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為了改善各級(jí)地稅機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理，提高工作效能，促進(jìn)依法治稅，按章辦事，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，高效率、高質(zhì)量地履行機(jī)關(guān)各項(xiàng)職責(zé)，不斷推進(jìn)行政效能建設(shè)，根據(jù)省紀(jì)委的部署和要求，現(xiàn)就行政效能建設(shè)工作制定如下試點(diǎn)方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟和黨的十七大精神為指引，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照省紀(jì)委二次省黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)的部署和要求，從地稅實(shí)際出發(fā)，結(jié)合規(guī)范化和信息化工程建設(shè)，建立一套科學(xué)規(guī)范的制度體系，健全規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和行之有效的監(jiān)督考核機(jī)制，發(fā)揮體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的綜合效能，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、改善服務(wù)質(zhì)量、提高工作效能和管理水平、加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，為全面爭(zhēng)創(chuàng)“六個(gè)一流”，建設(shè)稅收強(qiáng)省，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

二、試點(diǎn)任務(wù)

在認(rèn)真總結(jié)全省地稅前段開(kāi)展效能監(jiān)察試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開(kāi)展效能建設(shè)試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)建立一套與規(guī)范化建設(shè)和信息化建設(shè)相配套的效能建設(shè)制度，探索和總結(jié)組織實(shí)施效能建設(shè)的路子、方法，逐步健全規(guī)范效能建設(shè)工作機(jī)制，達(dá)到進(jìn)一步改善和提高地稅機(jī)關(guān)管理水平，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。主要任務(wù)是：

（一）研究制定一個(gè)符合地稅工作實(shí)際的效能建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案。

（二）結(jié)合實(shí)際，在梳理原有效能監(jiān)察建設(shè)基礎(chǔ)上，建立健全一套與規(guī)范化、信息化建設(shè)相適應(yīng)，科學(xué)合理、管用有效、便于操作的效能建設(shè)制度。

（三）按照“全面覆蓋，重點(diǎn)監(jiān)控”的原則，開(kāi)發(fā)一套符合地稅實(shí)際的融預(yù)防、效能管理和責(zé)任追究的軟件系統(tǒng)，全面提升效能建設(shè)的科技含量。

（四）研究探索一套實(shí)施效能建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)整體工作效能提高的路子、方法和手段。

（五）認(rèn)真總結(jié)和規(guī)范一套效能建設(shè)試點(diǎn)成果，及時(shí)推廣普及，努力形成“大效能”、“大宣教”“大預(yù)防”的工作格局。

三、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容及其組織實(shí)施

效能建設(shè)試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容是：進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，形成一套比較完備符合地稅工作實(shí)際的管用有效的制度體系；進(jìn)一步加大信息化建設(shè)力度，開(kāi)發(fā)一套融行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，以預(yù)防、效能管理和責(zé)任追究為主要功能的軟件系統(tǒng)；進(jìn)一步拓寬效能建設(shè)的內(nèi)容，既要加強(qiáng)行政管理方面的效能建設(shè)，又要加強(qiáng)稅收征管和執(zhí)法方面的效能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋，重點(diǎn)監(jiān)控”；進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)理論研究，積極探索效能建設(shè)的路子、方法，形成好的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合全省地稅規(guī)范化建設(shè)和當(dāng)前的流程再造，結(jié)合初步形成的懲防體系基本框架及20項(xiàng)配套制度，針對(duì)第二輪稅收征管改革和崗責(zé)體系優(yōu)化等實(shí)際情況，對(duì)原有的效能監(jiān)察四項(xiàng)制度和三個(gè)辦法進(jìn)行修改完善，建立一套融管理、監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲等為一體的制度體系，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。制度主要包括兩個(gè)層面：

一是基本性的規(guī)范制度。即相應(yīng)的崗責(zé)體系，此項(xiàng)工作由辦公室和人事處牽頭，包括各部門(mén)出臺(tái)的相應(yīng)制度。主要由機(jī)關(guān)各部門(mén)完成，作為效能建設(shè)基本性制度的部分。

二是對(duì)基本規(guī)范管理的制度。包括獎(jiǎng)懲、評(píng)估、監(jiān)控、績(jī)效考評(píng)等制度，年內(nèi)要完成此項(xiàng)工作。包括《行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)辦法》《行政審批責(zé)任追究辦法》、《稅收管理員過(guò)錯(cuò)追究辦法》、《稅務(wù)稽查過(guò)錯(cuò)追究辦法》、《行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《效能監(jiān)察評(píng)估、測(cè)評(píng)和通報(bào)制度》等六項(xiàng)制度。

