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出租汽車行業(yè)是城市重要的窗口服務行業(yè)，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、方便群眾出行、擴大社會就業(yè)、樹立城市形象等方面，具有重要的作用。近年來，我市在規(guī)范出租汽車行業(yè)管理方面取得了較好成效，但是仍然存在著亂收費、亂罰款、亂扣車，執(zhí)法人員利用職權(quán)，徇私舞弊、私自處理違章、對出租汽車設置較多限制等問題，影響了出租汽車行業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。為解決出租汽車行業(yè)管理中存在的突出問題，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（國辦發(fā)[*]81號）、《關于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的實施意見》（建城[*]107號）等文件精神，結(jié)合我市實際情況，特制訂如下實施方案：

一、指導思想

開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以落實國家對出租汽車規(guī)范管理的文件精神為主線，以減輕出租汽車從業(yè)人員的負擔為切入點，以解決出租汽車行業(yè)的突出問題為重點，規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標

通過開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作，要力爭達到以下目標：（一）認真開展各項清理整頓工作，加大工作力度，使清理整頓工作取得明顯進展；（二）使出租汽車亂收費、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正，從業(yè)人員的負擔明顯減輕；（三）非法營運現(xiàn)象得到遏制，市場環(huán)境明顯改善，執(zhí)法管理人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為受到查處；（四）出租汽車服務質(zhì)量明顯提高，誠信建設活動全面開展；(五)對出租汽車行業(yè)進行深入調(diào)研，提出長治久安的對策與措施。

三、組織領導

開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。為加強我市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的領導，成立南昌市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理領導小組，小組成員名單如下：

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領導小組下設辦公室，辦公室設在市市政公用局，由陳安安同志兼任辦公室主任，辦公室負責全市專項治理的具體工作，制定專項治理的工作方案，明確各相關部門的責任，并認真組織實施。各相關部門要充分認識規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的重要性，將規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作列入本部門工作的重要議事日程，高度重視、狠抓落實，確保專項治理工作扎實有效地進行。

四、工作內(nèi)容

（一）嚴格清理出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓。堅決落實國辦發(fā)[*]81號文件要求，嚴格執(zhí)行省財政及價格管理部門批準的出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓標準；近期不得新出臺涉及出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓方面的政策及計劃出讓出租汽車經(jīng)營權(quán)；對非法轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的，要進行全面清理和規(guī)范，并予以糾正。

責任單位：市市政公用局、市財政局、市法制辦

（二）嚴格清理針對出租汽車的各項收費。市物價部門要對涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費進行一次清理整頓。凡不屬于法律法規(guī)規(guī)定或未經(jīng)價格主管部門批準的行政事業(yè)性收費項目要一律取消；對于符合規(guī)定的收費項目，要本著穩(wěn)定出租汽車運營的原則，重新核定收費標準或給予適當降低；涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴格按照《財政部關于全國政府性基金項目目錄的通知》（財綜[*]6號）的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自增加項目、擴大征收范圍和提高征收標準；對于違反規(guī)定亂收費的要認真查處糾正。通過治理，市物價部門在*年8月底前，向社會公示涉及出租汽車的收費項目、標準及依據(jù)。

責任單位：市物價局、市交通局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局

（三）集中開展打擊非法運營專項整治行動。進一步加大打擊非法運營的力度，維護出租汽車正常市場秩序。對非法運營的轎車、摩托車、客貨兩用車和無照運營或偽造營運證照的小客車、駐點運營的異地出租汽車和其它從事非法運營的社會車輛等進行徹底清理。

責任單位：市創(chuàng)建辦、市公安交管局負責整治非法營運的“五車”；市市政公用局負責整治非法營運的“黑車”。

（四）嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為。市市政公用局要根據(jù)實際情況，引導督促出租汽車企業(yè)制訂合理的出租汽車承包費、管理費標準，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機的收益分配關系。要堅決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)、以車輛掛靠、一次性“買斷”，收取“風險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險。要進一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運營機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全各項規(guī)章制度。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。要采取有效措施，依法理順出租汽車企業(yè)與司機的勞動用工關系，切實保障司機的合法權(quán)益。

責任單位：市市政公用局

（五）加強對各有關職能部門工作人員和執(zhí)法人員的監(jiān)管，嚴肅查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。要嚴肅查處一些地方公務人員充當非法運營“保護傘”的行為。對有關部門公務人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為要嚴肅處理，依法依紀追究有關責任人的責任。對個別地方出現(xiàn)有組織的非法運營團伙，要從嚴查處，堅決取締。對于亂收費、亂罰款、亂扣車等行為，要嚴肅追究有關部門負責人的責任。對貫徹國務院各項文件工作不力，達不到要求，引發(fā)出租汽車群體性事件的屬地城市人民政府和相關部門，要嚴肅追究有關責任人的責任。

責任單位：市糾風辦、市監(jiān)察局

五、時間安排

（一）制定方案階段：*年6月5日至6月10日

市市政公用局要根據(jù)建城[*]107號文件要求，結(jié)合我市實際，制定印發(fā)本市關于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的實施方案，完成對本市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的動員部署。

（二）全面整治階段：*年6月10日至7月31日

市市政公用、財政、工商、物價、質(zhì)監(jiān)、公安交管等部門要按照統(tǒng)一的工作部署，認真開展清理整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓、清理各項收費、規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為、打擊非法營運、適當調(diào)整租價、實行財政補貼、改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境、查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益和公務人員充當非法運營“保護傘”的行為等各項整治工作。

（三）自查整改階段：*年8月1日至8月20日

1、市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理領導小組辦公室將對我市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作進行全面檢查，對于存在問題的單位，要下達整改通知書，督促其限期整改。

2、市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理領導小組辦公室將組織對本市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作進行檢查驗收。對驗收不合格的部門，市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理領導小組辦公室將下達整改通知書，責令限期整改，逾期檢查仍不合格者，將通報批評，追究相關部門、單位責任人的責任。

3、市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理領導小組辦公室將匯總本市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的檢查情況，上報省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理領導小組。

（四）迎檢準備階段：*年9月

市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理領導小組辦公室將匯總我市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理各項工作，做好迎接全國出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議的檢查驗收。

六、保障措施

1、要建立工作報告制度。各部門要及時地把工作進展情況、制度建設情況、問題查處及責任追究情況、存在問題和解決措施等向市專項治理工作辦公室報告。

2、要建立監(jiān)督檢查情況通報制度。凡屬全市范圍內(nèi)的專項檢查和工作督查，均要實行通報，以推動工作的深入開展。

3、要建立責任追究制度。按照“誰主管、誰負責”的原則，加大責任追究力度，確保各項工作的落實。