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    • 民政局食品安全事故應(yīng)急方案

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      民政局食品安全事故應(yīng)急方案

      總則

      1.1工作目的

      建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作,有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制重大食品安全事故,高效組織應(yīng)急救援工作,最大限度地減少重大食品安全事故的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

      1.2編制依據(jù)

      依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)[20*]23號(hào))、《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,制定本預(yù)案。

      1.3適用范圍

      本縣行政區(qū)域內(nèi),在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。

      1.4工作原則

      按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作原則,根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對(duì)重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理;有關(guān)部門(mén)按照本預(yù)案規(guī)定,落實(shí)各自的職責(zé)。堅(jiān)持群防群控,加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè),及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),充分發(fā)揮專(zhuān)家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作。對(duì)重大食品安全事故要作出快速反應(yīng),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事故發(fā)展,有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作,做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

      二、應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

      2.1重大食品安全事故應(yīng)急指揮部

      2.1.1成立上饒縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部,在縣應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下,組織指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應(yīng)急指揮救援工作。由縣政府分管副縣長(zhǎng)任總指揮,食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)、政府辦副主任及衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人任副總指揮,縣食品安全事故應(yīng)急工作相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。

      2.1.2重大食品安全事故應(yīng)急指揮部職責(zé)

      根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、指揮重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作;制定并組織實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急救援工作方案和措施;事故的重要信息;及時(shí)向縣應(yīng)急委報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況;向縣應(yīng)急委提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議等。

      2.1.3辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

      重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu),辦公室主任由縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)擔(dān)任,副主任由縣農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)委等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。一旦發(fā)生重大食品安全事故,辦公室應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

      辦公室職責(zé):貫徹落實(shí)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署,組織協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和部門(mén)實(shí)施事故應(yīng)急處置工作;檢查督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門(mén)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,及時(shí)有效地控制事故,防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大;協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題;向指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況;向新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息;完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

      2.1.4成員單位職責(zé)

      (1)食品藥品監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作,落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé);擬訂應(yīng)急救援預(yù)案,組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作,收集信息,分析動(dòng)態(tài);組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn);依法組織查處重大食品安全事故。

      (2)衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)、病員救治和疾病預(yù)防控制,依法開(kāi)展對(duì)重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

      (3)公安局:負(fù)責(zé)重大食品安全事故發(fā)生區(qū)域的治安維護(hù)工作;重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作。

      (4)農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)組織對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查,依法開(kāi)展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

      (5)質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。

      (6)工商局:負(fù)責(zé)依法開(kāi)展食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。

      (7)教育局:負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。

      (8)環(huán)保局:負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成重大食品安全事故違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,對(duì)環(huán)境違法行為的處理提出意見(jiàn)和建議。

      (9)監(jiān)察局:負(fù)責(zé)檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員遵守和執(zhí)行重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案中的失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理。

      (10)財(cái)政局:負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理。

      (11)發(fā)改委:負(fù)責(zé)將重大食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,加強(qiáng)重大食品安全事故對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響及有關(guān)藥品和相關(guān)商品價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警,必要時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)控,保證供應(yīng),穩(wěn)定物價(jià),維護(hù)市場(chǎng)秩序。

      (12)經(jīng)貿(mào)委:負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)。參與屠宰加工中重大食品安全事故的調(diào)查處理。

      (13)商業(yè)總公司:負(fù)責(zé)生豬屠宰加工、酒類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)等流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理。

      (14)糧食局:負(fù)責(zé)糧油收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)糧食產(chǎn)品的檢測(cè)工作。

      2.1.5應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)

      縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部啟動(dòng)后,各工作小組及其成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,立即按要求履行職責(zé),及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施,并隨時(shí)將處理情況報(bào)告給縣應(yīng)急指揮辦公室,縣應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告給縣應(yīng)急指揮部。

      (1)醫(yī)療救護(hù)組

      由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé),迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。

      (2)事故調(diào)查組

      根據(jù)事故發(fā)生的原因和環(huán)節(jié),由食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)負(fù)責(zé)或由指揮部明確其中一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門(mén)參與,組成聯(lián)合調(diào)查組,深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,評(píng)估事故影響,提出事故處理意見(jiàn)和防范意見(jiàn)。

      (3)治安維護(hù)組

      由公安部門(mén)負(fù)責(zé),參與重大食品安全事故的應(yīng)急處置和事故發(fā)生區(qū)域的治安維護(hù);事故病亡人數(shù)及其姓名、身份的確定;開(kāi)展對(duì)事故涉嫌犯罪的偵查工作,打擊違法犯罪活動(dòng);必要時(shí),依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護(hù)社會(huì)秩序。

