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為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)稅工作秩序，營(yíng)造良好的財(cái)稅環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想按照加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，清繳欠稅、懲治腐敗的工作方針，嚴(yán)肅查處各類違反財(cái)稅法律、法規(guī)等不法行為，進(jìn)一步加大稅費(fèi)征繳力度，確保應(yīng)收盡收。二、工作原則1、加強(qiáng)征管與堵塞漏洞相結(jié)合的原則。堅(jiān)持一手抓強(qiáng)化征管，一手抓堵塞漏洞，嚴(yán)厲打擊偷稅（費(fèi)）、漏稅（費(fèi)）、騙稅（費(fèi)）、欠稅（費(fèi)）和抗稅（費(fèi)）行為，建立良好的財(cái)稅工作秩序。2、綜合治理與重點(diǎn)整治相結(jié)合的原則。在開展綜合治理活動(dòng)中，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)和建筑開發(fā)企業(yè)、藥品生產(chǎn)批發(fā)零售企業(yè)、水產(chǎn)品加工企業(yè)、三資企業(yè)和機(jī)動(dòng)車銷售企業(yè)存在的偷漏稅問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊。3、批評(píng)教育與依法查處相結(jié)合的原則。對(duì)違反財(cái)稅紀(jì)律的一般行為，堅(jiān)持批評(píng)教育為主，輔以必要的行政懲罰手段；對(duì)觸犯法律的行為，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。4、專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。由責(zé)任部門采取全面檢查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查及定期或不定期抽查的工作方式，建立事前審核、事中監(jiān)控和事后審查稽核相互配合的財(cái)稅監(jiān)督管理模式。同時(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)反映的財(cái)稅問(wèn)題，必須認(rèn)真接待，嚴(yán)肅查處。三、治理范圍本次財(cái)稅秩序綜合治理的范圍是：國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位（含中、省、丹東市直單位），社會(huì)團(tuán)體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)，個(gè)體工商業(yè)戶。四、治理內(nèi)容監(jiān)督檢查被檢對(duì)象的財(cái)務(wù)收支以及財(cái)稅法規(guī)、政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題。主要包括：（一）稅收方面1、排查納稅主體的偷稅、漏稅、騙稅、欠稅和抗稅問(wèn)題。重點(diǎn)檢查房地產(chǎn)和建筑開發(fā)企業(yè)、藥品生產(chǎn)批發(fā)零售企業(yè)、水產(chǎn)品冷藏加工企業(yè)、涉外企業(yè)和機(jī)動(dòng)車銷售企業(yè)存在的偷、漏稅問(wèn)題；出口企業(yè)退稅騙稅問(wèn)題；丹莊高速公路建設(shè)過(guò)程中收購(gòu)未完稅礦產(chǎn)品的資源稅繳納情況；個(gè)人轉(zhuǎn)租淺海、灘涂、蝦場(chǎng)使用權(quán)所取得的收入應(yīng)征個(gè)人所得稅繳納情況；私款公存問(wèn)題；餐飲服務(wù)業(yè)偷漏稅問(wèn)題；利用虛假運(yùn)輸發(fā)票抵扣稅款或虛列成本問(wèn)題；企業(yè)虛假申報(bào)稅費(fèi)問(wèn)題。2、排查稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管漏洞。主要包括：增值稅起征點(diǎn)政策和下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題；定額征收或定率征收企業(yè)的個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅征繳漏洞；出租房屋的房產(chǎn)稅、土地使用稅等相關(guān)稅收的征收漏洞。3、清理不符合條件的合資企業(yè)和民政福利企業(yè)。（二）非稅收入方面重點(diǎn)檢查非稅收入收支兩條線政策執(zhí)行情況。具體包括：行政事業(yè)性收費(fèi)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題；政策性基金（資金、附加及專項(xiàng)收費(fèi)）收入工作中存在的問(wèn)題；罰沒(méi)收入政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題；部門按照國(guó)家規(guī)定集中的收入（含提取的管理費(fèi)、收入分成、上解資金等）管理問(wèn)題；國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入（含土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、估價(jià)入股及海域、場(chǎng)地、礦區(qū)有償使用）管理問(wèn)題；價(jià)格調(diào)節(jié)基金收取過(guò)程中存在的問(wèn)題；社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳問(wèn)題；以政府或部門和單位名義接受的捐贈(zèng)資金管理問(wèn)題；廣告收入管理問(wèn)題；利用國(guó)有資產(chǎn)辦學(xué)、辦幼兒園收費(fèi)存在的問(wèn)題；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金及上述資金的利息收入管理存在的問(wèn)題。