整治”試點(diǎn)范圍，以提高村莊綠化水平;農(nóng)口其他部門要將項(xiàng)目資金優(yōu)先向交通干線沿線重點(diǎn)傾斜,以推進(jìn)沿線的環(huán)境綜合整治;財(cái)政和林業(yè)部門要將市縣兩級生態(tài)公益林優(yōu)先安排在主要交通干線和城市周邊,以提高資金的使用效率。四是合理統(tǒng)籌。從20*年起,根據(jù)各縣市區(qū)交通干線綠化保護(hù)工程的建設(shè)面積和資源狀況,從采伐指標(biāo)中切出一塊專項(xiàng)調(diào)控材,所收取的育林基金除省級分成外,由市林業(yè)局統(tǒng)籌,專項(xiàng)用于轄區(qū)內(nèi)交通干線綠化保護(hù)工程的建設(shè)與獎勵。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核。實(shí)行行政和技術(shù)負(fù)責(zé)制。各縣（市、區(qū)）要在成立交通干線綠化保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)格的行政和技術(shù)工作責(zé)任制，明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作站技術(shù)人員包片包路段工作職責(zé)?？h（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)的綠化保護(hù)工程建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)。要按屬地管理權(quán)限落實(shí)造林綠化和保護(hù)任務(wù)，歸屬國有林場的山場，由國有林場負(fù)責(zé)造林綠化和資源保護(hù)；歸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的山場，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)造林綠化和資源保護(hù)，并落實(shí)到每個責(zé)任人身上。為扎實(shí)推動綠化保護(hù)工程建設(shè)發(fā)展，實(shí)行交通干線綠化保護(hù)建設(shè)考核獎懲責(zé)任制，對完成任務(wù)好、取得積極成效的包片包路段的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)責(zé)任人員進(jìn)行通報(bào)表彰和獎勵，任務(wù)完成不了、工作成效低的，給予通報(bào)批評并限期整改。違反法律法規(guī)的,要嚴(yán)肅查處。3月中旬市里將派出綠化保護(hù)督導(dǎo)組，深入縣（市、區(qū)）現(xiàn)場進(jìn)行督促檢查，并對檢查結(jié)果予以通報(bào)。在建設(shè)過程中，市督查組定期或不定期組織人員對交通干線綠化保護(hù)進(jìn)行督查。