      (4)案件查辦與事故處理組

      由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體食品安全監(jiān)管部門(mén)為主負(fù)責(zé),迅速查辦案件,追蹤源頭,實(shí)施行政處罰,懲辦違法當(dāng)事人,涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送公安部門(mén)查處;依法實(shí)施行政監(jiān)督,監(jiān)督召回有毒有害食品,嚴(yán)格控制流通渠道,及時(shí)移送相關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任。

      (5)專(zhuān)家咨詢(xún)組

      由食品藥品監(jiān)管局和有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家,為事故處置提供技術(shù)幫助,分析事故原因及造成的危害。

      (6)綜合組

      由食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé),匯總信息、報(bào)告、通報(bào)情況,分析事故進(jìn)展以及對(duì)外宣傳。

      (7)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組

      應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組,由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門(mén)為主負(fù)責(zé),有關(guān)部門(mén)支持配合,開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估工作,綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù),查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果,為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供參考。

      (8)信息組

      由宣傳部門(mén)負(fù)責(zé),迅速制定信息方案,在應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下,及時(shí)采取適當(dāng)方式組織信息;負(fù)責(zé)接受記者采訪(fǎng);負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。

      重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,立即按要求履行職責(zé),及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施,并隨時(shí)將處置情況報(bào)告給縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室。指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告給縣應(yīng)急指揮部。

      2.2重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)

      食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)重大食品安全事故日常管理工作;負(fù)責(zé)重大食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作;組織編制重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;建立和管理重大食品安全事故應(yīng)急處理專(zhuān)家?guī)臁?/p>

      2.3專(zhuān)家咨詢(xún)組

      由食品藥品監(jiān)管局牽頭,有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)選定專(zhuān)家技術(shù)人員建立重大食品安全事故專(zhuān)家?guī)臁T谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生后,從專(zhuān)家?guī)熘写_定相關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,組建重大食品安全事故專(zhuān)家咨詢(xún)組。具體職責(zé)是:對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作提出意見(jiàn)和建議;對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

      三、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

      3.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

      縣政府各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)要在本系統(tǒng)內(nèi)建立重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。食品藥品監(jiān)管局要加強(qiáng)食品安全信息的管理和綜合利用,構(gòu)建各部門(mén)間信息溝通平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享。有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)要經(jīng)常分析食品安全形勢(shì),針對(duì)各種食品安全問(wèn)題,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。設(shè)立舉報(bào)電話(huà)。

      3.2預(yù)警系統(tǒng)

      3.2.1加強(qiáng)日常監(jiān)管,及時(shí)作出預(yù)警

      衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、教育等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所,尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管;建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng),按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)分析結(jié)果,對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的重大食品安全事故進(jìn)行預(yù)警,并向縣應(yīng)急委、食品藥品監(jiān)管局上報(bào)、通報(bào)預(yù)警信息。預(yù)警級(jí)別依據(jù)重大食品安全事故可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài),一般分為四級(jí):I級(jí)(特別嚴(yán)重)、II級(jí)(嚴(yán)重)、III級(jí)(較重)、IV級(jí)(一般),依次用紅色、橙色、黃色、和藍(lán)色表示。按職責(zé)權(quán)限,縣應(yīng)急委負(fù)責(zé)一般食品安全事故預(yù)警信息的、調(diào)整和解除,I級(jí)、II級(jí)、Ⅲ級(jí)預(yù)警信息分別由國(guó)家、省和市。預(yù)警信息包括重大食品安全事故的預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)。

      3.2.2建立通報(bào)制度

      縣政府有關(guān)部門(mén)接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間內(nèi)立即向縣食品藥品監(jiān)管局通報(bào);縣食品藥品監(jiān)管局接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在半小時(shí)內(nèi)向縣應(yīng)急管理辦公室及與事故有關(guān)部門(mén)通報(bào),加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作;對(duì)重大食品安全事故,縣食品藥品監(jiān)管局在上報(bào)縣政府的同時(shí),要向宣傳部門(mén)通報(bào)情況,以便及時(shí)組織輿論引導(dǎo)工作。

      3.2.3建立舉報(bào)制度

      任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府有關(guān)部門(mén)舉報(bào)重大食品安全事故和隱患,以及相關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門(mén),對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

      3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防

      食品藥品監(jiān)管局、各食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門(mén)報(bào)告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析,按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施,并向有關(guān)部門(mén)通報(bào),必要時(shí)召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn),研究防控措施;接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后,要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。

      3.3信息報(bào)告

      3.3.1重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報(bào)告

      重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣?、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局、業(yè)務(wù)主管部門(mén)及其他部門(mén)報(bào)告,也可直接向縣政府報(bào)告。

      3.3.2下級(jí)向上級(jí)報(bào)告

      各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)立即向縣政府、縣食品藥品監(jiān)督管理局及其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

      3.3.3責(zé)任報(bào)告單位

      食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐館單位;食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及與食品安全有關(guān)的單位;重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。