制度建設(shè)任務(wù)在12月前完成。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。在省局開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)效能監(jiān)察自動(dòng)化化軟件全面應(yīng)用和升級(jí)改造的基礎(chǔ)上，要充分運(yùn)用信息化建設(shè)取得的成果，特別是全省地稅系統(tǒng)稅收征管“大集中”、稅收管理員、執(zhí)法責(zé)任制、預(yù)防預(yù)警和稅收征管綜合效能等平臺(tái)，按照效能建設(shè)和全省地稅系統(tǒng)信息資源整合的總體要求，開(kāi)發(fā)一套符合地稅實(shí)際的融預(yù)防、效能管理和責(zé)任追究的軟件，全面提升效能建設(shè)的科技含量。主要工作由駐省局紀(jì)檢組監(jiān)察室、省局信息處、信息中心，以及珠海市地稅局、湛江市開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局共同負(fù)責(zé)完成。由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)需求由省局效能建設(shè)課題組負(fù)責(zé)，開(kāi)發(fā)任務(wù)由省局信息處、信息中心和珠海市地稅局、湛江市開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局共同負(fù)責(zé)。

省局課題組成員于10月上旬進(jìn)入南桃園培訓(xùn)中心進(jìn)行全封閉式應(yīng)用開(kāi)發(fā)，要求在進(jìn)行充分可行性論證的基礎(chǔ)上，于10月中旬前完成《項(xiàng)目建議書(shū)》、《立項(xiàng)報(bào)告書(shū)》、《項(xiàng)目預(yù)算書(shū)》，以及《業(yè)務(wù)框架圖》、《功能框架圖》、《技術(shù)框架圖》和《工作進(jìn)度表》等“三書(shū)、三圖、一表”工作，并于12月底前完成“懲防體系”之效能監(jiān)察和預(yù)防預(yù)警兩大基本?？斓拈_(kāi)發(fā)工作及演示軟件系統(tǒng)，并由珠海市地稅局和湛江市開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局先行試點(diǎn)，然后逐步向全省系統(tǒng)推廣。

（三）進(jìn)一步拓寬效能建設(shè)的內(nèi)容。按照效能建設(shè)覆蓋稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)全過(guò)程的原則，要在原來(lái)開(kāi)展效能監(jiān)察的內(nèi)容上，進(jìn)一步拓寬效能建設(shè)的內(nèi)容，把人事、財(cái)務(wù)、大宗物品采購(gòu)和基建工程，以及稅務(wù)登記、稅款征收、發(fā)票管理、稅款減免和稅務(wù)稽查等納入效能建設(shè)的內(nèi)容，確保效能建設(shè)不留死角。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)的理論研究。要充分發(fā)揮廣東省監(jiān)察學(xué)會(huì)地稅分會(huì)的作用，組織廣大會(huì)員以及干部職工積極開(kāi)展效能建設(shè)的理論研究。結(jié)合地稅分會(huì)的年度工作，在年底前開(kāi)展一次專(zhuān)題效能建設(shè)研討會(huì)，主要針對(duì)地稅工作的特點(diǎn)，研討如何開(kāi)展效能建設(shè)，把理論研究與地稅工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

省局成立效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省地稅系統(tǒng)及省局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的方案制定、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省局吳昇文局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省局副局長(zhǎng)揭曄和駐省局紀(jì)檢組長(zhǎng)許振嘉擔(dān)任，成員由省局機(jī)關(guān)和直屬單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)省局機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的組織實(shí)施和日常工作。辦公室主任由許振嘉同志兼任，副主任由辦公室主任郭馳、駐省局監(jiān)察室主任朱漢鋒、信息處處長(zhǎng)姚小健擔(dān)任。辦公室下設(shè)課題組和制度建設(shè)組等兩個(gè)小組，課題組由姚小健、華軍、朱漢鋒同志任組長(zhǎng)，并實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由信息中心派出項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理、人員組織、任務(wù)實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)控和技術(shù)應(yīng)用等工作；制度組由郭馳和朱漢鋒同志任組長(zhǎng)。辦公室成員由機(jī)關(guān)有關(guān)處室和市局抽調(diào)人員組成。

