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為認真貫徹落實《國務院關于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》及國務院全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，切實加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，認真解決當前我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的突出問題，保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全，努力打造“生活品質(zhì)之區(qū)”。結合我區(qū)實際，決定自8月下旬至12月底在全區(qū)開展為期4個月的“產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動”（以下簡稱“專項整治行動”）。

一、指導思想和總體目標

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領質(zhì)量安全工作，深入貫徹落實《國務院關于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》和有關會議精神，認真執(zhí)行《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）。本著治標兼治本的原則和全面強化、重點治理、長短結合的工作思路，通過集中整治的方式，在較短時間內(nèi)形成打假治劣的高壓態(tài)勢，切實加大以食品為重點的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，有效解決一批突出的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點，培育一批食品放心鎮(zhèn)街、食品放心社區(qū)和食品放心企業(yè)，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，努力提高我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。

二、整治重點和工作任務

本次專項整治的重點產(chǎn)品是蔬菜、畜（禽）產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，消費品等工業(yè)產(chǎn)品以及進出口商品；重點單位是蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜（禽）、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場（戶），食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，蔬菜、食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場（商場）、餐飲經(jīng)營單位，以及藥品生產(chǎn)企業(yè)等；重點區(qū)域是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部，產(chǎn)品生產(chǎn)比較集中、無證生產(chǎn)問題比較突出、制假售假現(xiàn)象較多的鎮(zhèn)街，尤其要把食品生產(chǎn)加工小作坊作為整治的重中之重；要嚴厲打擊使用非食品和回收食品作原料、濫用添加劑等行為，對達不到質(zhì)量安全基本條件的要限期整改直至依法取締。主要任務是開展八個方面的專項整治。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。深入開展對種養(yǎng)殖業(yè)的全程治理。強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，著力抓好種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”、抗生素和水產(chǎn)品中“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用藥物殘留監(jiān)測，重點抽檢規(guī)模種養(yǎng)基地、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地和通過認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地；嚴厲打擊違法使用農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料添加劑和制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品等行為；嚴肅查處違法銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、魚藥和飼料添加劑等行為；檢測發(fā)現(xiàn)禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑以及其他禁用化學物質(zhì)的，及時妥善處理，督促落實整改措施，查清違禁藥物來源，嚴防進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴肅查處不法經(jīng)營者。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測和追溯制度，對通過認證的農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格的，按有關規(guī)定取消認證標志。到今年年底，全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍，產(chǎn)品擴大到蔬菜、糧油、水果、茶葉、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等六大類；基本解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場）使用違禁農(nóng)藥和飼料添加劑問題；蔬菜、畜（禽）、水產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標率及檢出率明顯下降；全面禁止銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥等違禁藥物，杜絕甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥的銷售和使用；強化溯源管理，推行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重點產(chǎn)品、重點產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品包裝制度。（區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)貿(mào)易局、工商*分局、質(zhì)監(jiān)*分局等配合）

（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專項整治。以白酒、飲用水、月餅、食用油、醬腌菜、膨化食品、炒貨等食品為整治重點，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品行為，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)；嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；依法查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不再符合法定條件生產(chǎn)加工等違法行為，依法吊銷有嚴重問題企業(yè)的生產(chǎn)許可證。加強食品添加劑物質(zhì)管理，全面實施食品添加物質(zhì)使用申報制度。加強標準的執(zhí)行和管理，完善標準備案工作，加強對產(chǎn)品標注標識的規(guī)范管理，同時鼓勵醬腌菜企業(yè)申請、使用*蘿卜干地理標志產(chǎn)品專用標志。督促幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊進行基本條件改造并取得食品生產(chǎn)許可證；全面推行小作坊登記管理、目錄監(jiān)管、限定區(qū)域銷售和質(zhì)量安全承諾等制度。到今年年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證；無證企業(yè)均停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)；小作坊100％簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，基本杜絕濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為。（質(zhì)監(jiān)*分局牽頭，區(qū)衛(wèi)生局、工商*分局、區(qū)公安分局等配合）

