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為切實(shí)改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的環(huán)境衛(wèi)生工作體系，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，決定開展農(nóng)村垃圾集中收集處理試點(diǎn)工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以為民辦實(shí)事為宗旨，以“三清三改”為主抓手，堅(jiān)持以人為本，因地制宜，分類指導(dǎo)，廣泛開展農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)民身體健康，推動(dòng)農(nóng)村逐步走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路。

二、工作目標(biāo)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，以農(nóng)村生活垃圾集中收集處理為主要內(nèi)容，以建立農(nóng)村垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制為核心，以農(nóng)村人口密集區(qū)和重要流域垃圾處理為重點(diǎn)，完善配套保障、垃圾處理作業(yè)鏈和標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展農(nóng)村垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化、資源化、效益化，促使全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。

三、試點(diǎn)范圍

按照“量力而行、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，先行確定壬田鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹行嫩祖?zhèn)和已經(jīng)開展了新農(nóng)村建設(shè)工作的自然村莊。在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年抓好國道沿線11個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾集中收集處理示范工作。

四、基本方法

試點(diǎn)工作要采取自下而上的辦法，在遵循“戶集中、村收集、鄉(xiāng)（村）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（鄉(xiāng)）定點(diǎn)處理”基本操作方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，積極推進(jìn)，基本方法主要是：

（一）完備基本設(shè)施條件：一是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)自然村落設(shè)置1個(gè)固定垃圾池（大的點(diǎn)可以設(shè)置2-3個(gè)垃圾池），配備1部垃圾清運(yùn)板車，聘請(qǐng)1名保潔員，每個(gè)保潔員配置一部板車、一套清潔服、一擔(dān)垃圾桶、一把垃圾鉗；二是每個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1部小四輪垃圾清運(yùn)車，聘請(qǐng)1名駕駛員，2名垃圾上車人員；三是原則上離城區(qū)較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)垃圾填埋場(chǎng)（較近鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以直接運(yùn)送到市垃圾填埋場(chǎng)），每個(gè)圩鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾池。

（二）自然村落垃圾收集處理方法：首先，保潔員負(fù)責(zé)把農(nóng)戶和公共場(chǎng)所產(chǎn)生的垃圾清運(yùn)至固定垃圾池，然后由垃圾上車人員負(fù)責(zé)將固定垃圾池內(nèi)的垃圾裝車，最后由小四輪垃圾清運(yùn)車將垃圾直接運(yùn)送到垃圾填埋場(chǎng)。

（三）圩鎮(zhèn)范圍內(nèi)垃圾收集處理方法：首先，由圩鎮(zhèn)保潔員負(fù)責(zé)將圩鎮(zhèn)范圍內(nèi)的垃圾清運(yùn)至圩鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾池，然后，垃圾上車人員負(fù)責(zé)將垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾池的垃圾裝車，最后由小四輪垃圾清運(yùn)車將垃圾直接運(yùn)送到垃圾填埋場(chǎng)。

（四）特殊區(qū)域內(nèi)的垃圾收集處理辦法：對(duì)于個(gè)別確實(shí)無法集中收集的偏遠(yuǎn)自然村以及農(nóng)戶居住分散的自然村，鼓勵(lì)推行農(nóng)家堆肥方式，就地處理垃圾，或者可以探索建設(shè)小型村莊垃圾填埋場(chǎng)，由保潔員把農(nóng)戶和公共場(chǎng)所的垃圾集中清運(yùn)至固定垃圾池，然后再由保潔員把垃圾池的垃圾清運(yùn)至村莊垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無害化處理。

五、政策扶持

（一）試點(diǎn)自然村聘請(qǐng)的保潔員及每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)的1名駕駛員、2名垃圾上車人員所需工資費(fèi)用由市財(cái)政按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予扶持，工資標(biāo)準(zhǔn)原則上按保潔員200元/月，駕駛員、垃圾上車人員平均800元/月發(fā)放，不足部分由鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶共同籌措，村里可以從村、組集體收入中解決一部分，同時(shí)，可以由理事會(huì)向農(nóng)戶收取1—3元的保潔費(fèi)。

