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按照黨的*屆五中全會作出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，我鎮(zhèn)先后有28個自然村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)整治，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，贏得了農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和社會各界的普遍贊譽(yù)，全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會以及省、市、縣關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的要求，為扎實(shí)推進(jìn)2009年新農(nóng)村村點(diǎn)工作，結(jié)合*實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、2009年新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

2009年，繼續(xù)按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，根據(jù)省關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及“五新一好”的工作思路，市委、市政府關(guān)于“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，城鄉(xiāng)大變樣，文明大提升”的總體部署，新農(nóng)村建設(shè)主要突出五個重點(diǎn)，

（一）突出抓好以“六改四普及”、“三綠一處理”和“三化（劃）三改一習(xí)慣”為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)。村點(diǎn)整治重點(diǎn)解決“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”這五個農(nóng)民最迫切要求解決的問題。把“村莊規(guī)劃、環(huán)境美化、生態(tài)綠化，改水、改廁、改路，養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣”作為重點(diǎn)，并按照綠化、凈化、美化的要求，推進(jìn)村點(diǎn)“三綠一處理（即庭院綠化，道路綠化，村旁綠化和垃圾無害化處理）建設(shè)，然后根據(jù)財力狀況，推進(jìn)有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)、沼氣、太陽能的推廣和普及，重點(diǎn)打造的村點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)條件較好的村點(diǎn)要努力達(dá)到“六個三”（三清、三改、三整、三造、三通、三新，即：清垃圾、清污垢、清路障，改水、改廁、改路，整屋頂、整墻面、整管線，造林、造塘、造欄，通電話、通有線電視、通路燈，新村莊規(guī)劃、新管理制度、新服務(wù)中心）的目標(biāo)。

（二）突出加大建設(shè)村點(diǎn)“一村一品”和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度。按照“培植專業(yè)村，建設(shè)特色村”的要求，結(jié)合省里“雙十雙百雙千”工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)、務(wù)工經(jīng)濟(jì)、“農(nóng)家樂”經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，加快新農(nóng)民培育步伐等，積極培植各類專業(yè)村、特色村，如文化村、科技村、生態(tài)村、沼氣村、一品村等，力爭80%以上的新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)，使新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)農(nóng)民增收走在前列。

（三）突出創(chuàng)新村落管理機(jī)制，抓好農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。結(jié)合村黨支部書記“雙帶”工程的開展，抓好建設(shè)村點(diǎn)社區(qū)黨組織建設(shè)；基礎(chǔ)條件較好的村，抓好村級“五個之家”建設(shè)。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善農(nóng)民理事會功能；認(rèn)真做好村莊的規(guī)劃管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、公共物業(yè)管理以及社會治安管理等，保持村莊規(guī)劃有序、整潔干凈和文明和諧。積極開展農(nóng)村思想道德教育、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、科普知識教育、法制教育，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。開展創(chuàng)建“平安村”、“衛(wèi)生村”、“文明村”等系列活動，組織實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計劃”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，積極抓好農(nóng)村計劃生育和精神文明建設(shè)，根據(jù)建設(shè)村點(diǎn)實(shí)際情況，健全完善農(nóng)村文化、體育、教育、衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性文化體育活動，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主。

（四）堅持產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)、精神文明建設(shè)和提升農(nóng)民素質(zhì)綜合推進(jìn)，抓好四個重點(diǎn)示范村建設(shè)。今年我鎮(zhèn)重點(diǎn)打造青嵐村老屋自然村的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，上級將在資金上給予一定的傾斜，對重點(diǎn)示范村的整治建設(shè)，要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)水平，，原則上按照“六個三”的要求推進(jìn)。

（五）堅持點(diǎn)面結(jié)合，抓好面上農(nóng)村“兩個全覆蓋”和“六個基本建設(shè)”。繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境保潔“兩個全覆蓋”，抓好農(nóng)村中小學(xué)校維修、敬老院、衛(wèi)生院建設(shè)、農(nóng)田水利、植樹造林、農(nóng)村公路硬化等“六大基本建設(shè)”，使全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)取得更加廣泛而扎實(shí)的綜合成效。

二、資金籌措和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）資金籌措按照上級的統(tǒng)一要求，繼續(xù)實(shí)行省、市、縣三級聯(lián)動，通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道籌集資金。

1、直接統(tǒng)籌。包括省、市、縣三級新農(nóng)村建設(shè)辦公室直接統(tǒng)籌資金。其中①省級資金：每個建設(shè)村點(diǎn)9.2萬元；②市級資金：每個建設(shè)村點(diǎn)4萬元（含土地出讓金部分）；③縣級資金：每個建設(shè)村點(diǎn)不少于6.8萬元（含土地出讓金部分）?？偟膩碚f，通過籌集以上省、市、縣直接統(tǒng)籌資金，使2009年的每個建設(shè)村點(diǎn)的財政支持配套資金不少于20萬元。

