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總則

（一）編制目的

健全石油天然氣管道事故預(yù)警和應(yīng)急救援工作機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，有效防范和處置在我市范圍內(nèi)發(fā)生的重特大石油天然氣管道事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)暫行辦法》和《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）工作原則

1.堅持以人為本的原則。把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點和落腳點，并始終貫穿于應(yīng)對事故的事前、事發(fā)和事后的全過程，最大限度地減少造成的人員傷亡和危害。

2.堅持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對石油天然氣突發(fā)事件管理的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)警分析能力，做好預(yù)案演練，努力實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

3.堅持屬地管理為主的原則，實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)，逐級提升的突發(fā)事件處置體系。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于途徑本市行政市域內(nèi)的“秀嶼區(qū)”、“城廂區(qū)”、“荔城區(qū)”、“涵江區(qū)”輸油氣管道及其在我市境內(nèi)的分輸站、城市門站。發(fā)生漏氣情況較難控制的，以及發(fā)生管道燃燒、爆炸，并造成較大影響的事故。

（五）事故分級

根據(jù)石油天然氣管道事故的性質(zhì)、危害程度將事故分為特大（I級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）

1.特大石油天然氣管道事故（I級）。符合下列情形之一的，為石油天然氣管道特大事故：

（1）一次死亡人數(shù)在10人以上；

（2）直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上。

2.重大石油天然氣管道事故（Ⅱ級）。符合下列情形之一的，為石油天然氣管道重大事故；

（1）一次死亡人數(shù)3人以上9人以下或重傷10人以上；

（2）直接經(jīng)濟損失在300萬元以上1000萬元以下；

（3）雖未造成人身傷亡，但政治影響較大的事故。

3.較大石油天然氣管道事故（Ⅲ級）。符合下列情形之一的，為石油天然氣管道一般事故：

（1）一次死亡人數(shù)3人以下或重傷5人以上10人以下；

（2）一次造成直接經(jīng)濟損失在100萬元以上300萬元以下。

二、組織體系及其職責(zé)

（一）指揮部及其職責(zé)

市人民政府設(shè)立市石油天然氣管道重特大事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“應(yīng)急指揮部”），指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市委政法委副書記、市經(jīng)貿(mào)委主任和市*局分管副局長擔(dān)任。指揮部的職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)掌握處置事件的全面情況；

2.組織指揮應(yīng)急救援工作，調(diào)動*干警、武警、工程搶險等有關(guān)人員協(xié)調(diào)行動；

3.派出工作組，趕赴事故發(fā)生地，協(xié)助處置緊急情況；

4.組織市民政部、勞動與社會保障部等部門和事發(fā)地政府、管輸企業(yè)對受到事故影響的群眾進(jìn)行臨時安置；

5.控制環(huán)境污染，及時消除危害。

（二）指揮部成員單位及其職責(zé)

市應(yīng)急指揮部成員包括市委政法委、市*局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市民政局、市勞動和社會保障局、市建設(shè)局、市交通局、市海洋與漁業(yè)局、市消防支隊、*電業(yè)局、*海事局、通訊部門和管輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志。

1.市*局、消防支隊、事發(fā)地政府、管輸企業(yè)負(fù)責(zé)石油天然氣管道事故信息的收集、匯總、報告工作；維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，必要時實行交通管制、安全疏散周圍地市的群眾；制定救援和現(xiàn)場搶險方案，對現(xiàn)場反饋的情況進(jìn)行分析處理，組織開展現(xiàn)場事故救護(hù)和搶險工作。

2.市安監(jiān)局會同市*局等有關(guān)部門，對石油天然氣管道事故原因及責(zé)任的調(diào)查、取證等工作。

3.市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織救護(hù)車輛和醫(yī)療隊伍，及時趕赴現(xiàn)場對受傷人員進(jìn)行有效的醫(yī)療救護(hù)。

4.市民政局、市勞動保障局、管輸企業(yè)會同保險機構(gòu)負(fù)責(zé)傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠的善后處理工作。

5.市管輸企業(yè)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理，確保預(yù)案啟動后資金及時到位。

6.市交通局、市電力通訊部門負(fù)責(zé)事故處置的道路暢通，提供必要的供電、通訊條件，根據(jù)需要進(jìn)行局部斷電和局部供電工作。

（三）指揮部辦公室及其職責(zé)

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，辦公室主任由市經(jīng)貿(mào)委分管副主任擔(dān)任。作為重特大石油天然氣管道事故應(yīng)急處置的工作機構(gòu)，一旦發(fā)生重特大事故立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。辦公室的職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)向市應(yīng)急指揮部報告事故信息和處置情況。