      3.3.4責(zé)任報(bào)告人

      行使職責(zé)的各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的工作人員;從事食品行業(yè)的工作人員;消費(fèi)者。

      任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào),不得阻礙他人報(bào)告。

      3.3.5報(bào)告時(shí)限要求

      事故發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)或有關(guān)部門(mén)在知悉重大食品安全事故后立即作出初次報(bào)告;根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者縣政府要求隨時(shí)作出階段性報(bào)告;在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。

      3.3.6初次、階段和總結(jié)報(bào)告要求

      初次報(bào)告應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、疾患人數(shù)和死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

      階段報(bào)告既要報(bào)告新發(fā)生的情況,也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

      總結(jié)報(bào)告要包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論,對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出今后對(duì)類(lèi)似事故的防范和處置建議。

      四、重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

      4.1先期處置

      重大食品安全事故發(fā)生后,食品安全事故發(fā)生地應(yīng)立即采取措施,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),封存造成或可能造成食品安全事故的食品及其他物品,封存被污染的食品用工具,回收已售出的造成或有證據(jù)證明可能造成食品安全事故的食品或其他原材料,以控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展,迅速組織開(kāi)展救援行動(dòng),將事故疾患人員立即送到就近的醫(yī)院進(jìn)行救治,并及時(shí)按規(guī)定程序向上級(jí)報(bào)告。

      4.2分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

      Ⅱ級(jí)以上重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省應(yīng)急委員會(huì)決定;Ⅲ級(jí)即較大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由市應(yīng)急委員會(huì)組織實(shí)施。Ⅳ級(jí)即一般食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由縣應(yīng)急委員會(huì)組織實(shí)施。重大食物中毒的應(yīng)急和處置按《上饒縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。

      縣應(yīng)急委員會(huì)接到食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)根據(jù)事故的危害程度、職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限,啟動(dòng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮部。應(yīng)急指揮部根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案迅速下達(dá)應(yīng)急處置指令,組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及時(shí)有效地進(jìn)行處置,控制事態(tài)發(fā)展??h政府及時(shí)向市政府、市食品藥品監(jiān)管局及有關(guān)部門(mén)報(bào)告、通報(bào)救援工作進(jìn)展情況。

      當(dāng)事態(tài)難以控制或者有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí),縣應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告市應(yīng)急委員會(huì),請(qǐng)求支援。

      對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài),或者需要縣應(yīng)急委員會(huì)協(xié)調(diào)處置的重大食品安全事故,根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示或者實(shí)際需要提出,或者應(yīng)事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的請(qǐng)求或縣食品藥品監(jiān)督局以及縣政府有關(guān)部門(mén)的建議,經(jīng)縣應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,必要時(shí)提請(qǐng)委員會(huì)會(huì)議研究決定。

      4.2.1一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(IV級(jí))

      一般食品安全事故發(fā)生后,縣應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)縣食品藥品監(jiān)管局和有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)的報(bào)告、建議以及食品安全事故處理的需要,成立食品安全事故應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般食品安全事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮;決定啟動(dòng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置工作。

      縣食品藥品監(jiān)管局接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)到事故發(fā)生地進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果,按規(guī)定向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告事故情況,提出啟動(dòng)食品安全事故應(yīng)急救援工作,提出應(yīng)急處理工作建議,有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告、通報(bào)。相應(yīng)事故處理工作小組要立即啟動(dòng)工作,落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施,控制事態(tài)發(fā)展。

      縣食品藥品監(jiān)管局和縣有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故應(yīng)急處置工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和支持。

      4.2.2響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)

      當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重,食品安全事故危害較以前更加嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì),情況復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)當(dāng)上報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)審定,及時(shí)提升預(yù)警和反映級(jí)別;對(duì)事故危害已迅速消除,并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散,應(yīng)當(dāng)上報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)審定相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者上報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)審定撤消預(yù)警。

      4.3指揮與協(xié)調(diào)

      4.3.1縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

      需要縣應(yīng)急委員會(huì)處置的重大食品安全事故,由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)縣政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展處置工作。主要包括:

      (1)組織協(xié)調(diào)事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣政府有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、應(yīng)急處置工作組積極參與應(yīng)急救援。

      (2)制定并組織實(shí)施應(yīng)急救援方案,防止引發(fā)次生、衍生事件。

      (3)協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣政府有關(guān)部門(mén)提供應(yīng)急保障,調(diào)度各方應(yīng)急資源。

      (4)部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作。

      (5)及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。

      (6)研究處理其他重大應(yīng)急處置工作。

      事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)根據(jù)事故救援工作的需要,成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),在縣應(yīng)急指揮部的指揮或指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