2、銜接統(tǒng)籌。銜接統(tǒng)籌省、市直各有關(guān)廳、局下達(dá)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，包括省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委農(nóng)村沼氣資金，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦土地治理資金，省水利廳、省發(fā)改委農(nóng)村飲水安全資金，省林業(yè)廳造林綠化“一大四小”工程建設(shè)資金，省市扶貧辦整村推進(jìn)扶貧專項(xiàng)資金，省市水利廳小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及“一村一品”專項(xiàng)資金等，用于村點(diǎn)資金支持配套?？h各有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理部門將認(rèn)真研究，根據(jù)各類項(xiàng)目的地域布局、規(guī)劃范圍、資金投放方式，技術(shù)操作規(guī)程等要求，盡可能多地把資金匹配到新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省、市、縣三級直接統(tǒng)籌資金以獎補(bǔ)的方式，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程分批下?lián)堋?/p>

1、三清。清理垃圾污垢、清除路障以及雜亂破舊以及不符合規(guī)劃的建筑主要由村民自建為主，所涉及的資金由村民自籌。

2、改水。改水、修建下水道完成率達(dá)到100％的村點(diǎn)，每個村點(diǎn)按5萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)。

3、改廁。改廁完成率達(dá)到100％的村點(diǎn)，每個村點(diǎn)按6萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)。改水改廁完成率未達(dá)到95％的，必須完成改水改廁工作，否則不再繼續(xù)撥付新農(nóng)村建設(shè)獎補(bǔ)資金。改廁提倡采用節(jié)水環(huán)保的三甕式改廁技術(shù)。

4、改路。在完成“三清”、改水改廁基礎(chǔ)上，完成村內(nèi)巷道和入戶便道硬化任務(wù)達(dá)到lOO％的村點(diǎn)，每個村點(diǎn)按6萬元進(jìn)行獎補(bǔ)。

5、三綠一處理。按照省市縣要求，搞好庭院綠化、道路綠化、村旁綠化和垃圾無害化處理的村點(diǎn)，每個村點(diǎn)獎補(bǔ)2萬元。

6、完善提高配套。在完成三清三改的基礎(chǔ)上，完成好人畜分離，實(shí)施美化亮化工程；搞好農(nóng)村文化建設(shè)，實(shí)施有線電視戶戶通工程(對新安裝縣有線電視的農(nóng)戶每戶補(bǔ)助100元)，改造建設(shè)文化活動室，豐富群眾體育文化生活；實(shí)施美化亮化工程等，每個村點(diǎn)獎補(bǔ)l萬元。

所有獎補(bǔ)資金必須用于村點(diǎn)的整治建設(shè)。各村點(diǎn)可根據(jù)本地實(shí)際，將項(xiàng)目獎補(bǔ)資金進(jìn)行科學(xué)調(diào)劑，確保“三改”到位，確?！叭G一處理”工作達(dá)到省、市、縣要求，確保資金使用合理規(guī)范，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁濫用、挪用、截留。

三、主要措施

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)非常重大的工作任務(wù)，同時，又是一項(xiàng)非常具體、非常繁雜的工程，需要鎮(zhèn)村兩級精心組織、細(xì)化操作。繼續(xù)堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與、分類推進(jìn)、長效管理”的工作機(jī)制，努力使我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處，主要措施為：

（一）廣泛發(fā)動群眾。充分利用*年、*年、*年三年的新農(nóng)村建設(shè)成功做法和先進(jìn)典型，組織村組干部、理事會成員和村民代表到本鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村和其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，通過逐家逐戶印發(fā)宣傳單、填寫問卷調(diào)查和利用板報、標(biāo)語、宣傳牌、宣傳車等形式，擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)知曉率，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法和工作成果，營造新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍；積極引導(dǎo)鼓勵廣大農(nóng)民群眾和社會各界投身新農(nóng)村建設(shè)，形成良好的思想輿論氛圍。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃包括試點(diǎn)村莊建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。各村要繼續(xù)把編制規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，盡快完成試點(diǎn)自然村編制任務(wù)。編制建設(shè)規(guī)劃要始終堅持因地制宜、保持生態(tài)、適度超前、功能齊全、彰顯個性、注重節(jié)儉等原則。注意保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)自然生態(tài)，保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文脈，尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，動員組織農(nóng)民參與規(guī)劃，充分聽取民意，有效集中民智。依據(jù)建設(shè)規(guī)劃，試點(diǎn)自然村農(nóng)民理事會要組織農(nóng)民群眾討論，確定試點(diǎn)年度內(nèi)村莊整治建設(shè)計劃，明確建哪些項(xiàng)目、采取什么方式建、如何籌資投勞等具體事項(xiàng)。掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和蹲點(diǎn)干部要會同試點(diǎn)村農(nóng)民，認(rèn)真分析市場需求和村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把具有比較優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并尊重農(nóng)民意愿把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶。