五、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。今年是全省地稅系統(tǒng)“作風(fēng)建設(shè)年”，也是我省地稅推行九大改革的關(guān)鍵一年。認(rèn)真開(kāi)展效能建設(shè)，對(duì)于提高行政管理、稅收征管和執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量，從源頭及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，杜絕行政不作為、亂作為的現(xiàn)象，提高預(yù)防職務(wù)犯罪特別是預(yù)防瀆職犯罪的能力，建立法治、高效、服務(wù)的地稅機(jī)關(guān)，確保地稅廉潔穩(wěn)定，提升廣東地稅形象，爭(zhēng)創(chuàng)“六個(gè)一流”和建設(shè)稅收強(qiáng)省，都具有十分重要的意義。全體干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展效能建設(shè)的重要性和必要性，把效能建設(shè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)層層動(dòng)員部署，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工參與的自覺(jué)性，營(yíng)造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)抓效能、全員講效能的良好氛圍。

（二）注重方法，突出重點(diǎn)。試點(diǎn)工作務(wù)求做到符合實(shí)際，有突破，有創(chuàng)新，有特色。要堅(jiān)持把上級(jí)的部署要求與地稅的實(shí)際相結(jié)合，形成具有自身特色的制度體系、監(jiān)督體系和信息化監(jiān)管系統(tǒng)。在當(dāng)前試點(diǎn)工作中，要注意把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方法和手段，試點(diǎn)工作的關(guān)鍵通過(guò)查擺問(wèn)題，找準(zhǔn)本單位在效能方面存在的突出問(wèn)題，核心是抓好建章立制，規(guī)范崗位職責(zé)、加強(qiáng)績(jī)效考核、強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，方法上要與全省地稅“作風(fēng)建設(shè)年”緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞“六查六必治”，進(jìn)行深入查擺，實(shí)現(xiàn)效能建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的良性循環(huán)，手段上要推進(jìn)效能建設(shè)的信息化、自動(dòng)化建設(shè)，用科技的手段實(shí)現(xiàn)效能最大化。要緊緊圍繞法律法規(guī)和制度規(guī)定的執(zhí)行、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和管理的難點(diǎn)，積極開(kāi)展攻堅(jiān)克難的效能建設(shè)。地稅作為執(zhí)法部門(mén)和窗口行業(yè)，應(yīng)該把稅收的征收管理效能作為重點(diǎn)，把為納稅人服務(wù)、維護(hù)納稅人合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展效能建設(shè)。

（三）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)。效能建設(shè)涉及面廣，各單位要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。要制定效能建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任分解和進(jìn)度表，把具體工作、具體任務(wù)落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到每個(gè)人，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，責(zé)任明確的工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo)，及時(shí)規(guī)范成果，保證試點(diǎn)工作按計(jì)劃、分步聚、逐項(xiàng)落到實(shí)處，出好成果。

（四）全局參與，形成合力。效能建設(shè)是一項(xiàng)全局性的工作，涉及到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每一個(gè)人。搞好效能建設(shè)試點(diǎn)工作，決不是紀(jì)檢監(jiān)察一個(gè)部門(mén)的事情，而是全體干部職工的共同責(zé)任，需要各部門(mén)和全體人員的共同努力。全局各部門(mén)、全體干部職工必須積極參與，主動(dòng)協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)，形成“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指導(dǎo)，機(jī)關(guān)部門(mén)各司其職，全體人員積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察作為牽頭部門(mén)，一定要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，既要加強(qiáng)部門(mén)的溝通，又要加強(qiáng)與省紀(jì)委的聯(lián)系，爭(zhēng)取得到更多指導(dǎo)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（五）虛心學(xué)習(xí)，注意積累。效能建設(shè)的范圍廣泛、內(nèi)容豐富，是一項(xiàng)全新的工作任務(wù)，我們殛需進(jìn)行新的探索。因此，要虛心學(xué)習(xí)，深入研究，加強(qiáng)交流，大膽實(shí)踐，特別要注重對(duì)效能建設(shè)理論的學(xué)習(xí)，熟悉掌握相關(guān)理論知識(shí)，用科學(xué)發(fā)展的理論指導(dǎo)效能建設(shè)，在試點(diǎn)實(shí)踐中不斷積累和總結(jié)，形成一套切實(shí)能提高稅務(wù)部門(mén)效能建設(shè)的路子和方法。