      4.3.2縣應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

      向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援建議;協(xié)調(diào)、督促縣政府有關(guān)部門(mén)立即派出應(yīng)急處置工作小組、專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng),在指揮部的統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng);指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作;及時(shí)向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況;指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作,確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

      4.4緊急處置

      現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí),應(yīng)急指揮部在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。

      4.5響應(yīng)終結(jié)

      重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng),應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后,應(yīng)急指揮部提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

      五、后期處理

      5.1善后處置

      事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)負(fù)責(zé)重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物質(zhì)的補(bǔ)償,污染物的收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問(wèn)受害人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。

      重大食品安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

      造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。

      5.2責(zé)任追究

      對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防(監(jiān)管)、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

      5.3總結(jié)報(bào)告

      重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)食品安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì),同時(shí)送縣食品藥品監(jiān)管局。

      六、應(yīng)急保障

      6.1信息保障

      縣食品藥品監(jiān)管局和各食品安全監(jiān)管部門(mén)要建立重大食品安全事故的信息報(bào)告系統(tǒng),縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、傳遞等工作,有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向食品藥品監(jiān)管局報(bào)送相關(guān)信息。重大食品安全事故發(fā)生后,要嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則,經(jīng)應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意后,向社會(huì)。

      6.2醫(yī)療衛(wèi)生保障

      縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng),救治人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)展醫(yī)療救治工作。

      6.3人員保障

      各食品安全監(jiān)管部門(mén)要按照平戰(zhàn)結(jié)合、專(zhuān)兼結(jié)合、社會(huì)參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮快速、應(yīng)急有效的原則,組建重大食品安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍,加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,提高其裝備水平。

      6.4技術(shù)保障

      食品安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和裝備建設(shè)。重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí),受重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的委托,受托檢測(cè)機(jī)構(gòu)立即到現(xiàn)場(chǎng)采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè),為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

      6.5物資保障

      縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲(chǔ)備制度,保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備和物資,提供應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費(fèi)由縣政府有關(guān)部門(mén)提出,經(jīng)縣財(cái)政局審核后,報(bào)縣政府同意,在預(yù)備費(fèi)中列支。

      6.6預(yù)案演練

      縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況和工作需要,制定重大食品安全事故演習(xí)演練計(jì)劃,并組織實(shí)施。

      縣政府各有關(guān)部門(mén)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,結(jié)合本地實(shí)際有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

      縣食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同縣政府有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全縣性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演練,以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和處置工作能力,并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

      縣食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)縣政府授權(quán)和實(shí)際工作需要,結(jié)合應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一組織突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

      有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

      6.7宣教培訓(xùn)

      各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育,提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí),正確引導(dǎo)消費(fèi)。

      重大食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

      七、附則

      7.1事故分級(jí)

      按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為特別重大、重大、較大和一般食品安全事故。

      7.1.1特別重大食品安全事故(I級(jí))

      符合下列情形之一的,為特別重大食品安全事故:

      (1)事故危害特別嚴(yán)重,對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅,并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的;

      (2)超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力水平的;

      (3)發(fā)生跨境(香港、澳門(mén)、臺(tái)灣)、跨國(guó)食品安全事故,造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的;

      (4)國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的。

      7.1.2重大食品安全事故(II級(jí))

      符合下列情形之一的,為重大食品安全事故:

      (1)事故危害嚴(yán)重,影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域的;

      (2)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;

      (3)造成10例以上死亡病例的;

      (4)省政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

      7.1.3較大食品安全事故(III級(jí))

      符合下列情形之一的,為較大食品安全事故:

      (1)事故影響范圍涉及本市行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的;

      (2)造成傷害人數(shù)100人以上,或者出現(xiàn)死亡病例的;

      (3)市政府認(rèn)定的較重大食品安全事故。

      7.1.4一般食品安全事故(IV級(jí))

      (1)事故影響范圍涉及本縣行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),給群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的;

      (2)造成傷害人數(shù)30—99人,未出現(xiàn)死亡病例的;

      (3)縣人民政府認(rèn)定的一般重大食品安全事故。

      7.2名詞術(shù)語(yǔ)

      食品安全:是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素、不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病,不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。

      食品安全的范圍:包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。

      食源性疾患:亦稱(chēng)食源性疾病。凡是致病因素通過(guò)食物進(jìn)入人體,使人體罹患感染性或中毒性疾病的,都稱(chēng)之為食源性疾患。

      高風(fēng)險(xiǎn)食品:可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。

      本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

      7.3預(yù)案管理

      縣政府有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要按照本預(yù)案的規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)。本預(yù)案自之日起實(shí)施,原制定的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案同時(shí)作廢。

      縣應(yīng)急管理辦公室要建立定期評(píng)審與更新制度,適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案的評(píng)審,并視情況作出相應(yīng)的修訂,報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

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