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實施移民搬遷扶貧工作，是保障深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)群眾脫貧致富的一項重要措施。為切實抓好今年移民扶貧工作，根據(jù)*移貧發(fā)[2009]1號和《*省庫區(qū)深山區(qū)移民扶貧若干政策規(guī)定》精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的“*”精神為指導(dǎo)，按照“科學(xué)發(fā)展，和諧創(chuàng)業(yè)”的要求，把移民扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，圍繞“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步能致富”的總體目標(biāo)，集中精力，狠抓落實，積極穩(wěn)妥地組織安排缺乏生存條件的深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困群眾實施移民搬遷，不斷摸索移民扶貧戰(zhàn)略的新路子。

二、目標(biāo)任務(wù)

在鞏固完善去年移民扶貧工作成果的基礎(chǔ)上，確保完成今年移民扶貧搬遷及安置1600人任務(wù)。

三、工作內(nèi)容

（一）移民扶貧工作原則

1、工作原則：即堅持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、部門配合、鄉(xiāng)抓落實”的原則。在具體操作過程中，要特別注重堅持自愿原則，充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令。

2、搬遷原則：即堅持“整體搬遷、異地安置”的原則。對符合移民搬遷的地方要以自然村或居住點為單位，實施整體搬遷，并優(yōu)先搬遷邊、遠(yuǎn)、偏、散地方的群眾。不允許在一個自然村或居住點出現(xiàn)搬幾戶、留幾戶的情況。

3、安置原則：即堅持結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，特別是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的原則。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，選擇具有良好的人居環(huán)境和移民集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本低的地方，避免遷入易澇、易旱、易洪和缺水的地方。安置方式以有土安置為主、無土安置為輔，集中安置為主、分散安置為輔。鼓勵并支持移民投親靠友，自謀出路安置。

為解決移民遷出容易穩(wěn)定難的問題，實現(xiàn)“逐步富”的目標(biāo)，移民扶貧要力爭做到五個結(jié)合：一是移民扶貧要與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合；二是移民扶貧要與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合；三是移民扶貧要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；四是移民扶貧要與退耕還林等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合；五是移民扶貧與發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

為預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害，減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《防洪法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《*省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況制定本方案。本方案所指地質(zhì)災(zāi)害主要指崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫、地面塌陷等對人類活動構(gòu)成危害的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。本方案編制和實施的基本原則是：貫徹行政首長負(fù)責(zé)制；以防為主，防治結(jié)合，防救結(jié)合；全面部署，保證重點，分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度；工程措施與非工程措施相結(jié)合。本方案每年根據(jù)情況變化進(jìn)行修正，于汛期前下達(dá)執(zhí)行。

一、2009年汛期降雨趨勢

根據(jù)*市氣象局2009年3－9月短期氣候趨勢預(yù)測，預(yù)計今年汛期（4－6月）雨量略偏少，為700—800毫米（多年均值為875毫米），由于降水時空分布不均，有降水相對集中期，部分地區(qū)可能發(fā)生洪澇或內(nèi)澇，汛期結(jié)束略偏早在7月上旬初。伏秋期（7－9月）雨量略偏少，為300—400毫米（多年均值為382毫米）；盛夏高溫日數(shù)略偏少，有不同程度的干旱發(fā)生。

目前由于連續(xù)降雨，上德公路部分地段發(fā)生崩塌、滑坡，尊橋鄉(xiāng)東田村洪家山和湖村鄉(xiāng)濟(jì)腰村嚴(yán)家灣后背山巖土體出現(xiàn)新的裂縫，全縣其他重要地質(zhì)災(zāi)害點危險系數(shù)也進(jìn)一步升高。

二、地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)段

我縣地質(zhì)災(zāi)害多以中、小型為主，點多面廣，危害程度比較嚴(yán)重，主要分布于丘陵山區(qū)的變質(zhì)巖、花崗巖的風(fēng)化層，且多與人類工程活動有關(guān)。據(jù)1990年以來地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料分析，人為因素誘發(fā)的占多數(shù)，其中城建、民房、交通、水利建設(shè)占70%以上。根據(jù)上述情況分析和近期調(diào)查，2009年我縣地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)段有花廳鎮(zhèn)雞鳴尖和前程村、上瀘鎮(zhèn)天窗巖、應(yīng)家鄉(xiāng)虎形山、田墩鎮(zhèn)流源石井、四十八鎮(zhèn)紀(jì)家、鐵山鄉(xiāng)老虎巖、黃沙嶺鄉(xiāng)擲源、羅橋街道松巖、煌固鎮(zhèn)旗山等，除附表說明的外，還有以下重點防范區(qū)域：

