前言：本站為你精心整理了林業(yè)局發(fā)展集體林權(quán)改革方案市范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

為深入貫徹《山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局山東省集體林權(quán)制度改革工作方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2009〕2號)和《中共*市委*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)“糧豐林茂·北國江南”生態(tài)建設(shè)的意見》(濱發(fā)〔2009〕8號)精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

一、集體林權(quán)制度改革的目的和意義

集體林權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)村基本政策長久穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展的必然要求。通過集體林權(quán)制度改革,讓農(nóng)民依法享有林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán),有利于維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益,調(diào)動全社會造林、營林和護(hù)林的積極性;有利于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè);有利于實(shí)現(xiàn)森林資源總量有效增長、農(nóng)民持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、農(nóng)村和諧安定的目標(biāo)。集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng),必須嚴(yán)格程序、規(guī)范操作,確保積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)。通過改革,進(jìn)一步建立和完善“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,努力實(shí)現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效。

二、集體林權(quán)制度改革的原則和范圍

(一)集體林權(quán)制度改革的原則。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革既要積極又要穩(wěn)妥,先試點(diǎn)后展開。要及時化解影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的矛盾和問題,切實(shí)做到以改革促發(fā)展,確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧。要堅(jiān)持社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一;堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán);堅(jiān)持尊重歷史,確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性;堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重,保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí),不能打亂重來,不能重新分配;堅(jiān)持公開、公平、公正,充分尊重農(nóng)民意愿;堅(jiān)持依法改革,確保改革規(guī)范有效。依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國合同法》等法律規(guī)定,規(guī)范程序,依法操作,切實(shí)做到生態(tài)受保護(hù)、群眾得實(shí)惠。

(二)集體林權(quán)制度改革的范圍。集體林權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地。改革的主要內(nèi)容是:1.目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營,尚未確權(quán)到戶的商品林、宜林地、荒山灘。適宜分戶經(jīng)營的按人均分到戶經(jīng)營;不適宜分戶經(jīng)營的,依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意,可采取按人“分股不分山(灘)、分利不分林”的均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán),并通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有承包優(yōu)先權(quán)。對利用貸款營造的集體林木,在落實(shí)經(jīng)營主體時應(yīng)按照“債隨林權(quán)走”的原則,明確債務(wù)償還主體,落實(shí)抵押物。2.對已通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地或劃定的自留山、責(zé)任山。這類林地、林木且按合同履行義務(wù)的,其經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變;合同不完善的予以完善;合同不合法的,要依法糾正并妥善處理。3.已經(jīng)落實(shí)經(jīng)營主體,但未按規(guī)定完成造林綠化和管護(hù)任務(wù)的林地,限期完成任務(wù)或依法收回重新落實(shí)經(jīng)營主體。4.由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的公益林,保持穩(wěn)定不變,落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償政策和管護(hù)措施。

三、工作步驟

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署,我市集體林權(quán)制度改革分步實(shí)施,依次推進(jìn)。2009年初在陽信縣和博興縣啟動改革試點(diǎn),試點(diǎn)縣到2009年底完成以明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營主體、確權(quán)發(fā)證為主要內(nèi)容的改革任務(wù)。2010年初全市全面開展,2010年底基本完成改革。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善配套措施,健全服務(wù),規(guī)范管理,初步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展體制。

(一)準(zhǔn)備工作。

1.建立健全工作機(jī)制。根據(jù)濱發(fā)〔2009〕8號文件精神,建立縣(區(qū))直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織實(shí)施、村具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制,充分發(fā)揮基層黨組織的作用。2.搞好動員部署。根據(jù)市委、市政府安排部署,各縣(區(qū))政府要召開集體林權(quán)制度改革動員會議,把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來,扎實(shí)做好動員部署工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要召開黨員干部會議,村召開村民代表大會,向群眾講明、講透、講清楚集體林權(quán)制度改革的目的意義、政策規(guī)定、方法步驟等,使廣大農(nóng)民群眾真正認(rèn)識改革,真心擁護(hù)改革,自覺參與改革。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“分級負(fù)責(zé)”的原則,市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對各縣(區(qū))林業(yè)主管部門和試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn),各縣(區(qū))集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)同志和林業(yè)站進(jìn)行培訓(xùn)。隨著試點(diǎn)工作的開展,可舉辦不同類型、不同層次的培訓(xùn)班。各縣(區(qū))要抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政策水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人員參與改革工作,并對相關(guān)人員進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保參與改革工作的人員能夠正確運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)、熟練掌握操作規(guī)程、順利開展工作。