（三）豆制品和豆芽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。加快實施豆制品市場準入制度，引導、督促生產(chǎn)加工企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)取得食品生產(chǎn)許可證；落實巡查、執(zhí)法檢查、強制檢驗等措施，嚴厲打擊豆制品、豆芽生產(chǎn)加工中濫用食品添加劑和使用非食品原料等違法行為；對豆制品、豆芽產(chǎn)品標準的實施進行監(jiān)督，對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品標準進行備案登記，嚴厲查處無標準生產(chǎn)行為；嚴把豆芽生產(chǎn)原料質(zhì)量關，加強質(zhì)量監(jiān)督抽查，做好豆芽標準化生產(chǎn)技術指導工作；嚴把豆制品、豆芽銷售的市場準入關，嚴厲打擊無照經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)應持照而無照生產(chǎn)銷售的，一律依法查處。（質(zhì)監(jiān)*分局牽頭，工商*分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)貿(mào)易局等配合）

（四）流通領域食品質(zhì)量安全專項整治。加大對食品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，對食品經(jīng)營戶的經(jīng)營資格進行全面清理，堅決取締無照、超范圍經(jīng)營食品等違法行為；推進食品進貨檢查驗收、購銷臺賬及索證索票、不合格食品退市等制度，嚴格查驗和標識標簽管理；全面開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，以小副食品店、小餐館和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場為重點，實施食品質(zhì)量準入、交易和退市的全程監(jiān)管，重點打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售不合格食品的違法行為；加大市場監(jiān)管力度，推進食品交易市場的開辦企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營柜臺出租企業(yè)、產(chǎn)品展銷會的舉辦企業(yè)的審查入場、銷售者的經(jīng)營資格審查等制度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷過期霉變、有毒有害食品等違法行為。到今年年底，中心鎮(zhèn)以上市場、超市100％建立進貨索證索票制度；鎮(zhèn)政府所在地及城區(qū)消除副食品店無照經(jīng)營行為；鎮(zhèn)街、社區(qū)副食品店100％建立食品進貨臺帳制度。（工商*分局牽頭，區(qū)貿(mào)易局、區(qū)衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)*分局、區(qū)城管執(zhí)法局等配合）

（五）餐飲業(yè)食品質(zhì)量安全專項整治。加大對學校食堂、企事業(yè)單位食堂、建筑工地、旅游景區(qū)及農(nóng)家樂旅游點餐飲和飲食店、飲食攤點的衛(wèi)生監(jiān)管，重點查處采購、使用不合格和來源不明的原輔料，加強對亞硝酸鹽的使用管理；以強化原料進貨索證為重點，建立餐飲業(yè)和集體食堂原料進貨溯源制度；對餐飲單位進行風險分級和信譽度分級，按等級分類監(jiān)管，嚴格餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，嚴禁采購、經(jīng)營假冒偽劣及國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及原料；引導餐飲單位和餐飲連鎖單位，提高管理水平，推行標準化服務；嚴禁使用存放過期或腐敗變質(zhì)的食品及原料；嚴厲查處采購、使用病死畜禽、劣質(zhì)食用油、用有毒有害物質(zhì)防腐、預制各種食品、濫用添加劑和不合格調(diào)味品等違法行為。到今年年底，中心鎮(zhèn)以上的飲食店和飲食攤點消滅無證行為；食堂和中心鎮(zhèn)以上的餐飲單位100％建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死畜（禽）肉行為；杜絕用有毒有害物質(zhì)防腐、預制各種食品。（區(qū)衛(wèi)生局牽頭，工商*分局、區(qū)城管執(zhí)法局等配合）