1、北部丘陵山區(qū)，防范區(qū)有華壇山鎮(zhèn)革坂和汪魯螢石礦區(qū)、華壇山至望仙公路邊坡、石人鄉(xiāng)杉樹村、鄭坊鎮(zhèn)公路邊坡、煌固鎮(zhèn)東山李家和塘里茶灣、湖村鄉(xiāng)碧霞和饒家、茗洋關(guān)水庫區(qū)等；

2、中部丘陵區(qū)，防范區(qū)有清水鄉(xiāng)前汪村石垅口、周家地、半山，羅橋街道橫山廠礦區(qū)、文家廠礦區(qū)及羅橋村，田墩鎮(zhèn)岑豐村高架尖、廖家村石灰坑，尊橋鄉(xiāng)島山等；

3、南部丘陵山區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)，防范區(qū)有花廳鎮(zhèn)蓮花山，上瀘鎮(zhèn)小源、三連坑及石頭灣，應(yīng)家鄉(xiāng)焦坑，黃沙嶺鄉(xiāng)管山、南塘及龔家廠，鐵山鄉(xiāng)小溪祠堂邊，五府山鎮(zhèn)徐潭、金鐘山、塘里新生等。

三、重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點發(fā)展趨勢及預(yù)防要求

19*年以來，縣政府非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，持續(xù)投入資金進(jìn)行災(zāi)民搬遷及災(zāi)害初步治理工作，大多數(shù)危險點都進(jìn)行了居民搬遷或部分搬遷。由于近兩年汛期雨量接近歷年均值，地質(zhì)災(zāi)害點未發(fā)生明顯活動跡象，人們有了麻痹松懈心理，部分已遷居民仍在危險區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活。因此，地質(zhì)災(zāi)害危險點所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村及有關(guān)廠礦必須高度重視，組織人員對危險點進(jìn)行全面調(diào)查，開展汛期值班監(jiān)測，做好防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)的準(zhǔn)備工作，有條件的地方要因地制宜進(jìn)行治理，把形成災(zāi)害的可能性降到最低程度。同時，對地質(zhì)災(zāi)害危險點移民安置問題要抓緊落實，并及時將情況報告縣政府和縣國土資源局、民政局、扶貧辦。

四、防御方案

（一）汛期檢查與汛期應(yīng)急調(diào)查

1、按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，汛期前縣國土資源、建設(shè)、水利、交通、氣象等部門要根據(jù)現(xiàn)有資料，對全縣地質(zhì)災(zāi)害危險點進(jìn)行調(diào)查，核定危險點的位置、類型、規(guī)模、成因及危害情況，結(jié)合調(diào)查情況和上級要求，擬定地質(zhì)災(zāi)害防治方案，對重要地質(zhì)災(zāi)害危險點和重點防范區(qū)段提出防范措施，指導(dǎo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）實施。要特別注意已發(fā)生災(zāi)害后殘余土石方再次形成災(zāi)害。

2、做好汛期應(yīng)急調(diào)查工作。對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，縣國土資源、建設(shè)、水利、交通、氣象等部門要會同所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）及時開展調(diào)查，掌握第一手資料，提出緊急處理意見，并報縣政府和上級部門；規(guī)模較大的，請求上級部門派員協(xié)助調(diào)查。

（二）監(jiān)測與巡回檢查

重要地質(zhì)災(zāi)害危險點和重點防范區(qū)段由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村負(fù)責(zé)日常監(jiān)測工作，各村委會必須經(jīng)常對有傍山傍坡建房的山體進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)原地質(zhì)災(zāi)害危險點活動的前期征兆和新的地質(zhì)災(zāi)害點。遇重大情況，應(yīng)立即上報縣政府并通報縣國土資源等部門。日常監(jiān)測工作要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，落實監(jiān)測人員，明確監(jiān)測內(nèi)容、方法和要求。

縣國土資源、建設(shè)、水利、交通、氣象等部門應(yīng)加強(qiáng)對重要地質(zhì)災(zāi)害危險點和重點防范區(qū)段的巡查工作。與工程設(shè)施直接有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)單位必須加強(qiáng)日常監(jiān)測工作。

（三）預(yù)防、預(yù)報、預(yù)警

1、所有重要地質(zhì)災(zāi)害危險點應(yīng)采取必要的防治措施。凡有條件治理的，必須立即落實治理措施；暫沒條件治理的，也要落實治理規(guī)劃，并針對可能誘發(fā)因素采取簡易工程措施和防范措施，以遏制減緩險情。由工程建設(shè)引起的地質(zhì)災(zāi)害，要通知并監(jiān)督工程建設(shè)單位進(jìn)行治理。