4.認(rèn)真調(diào)查摸底。各縣(區(qū))要以村為單位對林地、林木資源情況進(jìn)行調(diào)查摸底,特別是對已采取不同形式進(jìn)行改制、落實(shí)經(jīng)營主體的林地、林木資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,對沒有簽訂林地、林木經(jīng)營合同的要依法補(bǔ)簽,填寫相應(yīng)調(diào)查表;對已經(jīng)簽訂合同的要審查認(rèn)定;對合同不規(guī)范的要依法予以完善;對未經(jīng)合法程序獲得的林地、林木經(jīng)營權(quán),群眾意見較大的,可通過法定程序修改合同,調(diào)整利益分配辦法,也可依法通過其他途徑和辦法解決。

5.制定改革方案。各縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要層層制定改革工作方案。縣(區(qū))級改革方案要報市政府批準(zhǔn),并報省林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的縣(區(qū))改革方案制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改革方案,報縣(區(qū))政府批準(zhǔn)實(shí)施。村集體經(jīng)濟(jì)組織改革方案要依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民大會或村民代表會議討論通過,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核同意后實(shí)施,并報縣(區(qū))政府林業(yè)主管部門備案。6.準(zhǔn)備物資和技術(shù)資料。集體林權(quán)制度改革涉及大量的外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理和檔案保存工作,各縣(區(qū))應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要,準(zhǔn)備好所需儀器設(shè)備、技術(shù)軟件、地圖表格、合同文本、登記臺賬、檔案櫥柜等物資和技術(shù)資料。

(二)勘界確權(quán)。

1.簽訂承包合同。經(jīng)調(diào)查摸底尚未實(shí)行家庭承包的林地,由村民委員會或村民小組按法定程序制定承包方案,承包落實(shí)到戶,與承包人簽(補(bǔ))訂林地承包合同書,并將權(quán)屬落實(shí)情況造冊,將《承包合同》和承包人的《林權(quán)登記申請表》一并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核。經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核同意后,報縣(區(qū))政府林業(yè)主管部門審查。

2.實(shí)地勘界確權(quán)?？h(區(qū))政府林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織專業(yè)人員對承包人申請登記的無異議的林權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,確定林種、樹種、面積和四至界線等,逐塊調(diào)查登記、勾繪成圖,并將林權(quán)內(nèi)容在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

3.爭議糾紛調(diào)處。對林權(quán)存在爭議的林地、林木資源,按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則進(jìn)行調(diào)處。各級政府和村民委員會要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,并充分發(fā)揮農(nóng)村威望高、能力強(qiáng)、辦事公道的老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范等人員的作用,把問題解決在基層,做到“戶間問題不出村,村間問題不出鄉(xiāng),鄉(xiāng)間問題不出縣”,及時調(diào)處糾紛,化解矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定。對于縣(區(qū))之間的林權(quán)糾紛,各方要本著互諒互讓的精神依法協(xié)商解決。糾紛不解決的不能確權(quán)發(fā)證。

(三)建檔發(fā)證?？苯绱_權(quán)完成后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府將審核無誤的林權(quán)登記材料報縣(區(qū))政府林業(yè)主管部門,林業(yè)主管部門按照圖、表、冊一致,人、地、證相符的要求,核實(shí)登記、微機(jī)錄入后報縣(區(qū))政府批準(zhǔn),發(fā)放《林權(quán)證》。因林權(quán)流轉(zhuǎn)或其他原因造成權(quán)屬改變的,可進(jìn)行變更登記;對舊版的林權(quán)證書,要登記換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的新版《林權(quán)證》。

確權(quán)發(fā)證完成后,市、縣、鄉(xiāng)、村四級都要建立林權(quán)檔案,其中縣(區(qū))級要建立健全紙質(zhì)和電子信息管理系統(tǒng)兩套檔案。檔案材料實(shí)行集中管理、統(tǒng)一建檔,配有專門庫房或?qū)９?有專人負(fù)責(zé)接收、收集、整理、歸檔、立卷和保管。