（六）藥品安全專項整治。做好藥品批準文號清查和再注冊工作，切實淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，督促企業(yè)自覺執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP），啟動普通藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡建設，完成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡建設；嚴格藥品經(jīng)營準入，強化藥品經(jīng)營行為監(jiān)管，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺；大力整治虛假違法藥品廣告，堅決查處以消費者、患者、公眾人物、專家等名義證明療效的違法廣告，逐步建立違法廣告的公布、市場退出、信用監(jiān)管以及責任追究等制度；全面推行醫(yī)療器械注冊資料核查，強化醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽驗，重點抽查高風險產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品。到今年年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查，藥品生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照GMP組織生產(chǎn)，*年以來新開辦的藥品批發(fā)企業(yè)得到全面清理，100％解決掛靠經(jīng)營、超方式和越范圍經(jīng)營問題，全面取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告，藥品安全責任體系進一步完善。（區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭，區(qū)衛(wèi)生局、工商*分局、區(qū)公安分局等配合）

（七）肉禽質(zhì)量安全專項整治。加強生豬定點屠宰監(jiān)管，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰，推行資質(zhì)等級認定，依法關閉不符合標準要求的屠宰加工場；大力實施持證上崗和肉品品質(zhì)強制檢驗制度，嚴格檢驗檢疫，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量，促進屠宰行業(yè)規(guī)范化經(jīng)營；加強對豬肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處生產(chǎn)、加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經(jīng)檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)；加快推進動物疫病標識追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設，未佩戴耳標生豬不許調(diào)運，沒有檢驗（疫）證明的豬肉不準進入市場、超市銷售。到今年年底，城區(qū)生豬定點屠宰率達100%，鎮(zhèn)街生豬定點屠宰率達98%以上，全區(qū)放心肉上市率達98％以上；城區(qū)市場、超市、集體食堂、餐飲單位不銷售無檢驗（疫）證明的豬肉，100％來自定點屠宰企業(yè)，并實現(xiàn)可追溯。（區(qū)貿(mào)易局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、工商*分局、質(zhì)監(jiān)*分局等配合）

（八）消費品等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。大力開展對電動自行車、汽車配件、低壓電器、電線電纜、勞動防護用品、起重機械（冶金吊）、扣件、塑料管材等8類涉及健康安全產(chǎn)品不按國家強制性標準生產(chǎn)行為的治理整頓；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為，堅決查處未取得生產(chǎn)許可證或3C認證進行生產(chǎn)以及銷售和在經(jīng)營活動中使用無證產(chǎn)品的違法行為，堅決查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的違法行為，采取停產(chǎn)等強制措施，吊銷有嚴重違法違規(guī)行為企業(yè)的證照；集中整治產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出的專業(yè)市場；加大對重點產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次，加強對企業(yè)生產(chǎn)條件是否符合發(fā)證要求、生產(chǎn)所使用的原輔材料是否符合相關規(guī)定以及是否存在制假售假違法行為的監(jiān)督檢查。到今年年底，8類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100％建立質(zhì)量檔案；無證生產(chǎn)行為基本消除；監(jiān)督抽查合格率明顯提高；杜絕制假售假重大違法行為。（質(zhì)監(jiān)*分局牽頭，工商*分局、區(qū)公安分局等配合）

三、實施步驟和時間安排

專項整治行動自8月下旬至年底，歷時四個月，分三個階段組織實施。

（一）準備階段（8月下旬）

各鎮(zhèn)街、各部門要深入學習領會國務院《特別規(guī)定》和省、市、區(qū)有關文件精神，統(tǒng)一思想認識，明確這次專項整治行動的指導思想、總體目標、整治重點、工作任務和實施步驟。成立組織機構，明確職責分工，結合實際研究制定具體行動方案。通過報紙、廣播、電視等媒體及舉辦專欄、專題訪談等形式，宣傳產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動和有關知識，宣傳《特別規(guī)定》和有關產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)，公布投訴舉報電話，形成全社會關注產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的良好氛圍。

