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為了保障全市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利實(shí)施，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，進(jìn)一步鞏固和提高“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育健康快速發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(國發(fā)〔*〕43號(hào))和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》（皖政〔*〕16號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央、省、市、縣（區(qū)）分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

（一）全部免除義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為我省*年秋季制定的“一費(fèi)制”雜費(fèi)，其中農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和省按6:4比例分擔(dān)（補(bǔ)助資金按中央、省核定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）；市區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)資金，按現(xiàn)行財(cái)政供給渠道，分別由市和居巢區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中居巢區(qū)承擔(dān)部分扣除省補(bǔ)助后由市補(bǔ)助30%。免費(fèi)提供農(nóng)村貧困家庭學(xué)生教科書資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)，并根據(jù)各年度中央、省下達(dá)我市的免費(fèi)教科書計(jì)劃及指標(biāo)數(shù)下達(dá)分配指標(biāo)，由各縣區(qū)教育部門具體組織實(shí)施，落實(shí)到人。補(bǔ)助貧困家庭寄宿生生活費(fèi)資金由縣（區(qū)）承擔(dān)。享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。

（二）提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。*年，在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，按安徽省農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)每生每學(xué)年10元、初中每生每學(xué)年15元）增加對農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，所需資金按免雜費(fèi)資金分擔(dān)辦法分擔(dān)。各級(jí)財(cái)政原來預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)村、城市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)保留，在原有投入不減少的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)力適當(dāng)增加中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)撥款。

市區(qū)義務(wù)教育所需資金，按現(xiàn)行財(cái)政體制和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給渠道分別由市、居巢區(qū)和*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政解決，并積極爭取省財(cái)政補(bǔ)助。

（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，測定各縣（區(qū)）每年校舍維修改造所需資金，由中央和省級(jí)按照5:5比例共同承擔(dān)。各縣（區(qū)）校舍維修改造所需資金超過中央和省級(jí)安排部分由各地自行承擔(dān)。

統(tǒng)籌安排中央和省級(jí)校舍維修改造資金，各縣、區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)校舍維修改造規(guī)劃和資金需求，合理利用國家開發(fā)銀行政策性貸款，從*年起，用兩年的時(shí)間完成全市*年底農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造任務(wù)。貸款利息由項(xiàng)目縣、區(qū)償還，貸款本金從*年起，在分配給各縣、區(qū)的省級(jí)校舍維修改造專項(xiàng)資金中抵扣。對*年底農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房集中改造完成以后形成的危房，納入校舍維修改造長效機(jī)制解決。

（四）鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。對一些學(xué)校以往通過收費(fèi)方式解決教職工符合國家和省政策規(guī)定的津補(bǔ)貼，由各縣、區(qū)政府另行解決。

三、實(shí)施步驟

我市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從*年春季學(xué)期起，分年度逐步實(shí)施。

（一）*年，全市義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定對學(xué)校補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。

（二）*年，進(jìn)一步提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平，生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到中央核定的我省生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，地方承擔(dān)的提高標(biāo)準(zhǔn)部分，具體分擔(dān)辦法將根據(jù)省政府規(guī)定另行制定。

（三）2009年，對于我市生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于中央規(guī)定基準(zhǔn)定額的部分，將按照國發(fā)〔*〕43號(hào)文件要求當(dāng)年安排到位50%，所需資金按以下辦法進(jìn)行分擔(dān)：農(nóng)村義務(wù)教育所需資金由中央和地方按6:4比例負(fù)擔(dān)，地方承擔(dān)部分的分擔(dān)比例將根據(jù)省政府規(guī)定執(zhí)行；市區(qū)義務(wù)教育所需資金，按現(xiàn)行財(cái)政體制和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給渠道分別由市、居巢區(qū)和*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政解決，并積極爭取省財(cái)政補(bǔ)助。

（四）2010年，義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)按中央規(guī)定的基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。

四、具體措施

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨而緊迫。各級(jí)政府、各有關(guān)部門必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的重要作用。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢下，深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持執(zhí)政為民宗旨的重要舉措；是強(qiáng)化政府公共服務(wù)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的必然要求；是科學(xué)配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段；是促進(jìn)教育公平，推進(jìn)和諧*建設(shè)的有力保證。各地、各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面準(zhǔn)確地把握好各項(xiàng)保障機(jī)制改革內(nèi)容，切實(shí)按照中央、省的統(tǒng)一部署和要求，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)改革政策貫徹落實(shí)到位，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制順利實(shí)施。

市政府成立由分管副市長羅平任組長、分管副秘書長任副組長，市發(fā)展與改革、財(cái)政、教育、人事（編制）、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，市教育局、財(cái)政局派人負(fù)責(zé)日常工作。各縣（區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，要相應(yīng)成立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)組織實(shí)施工作，并抓緊制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案。市政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化資金管理。實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，義務(wù)教育仍然實(shí)行“以縣為主”管理體制。各縣、區(qū)政府要按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，積極承擔(dān)起義務(wù)教育管理和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任。大力推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理。完善預(yù)算資金支付管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，推行中小學(xué)財(cái)務(wù)公開制度，確保資金使用及時(shí)、規(guī)范、安全和有效，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用教育經(jīng)費(fèi)。全面清理現(xiàn)行義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策，堅(jiān)決杜絕部門對學(xué)校、學(xué)校對學(xué)生的亂收費(fèi)。

（三）加快推進(jìn)教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)中小學(xué)校編制管理，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工，提高中小學(xué)師資水平；推行城市教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快中小學(xué)課程改革；加強(qiáng)中小學(xué)教科書的選用管理，嚴(yán)格控制中小學(xué)教科書的種類和價(jià)格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中，促進(jìn)教育公平。

（四）齊抓共管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要把落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革，作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過齊抓共管，真正使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成為德政工程、民心工程和陽光工程。

（五）加大宣傳工作力度。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要重視和加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，制訂宣傳方案，廣泛利用各種媒介、采取多種形式，向社會(huì)各界深入宣傳，使這項(xiàng)黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，為新機(jī)制實(shí)施營造良好的社會(huì)環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。