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一、食品專項(xiàng)整治工作安排

今年的食品專項(xiàng)整治，要以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊和無(wú)證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點(diǎn)品種的整治，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。市區(qū)及各縣（市、區(qū)）要通過(guò)整治，基本完成新10類食品生產(chǎn)企業(yè)的審查發(fā)證工作；食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨索票索證率達(dá)到95%以上；開(kāi)展市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理的市場(chǎng)達(dá)到50%以上；學(xué)校食堂、餐飲單位實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化管理達(dá)到90%。

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治

1．狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料添加劑、動(dòng)植物生長(zhǎng)激素的使用情況清查整治，持續(xù)高壓打擊違禁使用行為，凈化市場(chǎng)，不使違禁農(nóng)業(yè)投入品在我市市場(chǎng)流通。嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥行為；開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)。

2．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。繼續(xù)實(shí)施對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品獸藥殘留和水產(chǎn)品藥物污染的監(jiān)測(cè)工作，加快縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站的建設(shè)，大型超市、重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型蔬菜基地建立檢測(cè)站。并要在已建立起農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)結(jié)果定期上報(bào)工作。

3．建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推行農(nóng)產(chǎn)品上市前自檢工作，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，以蔬菜為重點(diǎn)，試行標(biāo)識(shí)等可追溯處理的管理制度。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全跟蹤管理。

（二）加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治

1．突出抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的整治。要加大對(duì)50種食品監(jiān)督抽查的力度，嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、保健食品和兒童食品等10類食品生產(chǎn)加工過(guò)程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，開(kāi)展肉制品等新10類食品無(wú)證生產(chǎn)查處行動(dòng)，查處無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)；著力打擊隱身在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的生產(chǎn)條件不符合要求、不按工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的加工點(diǎn)，對(duì)有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，從嚴(yán)審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

2．大力推行先進(jìn)質(zhì)量管理，扶持一批條件好、產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系，爭(zhēng)創(chuàng)名牌；加大無(wú)證查處力度，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)加工食品，關(guān)閉一批不具備保證食品質(zhì)量安全必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；嚴(yán)厲打擊食品違法生產(chǎn)加工行為，懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。

3．完善規(guī)章制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，通過(guò)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等方式強(qiáng)化日常監(jiān)管；進(jìn)一步完善預(yù)警制度、快速反應(yīng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度、行政轄區(qū)打假責(zé)任制、制假“黑名單”等五項(xiàng)執(zhí)法打假制度；建立不合格食品收回制度；建立食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)審核、注冊(cè)管理制度。

4．開(kāi)展保健食品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)資料真實(shí)性、安全性的審查，開(kāi)展已注冊(cè)保健食品的品種整頓工作，嚴(yán)格保健食品標(biāo)準(zhǔn)備案工作。加強(qiáng)對(duì)市售保健食品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)和包裝說(shuō)明書等的檢查，整治無(wú)注冊(cè)、一證多用、隨意更改產(chǎn)品注冊(cè)事項(xiàng)和未經(jīng)許可擅自委托生產(chǎn)的企業(yè)，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)銷售保健食品和非法添加藥物成分行為。

（三）加強(qiáng)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的整治

1．開(kāi)展包裝食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)對(duì)飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，查處一批影響惡劣的食品假標(biāo)識(shí)、假包裝、假商標(biāo)案件。

2．開(kāi)展重要農(nóng)產(chǎn)品及加工品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、干制菌品、豆制品、燒臘熟食等七類品種；開(kāi)展質(zhì)量定向檢測(cè)工作，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果；重點(diǎn)查處銷售危害食品安全的下列食品：病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的各類肉品，非法使用化學(xué)物質(zhì)加工的禽類制品，使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質(zhì)浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑和化學(xué)品保鮮、加工的水果，劣質(zhì)大米或用變質(zhì)糧食加工的糧食制品，以及各種使用變質(zhì)原料、質(zhì)量低劣原料和超標(biāo)使用食品添加劑加工的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品。

3．嬰幼兒配方食品、食品添加劑。在流通環(huán)節(jié)，加大對(duì)嬰幼兒配方奶粉和嬰幼兒輔助食品的抽查力度，凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主、輔食品的，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的食品添加劑進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品添加劑的標(biāo)簽和說(shuō)明書，核實(shí)食品添加劑的來(lái)源，以及非食品添加劑冒充食品添加劑的情況，并依法進(jìn)行查處。

4．開(kāi)展重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的檢查力度，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)不合格食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。

加快食品流通業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)和冷鏈配送加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造步伐，推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入制度，推廣食品產(chǎn)銷“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”，引導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、QS認(rèn)證標(biāo)志查驗(yàn)制度、索票索證制度、購(gòu)銷臺(tái)帳制度、商品銷售承諾制度、不合格商品退市制度等，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

（四）加大對(duì)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治力度

1．衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治。結(jié)合“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)清理”和“屬地管理”的原則，對(duì)食品生產(chǎn)許可的企業(yè)進(jìn)行全面的檢查，對(duì)不符合衛(wèi)生許可條件要求的企業(yè)依法予以查處。對(duì)瓶裝飲用水、飲料、豆腐、熟肉制品、兒童食品、酒類等產(chǎn)品的食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治工作。