2.貫徹落實市應(yīng)急指揮部各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作。

3.協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，決定采取有關(guān)緊急控制措施。

4.為新聞機構(gòu)提供事故有關(guān)信息，受應(yīng)急指揮部委托進(jìn)行新聞和接受媒體的采訪。

5.完成市應(yīng)急指揮部交辦的其它工作任務(wù)。

（四）應(yīng)急處置工作小組及其職責(zé)

1.現(xiàn)場處置組。由事故現(xiàn)場指揮部牽頭，制定救援和搶險處置方案。對現(xiàn)場反饋的情況進(jìn)行分析處理，組織開展現(xiàn)場救護(hù)、搶險、救援以及對事故原因進(jìn)行調(diào)查、取證、抓捕涉案違法犯罪分子。救援結(jié)束后將事故應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)形成書面材料，報市應(yīng)急指揮部。

2.搶險救災(zāi)組。由管輸企業(yè)和消防支隊組織專業(yè)人員進(jìn)行搶險，對發(fā)生的火災(zāi)進(jìn)行及時撲救，并迅速開展搶險救援，營救被困人員，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.醫(yī)療救護(hù)組。由市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，*交警部門配合，開通“綠色通道”，組織救護(hù)車輛和醫(yī)療隊伍對受傷人員開展及時、有效的醫(yī)療救護(hù)。

4.警戒保衛(wèi)組。由*部門負(fù)責(zé)封鎖現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序，對周圍地市的群眾進(jìn)行安全疏散，加強對火、電、燈、通訊器材的管制，保護(hù)現(xiàn)場黨政領(lǐng)導(dǎo)人身安全，交警部門實行交通管制，維護(hù)治安交通秩序，確保救援車隊的道路暢通。

5.后勤保障組。由管輸企業(yè)負(fù)責(zé)，政府部門統(tǒng)一組織調(diào)度，確保方案啟動后搶險救災(zāi)所需的物資，裝備器材的供應(yīng)，參戰(zhàn)人員的生活給養(yǎng)及其它后勤保障工作。

6.善后工作組。由市民政部門負(fù)責(zé)，勞動保障部門、事發(fā)地政府、管輸企業(yè)及保險機構(gòu)參加，負(fù)責(zé)傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。

三、預(yù)警和報告機制

（一）事故預(yù)警

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)全市石油天然氣管道重特大事故的監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期信息，對石油天然氣管道安全問題進(jìn)行預(yù)測，并按照石油天然氣管道事故的趨勢和危害程度及時向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急指揮部提出相應(yīng)的預(yù)警建議，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治。

（二）事故報告

1.石油天然氣管道事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告。石油天然氣管道重特大事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣?、市安監(jiān)局、市*局報告，當(dāng)?shù)卣⑹邪脖O(jiān)局和市*局接到報告后應(yīng)當(dāng)立即派員到現(xiàn)場核查、落實、控制現(xiàn)場，并向市應(yīng)急指揮部報告。

2.報告時限和程序。事發(fā)地政府、市安監(jiān)局、市*局應(yīng)在接到重特大事故報告后立即向應(yīng)急指揮部報告，市應(yīng)急指揮部必須在1小時內(nèi)分別向市委、市政府報告。

（三）先期處置

事故發(fā)生后，事故發(fā)生地政府應(yīng)保護(hù)好事故現(xiàn)場，市安監(jiān)局、市*局應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，維持治安秩序，做好現(xiàn)場管制和交通管制，查明事故發(fā)生原因，防止其它問題發(fā)生。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）Ⅰ級響應(yīng)

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動由市應(yīng)急指揮部組織實施。當(dāng)發(fā)生特大石油天然氣管道事故后市應(yīng)急指揮部各成員單位負(fù)責(zé)人要立即到達(dá)現(xiàn)場，在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴組織救援。市應(yīng)急指揮部辦公室必須及時將事故災(zāi)難的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況報告市委、市政府以及上級政府。按照市委、市政府和上級政府的指示開展各項應(yīng)急措施。

（二）Ⅱ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生重大石油天然氣管道事故后，責(zé)任報告單位應(yīng)立即向事發(fā)地政府和市安監(jiān)局、市*局報告，事發(fā)地政府和市安監(jiān)局、市*局報告應(yīng)急時向市應(yīng)急指揮部報告，并提出應(yīng)急措施，市應(yīng)急指揮部立即組織成員單位開展搶險救護(hù)、調(diào)查偵破、現(xiàn)場處置等應(yīng)急救援工作，并向市委、市政府和上級政府報告。各成員單位按照市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一安排迅速開展處置工作。

（三）Ⅲ級響應(yīng)

Ⅲ級響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部辦公室組織實施，接報后市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時提出應(yīng)急處理工作意見，安排部署處置和救援工作。事發(fā)地政府和市安監(jiān)局、市*局負(fù)責(zé)組織事故處置和救援工作，落實各項應(yīng)急措施。開展搶險救護(hù)，調(diào)查偵破，現(xiàn)場處置等應(yīng)急救援工作。各成員單位按照預(yù)案要求迅速開展處置工作。處置情況及時報市應(yīng)急指揮部。