（二）實施階段（9月1日至12月10日）

各鎮(zhèn)街、各部門開展對轄區(qū)內(nèi)相關重點產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和小作坊等進行集中整治普查，做好調(diào)查摸底工作，并對集中整治普查情況進行登記建檔。在此基礎上，結合八個方面的專項整治任務確定重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點區(qū)域，制訂實施方案，精心組織、縱橫聯(lián)動、多管齊下、形成合力，進行聲勢浩大的專項整治行動。并結合整治，堅決取締一批“三無”企業(yè)，打擊一批違法企業(yè)，整改提高一批產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)，吊銷一批有嚴重違法行為企業(yè)的證照，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，使人民群眾反映強烈的食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題得到有效解決。

（三）總結階段（12月11日至12月25日）

各鎮(zhèn)街、各部門對專項整治行動進行梳理總結，于12月20日前報區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作領導小組。區(qū)專項整治領導小組將組成督查組開展督查，并于12月25日前將整治行動總結報市政府。

四、工作要求和措施

（一）加強領導，明確分工

區(qū)政府成立全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作領導小組，區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，相關部門為成員單位，領導小組辦公室設在質(zhì)監(jiān)*分局。各鎮(zhèn)街要把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全擺上重要議事日程，把專項整治行動作為一項政治任務來抓，成立組織機構，加強調(diào)查，制訂方案，及時掌握情況，及時部署。按照“打擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展”的方針，堅持屬地管理和“誰主管、誰發(fā)證、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系。要將專項整治行動的目標任務逐項分解落實，逐級檢查考核，確保思想認識到位，人員配備到位，工作責任到位，整治措施到位。

（二）加強協(xié)調(diào)，嚴厲打擊

各有關部門要在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，依據(jù)各自職責，各司其職，各負其責，充分利用現(xiàn)有資源，積極推行聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，形成整治合力。整治行動中，凡發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，屬于其他監(jiān)督管理部門職責的，應當立即書面通知并移交有權處理的監(jiān)督管理部門處理，有權處理的部門應當立即處理，不得推諉。要堅決打破部門保護，堅持抓大案要案，加大查處案件力度，落實“四個一律”：不符合食品安全條件的企業(yè)一律依法關閉，不合格食品一律不準出廠銷售，查實的制售有毒有害食品違法行為一律嚴懲、曝光，發(fā)生重大食品安全事件的一律實行監(jiān)管責任倒查。對違法情節(jié)嚴重的，堅決依法嚴懲，對重大典型案件的查處要及時公布查處結果，嚴肅處理有關責任人。

（三）加強宣傳，形成氛圍

要建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息制度，及時產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，有效保護人民群眾的知情權和監(jiān)督權。大力宣傳《特別規(guī)定》等產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和食品安全知識，宣傳專項整治行動的重要意義，深刻揭露假冒偽劣的社會危害性，提高公眾產(chǎn)品安全意識。宣傳專項整治行動的成效，跟蹤報道典型案件，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢。同時注重宣傳工作的計劃性、有效性和整體性，既要加大對偽劣產(chǎn)品和違法行為的曝光力度，又要大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、名牌產(chǎn)品和優(yōu)秀企業(yè)，形成正確的輿論導向。要進一步完善舉報投訴制度，公布舉報電話，方便群眾舉報，兌現(xiàn)舉報獎勵，動員全社會力量參與監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。

（四）加強督查，確保實效

各部門要按照上級通知要求，抽調(diào)人員確保一線執(zhí)法力量，重心下移，現(xiàn)場指導，督查督辦，推進工作落實。區(qū)政府將適時組織有關部門組成督查組，對重點區(qū)域、重點案件進行監(jiān)督檢查、抽查督導，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。各鎮(zhèn)街、區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領導小組成員單位每兩周要將行動進展情況匯總報區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領導小組辦公室，領導小組及時將重大情況報區(qū)政府。