（三）加大政府投入。今年新農(nóng)村建設(shè)由省、市、縣三級共建，省、市、縣三級直接統(tǒng)籌的整治建設(shè)獎補(bǔ)資金每個村點(diǎn)不少于20萬元；鎮(zhèn)政府在上級資金未到位之前，陸續(xù)撥付一定數(shù)量的資金進(jìn)行啟動。

（四）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施。鎮(zhèn)村兩級分別成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)成立了由黃作霖鎮(zhèn)長為組長，黨委委員、副鎮(zhèn)長陳其瑜和楊文廣為副組長，楊俊雄、何繼強(qiáng)、黎道吉、朱宗林、唐英耀、王茶生、羅來富、劉林為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)村要成立由黨支部書記任組長、村委會主任任副組長的工作小組，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，確保新農(nóng)村建設(shè)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，并取得明顯成效。一是要全面發(fā)動。采取召開村民大會、在外人士座談會、村民理事會、組織村民參觀學(xué)習(xí)等形式，廣泛發(fā)動群眾，讓農(nóng)民群眾知曉新農(nóng)村建設(shè)的政策、目標(biāo)、內(nèi)容和要求，了解新農(nóng)村建設(shè)的好處和自己應(yīng)盡的義務(wù)，爭取群眾支持，凝聚建設(shè)合力，充分調(diào)動廣大村民投身新農(nóng)村建設(shè)積極性。二要及時啟動。要立足早發(fā)動、早安排、早啟動，搶抓農(nóng)閑時節(jié)、晴好天氣和有利工期，及時展開村點(diǎn)建設(shè)工作，形成聲勢和熱潮，在lO月份之前使村點(diǎn)面貌有一個大的改觀，基本完成整治建設(shè)任務(wù)。三是要強(qiáng)力推動。采取事前指導(dǎo)、事中監(jiān)管、事后考核點(diǎn)評督導(dǎo)等方式，分期分階段召開現(xiàn)場會、點(diǎn)評會等，分步推進(jìn)、真抓實(shí)干，使建設(shè)村點(diǎn)在拆違整改上見成效、在資金整合上見成效、在社區(qū)整治上見成效。四是要項(xiàng)目聯(lián)動。整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、農(nóng)村公路、安全飲水、扶貧開發(fā)、造林綠化、血防改廁等各種涉農(nóng)項(xiàng)目，綜合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)的各項(xiàng)工程。五是要典型帶動。及時培植和發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的示范典型，充分發(fā)揮身邊典型的榜樣示范作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)村點(diǎn)建設(shè)的平衡推進(jìn)。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育新型農(nóng)民有機(jī)結(jié)合起來，加大對農(nóng)民文化科技知識的培訓(xùn)力度；積極鼓勵農(nóng)村外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)富民、以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村的目標(biāo)。在村點(diǎn)清潔綠化工程建設(shè)上，按照綠化凈化美化的要求抓好“三綠”，并對前三年沒有進(jìn)行綠化或綠化沒有到位的村點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)課；大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，生活垃圾處置實(shí)現(xiàn)集中填埋或?qū)嵭小皯舳c(diǎn)、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運(yùn)輸、縣處理”為主要模式，注重垃圾的分類收集，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長效管理機(jī)制

（五）爭取社會及幫建單位幫扶，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)。要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門指導(dǎo)、村級兩委牽頭、農(nóng)民理事會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城建、交通、通信、民政、文廣、科技、教體、衛(wèi)生、計生、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、愛衛(wèi)會等部門要加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，相互配合，從政策制定、項(xiàng)目安排、業(yè)務(wù)指導(dǎo)上形成合力。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)示范、部門掛點(diǎn)幫建、工作組駐點(diǎn)的工作舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的工作職責(zé)，要注重總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)中的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，在面上積極宣傳推廣；要及時掌握新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)工作動態(tài)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)工作，特別要加強(qiáng)村點(diǎn)整治建設(shè)中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管，資金籌集、管理和使用要專戶管理、?？顚Ｓ?、陽光操作，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行村點(diǎn)建設(shè)資金縣級報帳制，嚴(yán)禁弄虛作假、巧立名目截留、擠占、挪用新農(nóng)村建設(shè)資金，嚴(yán)肅追究新農(nóng)村建設(shè)過程中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。要及時糾正建設(shè)工作中的各種偏差，切實(shí)杜絕加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)搞大拆大建、違背農(nóng)民意愿搞強(qiáng)迫命令、政府包辦代替搞形式主義、做表面文章等不良傾向。