（四）應(yīng)急救援

1.轉(zhuǎn)移、搶救受害人員。事故發(fā)生后，事發(fā)地政府、*和消防部門應(yīng)及時、有序、有效地清理事故現(xiàn)場，安全轉(zhuǎn)移受害人員；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)救助受傷人員，最大限度的降低死亡率、減少事故造成的損失。

2.及時消除潛在險情。對發(fā)生的石油天然氣管道事故，應(yīng)盡快組織專業(yè)人員，采取果斷措施進(jìn)行搶險、全力控制、防止事故繼續(xù)擴大。對發(fā)生在居民區(qū)周圍的事故要指導(dǎo)、組織附近群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，必要時組織群眾安全疏散。劃分警戒，迅速清理警戒無關(guān)人員。

3.強化救援保障。在救援過程中如需緊急調(diào)用和征用的物資、設(shè)備、人員和占用場地，由事發(fā)地政府出具相關(guān)手續(xù)，依法征用，任何單位和個人都不得阻攔和拒絕（應(yīng)急征用的物品需要進(jìn)行事后賠償）

（五）擴大應(yīng)急

發(fā)生的石油天然氣管道事故，造成人員傷亡較多、財產(chǎn)損失巨大或具有重大政治影響，超出當(dāng)?shù)卣刂颇芰Φ模捎靡话銘?yīng)急處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重危害，需要實施擴大應(yīng)急，市應(yīng)急指揮部在啟動應(yīng)急處置預(yù)案的同時，應(yīng)迅速向市人民政府報告，由市政府向省政府報告，請求上級有關(guān)部門或其它地區(qū)政府給予救援、處置等方面的支持。實施擴大應(yīng)急時，市應(yīng)急指揮部成員單位和其它有關(guān)部門要及時增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。

五、后期處置

（一）應(yīng)急結(jié)束。在重特大事故應(yīng)急救援結(jié)束后或相關(guān)危險因素消除后，由市應(yīng)急指揮部辦公室報市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)結(jié)束。

（二）善后處理。善后處理工作由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。對事故造成的傷亡人員及時進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對緊急調(diào)集，征用人力、物力按照有關(guān)規(guī)定給予補償。民政部門要嚴(yán)格管理社會救助資金和物資，管輸企業(yè)和各保險機構(gòu)應(yīng)快速介入，及時做好理賠工作。同時要高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除事故給人們造成的精神創(chuàng)傷。

（三）調(diào)查評估。市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位和事發(fā)地政府，對重特大管道事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力，現(xiàn)場處置能力，恢復(fù)重建能力等問題進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并做出書面報告。

（四）信息和通報。石油天然氣管道重特大事故的信息由市應(yīng)急指揮部辦公室會同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)，必要時可在事故現(xiàn)場設(shè)立新聞中心，做好新聞媒體和信息統(tǒng)一工作。

（五）總結(jié)報告。石油天然氣管道重特大事故善后處置工作結(jié)束后，由市應(yīng)急指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急總結(jié)報告。

六、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）加強石油天然氣管道的安全監(jiān)督。市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)加強石油天然氣管道安全監(jiān)督，加強對各類安全隱患的監(jiān)測，定期開展安全檢查。

（二）建立緊急救援隊伍。緊急救援隊伍是由*、管輸企業(yè)和有關(guān)單位組成。根據(jù)事故情況，由駐莆部隊，武警及民兵預(yù)備役等參加，各管輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的實際情況建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的專業(yè)搶險隊伍。

（三）加強宣傳教育。管輸企業(yè)及有關(guān)部門應(yīng)通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體和發(fā)放手冊及警示教育資料等形式，定期開展石油天然氣安全知識宣傳和教育，提高全民安全意識。

（四）開展應(yīng)急演練。市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不定期地組織有關(guān)單位及各管輸企業(yè)進(jìn)行演練，以提高事故應(yīng)急反應(yīng)能力和處置應(yīng)急的綜合能力。

七、應(yīng)急保障

（一）信息保障。管輸企業(yè)和市有關(guān)部門要切實做好重特大事故的防范工作，構(gòu)建石油天然氣管道重特大事故信息保障網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密監(jiān)測并及時預(yù)報，落實各項防范措施，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督促。

（二）醫(yī)療保障。重特大石油天然氣管道事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門應(yīng)急救援工作應(yīng)立即啟動，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救助工作。

（三）資金和物資保障。管輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障重特大石油天然氣管道事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，提供應(yīng)急救援資金。財政和審計部門要加強對應(yīng)急救援資金的管理，保證專款專用，提高資金利用效率。