2．餐飲業(yè)和學(xué)校食堂。

（1）在前階段實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固餐飲業(yè)和學(xué)校食堂量化分級(jí)管理制度的實(shí)施。嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的要求對(duì)餐飲業(yè)和學(xué)校食堂進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和監(jiān)督，并向社會(huì)公示進(jìn)展情況。

（2）降低學(xué)校食物中毒風(fēng)險(xiǎn)。以控制四季豆等食物中毒，防范學(xué)校、建筑工地發(fā)生食物中毒為重點(diǎn)，衛(wèi)生部門與教育部門和建設(shè)部門共同合作，開(kāi)展宣傳教育，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，定期預(yù)警信息，建立學(xué)校食物中毒責(zé)任追究制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，降低食物中毒風(fēng)險(xiǎn)。

在食品安全專項(xiàng)整治中，要突出對(duì)兒童食品和農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場(chǎng)的整治。質(zhì)監(jiān)部門要堅(jiān)決遏制無(wú)證生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的違法行為。工商部門在“六一”兒童節(jié)前夕要對(duì)兒童食品銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行一次全面清查。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作，要統(tǒng)一組織有關(guān)部門開(kāi)展農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場(chǎng)整治，全面整頓小作坊和無(wú)證照黑窩點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品流通網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施超市、放心店下鄉(xiāng)工程。

（五）加快食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)步伐

1．加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)有檢測(cè)資源，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)市、縣的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，加大對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)的抽查頻率和覆蓋面，逐步開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)制度。

2．結(jié)合*當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的實(shí)際，按照《*市食品安全專項(xiàng)整治三年規(guī)劃》布署，切實(shí)提高我市食品行業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)我市食品行業(yè)健康有序發(fā)展。

3．繼續(xù)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。及時(shí)總結(jié)、推廣食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)，督促企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)道德和規(guī)范，重視企業(yè)信用，建立自律機(jī)制；充分發(fā)揮信用警示和懲戒作用，逐步建立食品安全綜合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。以市食品安全委員會(huì)的名義制定食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施方案，指導(dǎo)全市的食品安全信用體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，注重發(fā)揮當(dāng)?shù)厥称废嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

4．加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。建立我市食品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范食品安全信息的收集、通報(bào)、工作，提高信息的透明度，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。

5．實(shí)施食品安全綜合評(píng)價(jià)。制定*市食品安全綜合評(píng)價(jià)辦法，定期對(duì)食品安全工作實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，研究、分析我市食品安全形勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)，建立食品安全預(yù)警體系。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)工作。

三、實(shí)施步驟

1．動(dòng)員部署階段（5月下旬至6月上旬）：將省食品藥品專項(xiàng)整治工作方案部署到縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域的具體行動(dòng)計(jì)劃，并報(bào)市食品藥品監(jiān)管局，以便匯總報(bào)省食品藥品監(jiān)管局。

2．組織實(shí)施和督查指導(dǎo)階段（6月至12月上旬）：各縣（市、區(qū)）要按照方案要求，摸清底數(shù),全面開(kāi)展整治工作，并對(duì)典型案例進(jìn)行公開(kāi)曝光。市政府將對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行督查，并迎接省政府將于11月組織的對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行督查。

3．總結(jié)驗(yàn)收階段（12月中下旬）。各縣（市、區(qū)）要對(duì)照工作目標(biāo)，認(rèn)真做好自我檢查驗(yàn)收和工作總結(jié)，并將專項(xiàng)整治情況報(bào)市食品藥品監(jiān)管局以便匯總，市食品藥品監(jiān)管局于12月20日前將專項(xiàng)整治情況上報(bào)省食品藥品監(jiān)管局。

四、工作要求

這次食品專項(xiàng)整治的指導(dǎo)思想、基本原則和工作要求，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)*年全國(guó)食品藥品專項(xiàng)整治工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕20號(hào)）和省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定的通知》（粵府〔*〕108號(hào)）、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局關(guān)于食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔*〕70號(hào)）、《關(guān)于貫徹省政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定的通知》（清府〔*〕184號(hào)）執(zhí)行。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地食品安全負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，*、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和新聞宣傳單位要積極配合和支持，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治的組織領(lǐng)導(dǎo)

全市食品專項(xiàng)整治工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭實(shí)施，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本工作方案要求，制定具體行動(dòng)計(jì)劃。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，因地制宜確定工作重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，務(wù)求專項(xiàng)整治取得實(shí)效。要加強(qiáng)工作信息的溝通，各縣（市、區(qū)）、各部門要將有關(guān)工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送市食品藥品監(jiān)管局。

（二）建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制

各地要把食品安全工作列入政府重要議事日程，定期召開(kāi)會(huì)議研究食品安全監(jiān)管工作，及時(shí)解決食品安全問(wèn)題。要盡快出臺(tái)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制暫行規(guī)定，明確地方政府、政府有關(guān)部門的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，各方簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)到街道、社區(qū)和村委會(huì)，形成全社會(huì)齊抓共管的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制

各級(jí)政府要切實(shí)解決食品安全監(jiān)管各自為政、重復(fù)執(zhí)法以及監(jiān)督執(zhí)法中不作為、亂作為等問(wèn)題；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)食品市場(chǎng)的抽檢工作，做到互認(rèn)抽檢結(jié)果；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全工作中的維權(quán)、自律和服務(wù)功能，并通過(guò)綜合監(jiān)督資源，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)管合力。