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總則

1.1編制目的

為規(guī)范自然災(zāi)害緊急救助行為，提高緊急救助能力，建立和健全應(yīng)對突發(fā)性重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，確保及時、有序、高效地實施緊急救助，最大限度減少生命財產(chǎn)損失，切實維護災(zāi)區(qū)穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、民政部新修訂《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》、《*省特大洪澇災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及國家、省、贛州市救災(zāi)工作有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

凡在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旱災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、臺風(fēng)、地震、滑坡、泥石流、低溫冷凍和雪災(zāi)等自然災(zāi)害達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。

1.4工作原則

1.4.1堅持以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

1.4.2堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

1.4.3堅持部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

1.4.4堅持依靠群眾，依靠集體，充分發(fā)揮基層群眾自治組織作用。

2.啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。

2.1自然災(zāi)害

本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旱災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、臺風(fēng)、滑坡、泥石流、低溫冷凍和雪災(zāi)等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的:

（1）因災(zāi)死亡2人以上;

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置人口0.05萬人以上;

（3）倒塌房屋0.05萬間以上。

2.2破壞性地震

發(fā)生5級以上破壞性地震，造成下列情形之一的:

（1）因災(zāi)死亡2人以上;

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置人口0.03萬人以上;

（3）倒塌房屋0.03萬間以上。

2.3特殊情況

特殊情況下，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

3.組織指揮體系及職責(zé)

3.1組織機構(gòu)和職責(zé)

成立*市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部（以下簡稱市救助指揮部），由市長任總指揮，分管副市長任副總指揮，市政府辦、市民政局、市發(fā)改委、市教育局、市*局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市科技局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市扶貧辦、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局、市經(jīng)貿(mào)委、市商業(yè)局、市供銷社、市糧食局、市人防辦、市氣象局、市地震局、市礦產(chǎn)資源管理局、市廣播電視局、市電信公司、市移動公司、市供電公司等單位負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局局長兼任。

3.1.1市救助指揮部主要職責(zé)

負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)性自然災(zāi)害緊急救助工作，研究解決救災(zāi)應(yīng)急工作中的重大問題；研究制定救災(zāi)工作有關(guān)措施；督促檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門的救災(zāi)工作；決定請求上級緊急支援等。

3.1.2市救助指揮部辦公室職責(zé)

（1）傳達貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并組織實施;

（2）召開會商會議對災(zāi)區(qū)形勢進行會商和評估，研究并提出對策；

（3）配合上級工作組開展工作，并與市救助指揮部成員單位和災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府保持密切聯(lián)系;

（4）協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)緊急救援、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、生活安排等事宜;

（5）組織抗災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報道及新聞會;

（6）完成市救助指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

3.1.3成員單位職責(zé)

市政府辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐市部隊、民兵和預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)工作。

市民政局:負(fù)責(zé)收集、匯總、核實、評估、報告和災(zāi)情；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)實施災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置；負(fù)責(zé)救災(zāi)款物的籌集、分配和管理；組織救災(zāi)捐贈；組織災(zāi)區(qū)開展因災(zāi)損毀房屋的恢復(fù)重建；儲備救災(zāi)物資；指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定、修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案并組織演練；檢查、督促災(zāi)區(qū)各項救災(zāi)措施的落實。

市發(fā)改委:負(fù)責(zé)安排救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金。

市教育局:負(fù)責(zé)收集、匯總學(xué)校校舍毀損情況和災(zāi)區(qū)中小學(xué)因災(zāi)停課情況；協(xié)助災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府轉(zhuǎn)移被困師生；指導(dǎo)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。

市廣播電視局:負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報道和廣播電視設(shè)施恢復(fù)。

市*局:參與災(zāi)區(qū)緊急救援；負(fù)責(zé)維護災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序；保障災(zāi)區(qū)機關(guān)、金融機構(gòu)、救災(zāi)物資等安全。

市財政局:負(fù)責(zé)安排本級自然災(zāi)害救濟支出預(yù)算；會同市民政局向上級申請救災(zāi)應(yīng)急資金，及時撥付救災(zāi)資金，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實配套資金，并對救災(zāi)資金的使用進行監(jiān)督檢查。

市國土資源局:負(fù)責(zé)制定災(zāi)后重建用地規(guī)劃及用地審批。

市建設(shè)局:負(fù)責(zé)城區(qū)毀壞的供水、供氣、排水等設(shè)施的搶險和恢復(fù);參與災(zāi)后房屋倒損情況調(diào)查評估。

市規(guī)劃局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定和實施重建規(guī)劃。

市交通局:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)，保障災(zāi)區(qū)交通運輸暢通；提供運送搶險救援人員、救災(zāi)物資、災(zāi)民轉(zhuǎn)移疏散所需交通工具。

市水務(wù)局:負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施、汛情和旱情的監(jiān)測；組織協(xié)調(diào)干旱、洪澇的災(zāi)情分析評估；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

市農(nóng)業(yè)局:參與農(nóng)業(yè)災(zāi)情評估；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和采取相應(yīng)補救措施；配合財政部門落實災(zāi)害減免政策。

市林業(yè)局：參與林業(yè)災(zāi)情評估；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展林業(yè)生產(chǎn)自救。

市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)醫(yī)療隊，搶救傷病員；監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等，確保災(zāi)區(qū)飲食安全；對重大疫情實施緊急處置，控制疫情發(fā)生和蔓延。

市統(tǒng)計局:負(fù)責(zé)協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

市糧食局:負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)口糧供應(yīng)。

市扶貧辦:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)扶貧項目立項、對災(zāi)區(qū)發(fā)展生產(chǎn)進行扶持。

市科技局:負(fù)責(zé)加強防災(zāi)減災(zāi)工程技術(shù)研究，為防災(zāi)減災(zāi)提供技術(shù)支持。

市人防辦:參與城市防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害緊急救援；負(fù)責(zé)提供人員緊急疏散避難場所及重要物資臨時儲備場所等。

市氣象局:負(fù)責(zé)災(zāi)害天氣監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，對干旱、風(fēng)雹、暴雨、低溫冷凍和雪災(zāi)等氣象災(zāi)害進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測；參與氣象災(zāi)害災(zāi)情評估。

市地震局:負(fù)責(zé)地震災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報；參與地震災(zāi)害現(xiàn)場救援；組織地震現(xiàn)場監(jiān)視，對次生災(zāi)害進行預(yù)測，提供震情發(fā)展趨勢分析情況；組織地震現(xiàn)場災(zāi)害調(diào)查、損失評估和科學(xué)考察等工作。

市環(huán)保局：對災(zāi)區(qū)的環(huán)境進行監(jiān)測、分析和評價。

市礦產(chǎn)資源管理局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害進行監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，對重大地質(zhì)災(zāi)害進行應(yīng)急調(diào)查處置。

市供電、通訊部門:負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)搶修和恢復(fù)電力、通訊設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)和通訊暢通。

市經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、供銷部門:負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)日用品、主要副食品供應(yīng)。