(四)配套改革。林權(quán)制度改革基本完成后。根據(jù)省林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求,主要做好以下四個方面的工作:1.規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。以縣(區(qū))為單位建立林權(quán)交易服務(wù)平臺,林業(yè)資源豐富的地方也可在農(nóng)村中心社區(qū)設(shè)立交易服務(wù)平臺。今后,森林資源交易流轉(zhuǎn)須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易有形市場進(jìn)行。完善森林資源資產(chǎn)評估機(jī)制,積極發(fā)展中介服務(wù)組織,依靠社會力量,服務(wù)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場。2.建立森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。根據(jù)勘界確權(quán)實(shí)測數(shù)據(jù),利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段,建立全市集體森林資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),隨時掌握森林資源消長變化情況。3.建立和完善林產(chǎn)品交易專業(yè)市場。培育一批規(guī)范成熟的木材交易市場、果品交易市場、花卉苗木交易市場。4.積極探索林權(quán)抵押貸款和林業(yè)政策性保險等新機(jī)制。金融部門要探索開展《林權(quán)證》抵押貸款業(yè)務(wù),開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,積極為林農(nóng)提供小額貸款服務(wù),支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。推動開展政策性林業(yè)保險業(yè)務(wù)。

(五)總結(jié)驗(yàn)收?？偨Y(jié)驗(yàn)收的主要內(nèi)容是:1.權(quán)屬明確情況。權(quán)屬明確,合同完善,合同簽訂率達(dá)到95%以上。

2.確權(quán)發(fā)證情況。應(yīng)發(fā)證的林地、林木,發(fā)(換)證率達(dá)到95%以上。

3.林權(quán)流轉(zhuǎn)及要素市場建立情況?？h(區(qū))范圍內(nèi)建立專門林業(yè)要素交易服務(wù)平臺。

4.檔案建立情況。改革文件、方案、林權(quán)登記材料等按檔案管理要求,收集整理歸檔齊全,有固定存放地點(diǎn);建立林改信息化管理系統(tǒng),檔案資料實(shí)行集中管理、統(tǒng)一建檔,配有專門庫房或?qū)９?有專人負(fù)責(zé)接收、收集、整理、歸檔、立卷和保管、服務(wù)。

四、保障措施

(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。各級、各有關(guān)部門要提高對林權(quán)制度改革工作復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識,增強(qiáng)做好工作的自覺性、積極性,把深化集體林權(quán)制度改革,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),作為保彰全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、農(nóng)民持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善的重要內(nèi)容,抓住機(jī)遇,用好政策,進(jìn)一步調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性。

(二)充分發(fā)揮職能部門的作用。林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用,明確工作機(jī)構(gòu)并健全有效的工作機(jī)制,深入基層,分片包干,指導(dǎo)開展改革工作。要認(rèn)真履行職責(zé),不斷提高服務(wù)水平和依法行政能力,在保護(hù)森林資源、搞好政策引導(dǎo)、保護(hù)農(nóng)民利益、提供技術(shù)服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

(三)搞好輿論宣傳和引導(dǎo)。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳媒體,把集體林權(quán)制度改革的目的意義、方法步驟等,原原本本交給農(nóng)民,達(dá)到家喻戶曉,人人盡知。充分利用輿論宣傳的引導(dǎo)作用,調(diào)動各方面的積極因素,在全社會形成人人關(guān)心改革、支持改革的良好社會氛圍。

(四)加強(qiáng)檢查監(jiān)督。集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益,黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事,決不能違背民意,以權(quán)謀私。對違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為,要依法嚴(yán)肅查處。要充分發(fā)揮村級黨組織的作用。各級政府和林業(yè)主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,認(rèn)真接待群眾來信來訪,及時調(diào)處改革中出現(xiàn)的糾紛,確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

(五)落實(shí)林改工作經(jīng)費(fèi)。各級財政要為集體林權(quán)制度改革工作提供必要的資金保障,落實(shí)改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),統(tǒng)籌使用上級補(bǔ)助資金,切實(shí)保證改革工作順利進(jìn)行,確保改革任務(wù)按時完成。要保障資金及時足額到位,并采取有效措施加強(qiáng)管理和監(jiān)督,確保資金使用安全高效。

(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)民心工程,各級、各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,講政治,講大局,充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施,及時解決集體林權(quán)制度改革中遇到的問題,確保我市集體林權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行,促進(jìn)廣大農(nóng)村林業(yè)增產(chǎn)、增收、增效。