2、做好重要地質(zhì)災(zāi)害危險點（隱患點）險情預(yù)報工作，預(yù)報暫分三級。

一般級：經(jīng)監(jiān)測，隱患點險情沒有明顯異變情況的；

異變級：經(jīng)監(jiān)測，隱患點險情有擴(kuò)大、加劇異變情況的；

臨界級：經(jīng)監(jiān)測，隱患點險情異變情況特別顯著，加快或有其他明顯征兆的。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）應(yīng)做好地質(zhì)災(zāi)害險情預(yù)報工作，一般級險情每月通報一次，異變級或臨界級險情隨時通報。

3、對異變級、臨界級預(yù)報點，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要根據(jù)不同規(guī)模、不同危害預(yù)警，并在地質(zhì)災(zāi)害危險點（隱患點）一定范圍內(nèi)劃定危險區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志。

（四）應(yīng)急準(zhǔn)備與避險

1、對預(yù)警點，縣國土資源、建設(shè)、水利、交通、氣象等部門要立即派出人員赴現(xiàn)場加強(qiáng)監(jiān)測和防范技術(shù)指導(dǎo)。

2、預(yù)警點所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要立即成立防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對險情監(jiān)測、避險救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織制定避險、搶險、救災(zāi)方案，做好必要的搶險救援力量和搶險物資準(zhǔn)備。

3、做好人員撤離、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和重要設(shè)施保護(hù)工作。出現(xiàn)異變級險情，各有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要制定災(zāi)害影響范圍內(nèi)人員撤離、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移方案，組織地質(zhì)災(zāi)害體地段及災(zāi)變主要方向臨近地段的人員撤離和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。出現(xiàn)臨界級險情，災(zāi)害影響范圍內(nèi)人員立即撤離，重要財產(chǎn)立即轉(zhuǎn)移，并做好搶險救災(zāi)臨戰(zhàn)準(zhǔn)備；對臨界險情不易判斷的地質(zhì)災(zāi)害險情，按臨界險情方案運作。對災(zāi)害影響范圍內(nèi)的重要設(shè)施，如重要交通線、軍事設(shè)施、水利、電力和通訊設(shè)施等，要做好重點保護(hù)工作。情況緊急時，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村根據(jù)實際情況可以強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散。

（五）搶險、救災(zāi)

1、災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要立即按照預(yù)案和分工、部署進(jìn)行搶險救災(zāi)工作，迅速查明災(zāi)害范圍、活動情況及發(fā)展趨勢，圈定危險地段，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測，參與指導(dǎo)搶險救災(zāi)；縣衛(wèi)生部門要迅速組織急救人員搶救傷員；縣交通、水利、通訊、供電、建設(shè)等部門要盡快恢復(fù)被破壞的基礎(chǔ)設(shè)施，并優(yōu)先保證搶險救災(zāi)的急需；縣民政部門要做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置、撫恤工作；縣公安部門要做好公共秩序的維護(hù)工作。

2、做好善后工作，統(tǒng)計人員傷亡情況，調(diào)查評估災(zāi)害損失，提出治理措施等，在基本完成搶險救災(zāi)任務(wù)后，5日內(nèi)上報搶險救災(zāi)情況總結(jié)。

五、實施措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制。地質(zhì)災(zāi)害防治工作實行行政首長負(fù)責(zé)制。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）對本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣國土資源、建設(shè)、水利、交通、氣象等部門要做好汛前調(diào)查和汛期應(yīng)急調(diào)查，按照統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)的要求，協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。重點防治的地質(zhì)災(zāi)害點所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要成立防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定防災(zāi)方案，落實地質(zhì)災(zāi)害防御責(zé)任制，落實分管領(lǐng)導(dǎo)、干部、值班監(jiān)測人員，明確監(jiān)測內(nèi)容、方法及要求。各村委會要負(fù)責(zé)好日常監(jiān)測工作，對異變級、臨界級災(zāi)害點必須制定災(zāi)害影響范圍內(nèi)人員撤離、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和避險、搶險、救災(zāi)方案。加強(qiáng)對傍山傍坡建房山體的巡查，在汛期危險階段設(shè)置警示標(biāo)志，責(zé)令危險區(qū)內(nèi)居民搬遷避讓。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，實行地質(zhì)災(zāi)害專防與群防相結(jié)合。我縣地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，做好防御工作需要全民參與。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和有關(guān)部門要利用廣播電視、辦學(xué)習(xí)班、刷宣傳標(biāo)語、開宣傳車等形式，廣泛宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，減少和消除誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人為因素。要堅持建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批制度，把好地質(zhì)環(huán)境影響評價關(guān)，對一切可能導(dǎo)致重大地質(zhì)災(zāi)害的工程活動，要堅決制止或由監(jiān)督責(zé)任單位采取必要的防治措施；對已發(fā)生且造成危害的，根據(jù)“誰誘發(fā)、誰治理；誰受益、誰治理”的原則，督促責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理。地質(zhì)災(zāi)害所在地要層層落實群測群防組織和防治任務(wù)，群測群防人員要掌握地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。