（二）自然村落建設(shè)的固定垃圾池按新農(nóng)村建設(shè)政策150元/座獎(jiǎng)扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)和村莊小型垃圾填埋場(chǎng)按統(tǒng)一圖紙及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，分別按6000元/處、3000元/處獎(jiǎng)扶，列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金支出，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。

（三）自然村落配備的垃圾清運(yùn)板車、每試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置的1部小四輪垃圾清運(yùn)車，實(shí)行政府采購，列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金支出。小四輪燃料、修理等其它費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決。

（四）圩鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站按統(tǒng)一圖紙建設(shè)，通過政府采購獎(jiǎng)扶2個(gè)鐵質(zhì)垃圾中轉(zhuǎn)箱，列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金支出，征地建設(shè)等費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。開展農(nóng)村生活垃圾集中收集處理工作，改善農(nóng)村居住環(huán)境，是一項(xiàng)惠民工程，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。為切實(shí)抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，市里成立由市政府市長(zhǎng)傅春榮任組長(zhǎng)，市委常委、市政府副市長(zhǎng)、農(nóng)工部長(zhǎng)嚴(yán)水石任副組長(zhǎng)，愛衛(wèi)辦、新村辦、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、國土局、城管局、廣電局、*報(bào)社等單位為成員的農(nóng)村垃圾集中收集處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾集中收集處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由愛衛(wèi)辦主任唐昌瑞兼任，具體負(fù)責(zé)日常工作。財(cái)政局要確保扶持資金及時(shí)足額到位，規(guī)劃局要牽頭做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)規(guī)劃，其他有關(guān)單位要積極配合，履行職責(zé)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真制定切實(shí)可行的操作方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。

（二）廣泛發(fā)動(dòng)，營造氛圍。農(nóng)村垃圾集中收集處理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，需要廣大干部群眾長(zhǎng)期自覺參與和密切配合。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過廣泛有效的方法引導(dǎo)農(nóng)戶將自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，將稻草、動(dòng)物糞便等可能利用的有機(jī)物返田，將垃圾集中堆放在指定的垃圾堆放點(diǎn)，要大力提倡農(nóng)戶對(duì)自家垃圾進(jìn)行處理，綜合利用，要充分發(fā)揮村民自治作用，制定村規(guī)民約，使村民逐步養(yǎng)成講究衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。市建設(shè)局牽頭，新村辦、環(huán)保局、環(huán)衛(wèi)局等相關(guān)職能部門參與，負(fù)責(zé)完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃編制，科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)、圩鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站等體系設(shè)施布局。市廣電局、*報(bào)社等媒體要精心制定宣傳計(jì)劃，通過開設(shè)專欄、制作專題等形式開展宣傳報(bào)道，做到家喻戶曉，人人皆知。

（三）整合資源，加大投入。按照“政府主導(dǎo)、多元投入，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則多方籌集資金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐資，支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。除了市財(cái)政安排一定的專項(xiàng)資金外，建設(shè)、規(guī)劃、城管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要積極包裝項(xiàng)目，多渠道向上爭(zhēng)取扶持資金。各部門要統(tǒng)一思想，落實(shí)一定的資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村垃圾集中收集處理體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和垃圾集中收集處理所需資金進(jìn)行補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。各行政村要充分發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民群眾的主體作用，積極籌措資金，加大投入力度，積極探索建立垃圾有償清運(yùn)機(jī)制。

（四）建章立制，強(qiáng)化考核。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，提出建議對(duì)策，進(jìn)一步完善農(nóng)村垃圾集中收集處理工作機(jī)制；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極跟進(jìn)，結(jié)合操作辦法，主動(dòng)開展農(nóng)村垃圾集中收集處理工作。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村垃圾集中收集處理工作的考核力度，將農(nóng)村垃圾集中收集處理工作將列入新農(nóng)村建設(shè)年度目標(biāo)考核內(nèi)容。