（三）財(cái)務(wù)管理方面具體包括：現(xiàn)金管理混亂、白條列支、亂發(fā)錢物及公款私存、私設(shè)小金庫(kù)、帳外賬和開具各種銀行卡等問(wèn)題；動(dòng)用公款為個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)和挪用公款問(wèn)題；借用公款長(zhǎng)期未還問(wèn)題；擅自截留、挪用財(cái)政下?lián)芨黜?xiàng)專項(xiàng)資金、周轉(zhuǎn)金問(wèn)題；違反政府采購(gòu)制度規(guī)定等問(wèn)題；違反收支兩條線規(guī)定和國(guó)庫(kù)集中收付制度，將應(yīng)納入法定賬的資產(chǎn)未納入或轉(zhuǎn)為賬外問(wèn)題；違反規(guī)定將非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)問(wèn)題；低價(jià)發(fā)包或出租出售國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題；截留、轉(zhuǎn)移、挪用和坐支非稅收入問(wèn)題；應(yīng)納入預(yù)算管理的各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒(méi)收入體外循環(huán)問(wèn)題；隨意調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及擅自減免問(wèn)題；違反行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)規(guī)定，收費(fèi)無(wú)票據(jù)或采取非法印制票據(jù)、其他專用收款票據(jù)問(wèn)題；丟失或不提供專用票據(jù)問(wèn)題。（四）財(cái)政預(yù)算管理方面主要檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在拉稅、混庫(kù)等方面存在的問(wèn)題。五、工作程序本次綜合整治工作要根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，集中組織實(shí)施。對(duì)一些重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，可組織和協(xié)調(diào)紀(jì)檢、檢察、法院及監(jiān)察、司法、公安、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門參加，建立聯(lián)席辦公制度。1、實(shí)施檢查時(shí)，一般應(yīng)提前3日向被檢查單位送達(dá)檢查通知書。特殊執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為事前向被檢查單位下達(dá)檢查通知書對(duì)檢查成效有明顯不利影響時(shí)，檢查通知書可在事前適當(dāng)時(shí)間下達(dá)。2、檢查人員到被檢查單位實(shí)施檢查時(shí)，必須依法按程序進(jìn)行。實(shí)施檢查和對(duì)檢查事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，檢查人員不得少于2人。3、檢查人員有權(quán)檢查被檢單位的會(huì)計(jì)信息資料。在涉嫌違法的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以對(duì)證據(jù)先行登記保存，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)先行登記保存的證據(jù)作出處理決定。4、檢查結(jié)束后，檢查人員要按時(shí)出具檢查報(bào)告，經(jīng)征詢被檢查單位意見(jiàn)后，上報(bào)組織檢查的機(jī)關(guān)。檢查機(jī)關(guān)對(duì)檢查報(bào)告必須按時(shí)、依法做出檢查結(jié)論和處理決定，并將檢查決定書送達(dá)被檢查單位和有關(guān)單位。六、處罰措施對(duì)被檢單位違反國(guó)家財(cái)稅制度、行政法規(guī)的行為，應(yīng)予以制止，責(zé)成其糾正，并依法實(shí)施處罰。1、對(duì)被檢單位在自查自糾階段沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或沒(méi)有進(jìn)行查處的問(wèn)題，一經(jīng)市級(jí)檢查機(jī)關(guān)查實(shí)，將對(duì)違規(guī)違紀(jì)款項(xiàng)全部予以收繳。屬于市本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)單位存在的問(wèn)題，市財(cái)政局有權(quán)停止財(cái)政撥款；屬于中、省、丹東市駐港單位存在的問(wèn)題，市財(cái)政局有權(quán)提請(qǐng)銀行扣繳入庫(kù)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)存在的稅收征管問(wèn)題，除要求全額補(bǔ)繳到市本級(jí)財(cái)政外，還將等額扣罰財(cái)力。2、對(duì)收入征收機(jī)關(guān)越權(quán)減免或不征、少征預(yù)算收入的，責(zé)令其自行撤消越權(quán)作出的決定，并補(bǔ)征應(yīng)征的款項(xiàng)；拒不撤消的，由市財(cái)政局向市政府提出處罰建議。3、對(duì)拉稅、混庫(kù)行為，市財(cái)政局應(yīng)通知其予以更正，并依法進(jìn)行處罰；拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，由市財(cái)政局向市政府提出處罰建議。4、對(duì)擅自截留、挪用財(cái)政資金的單位，應(yīng)責(zé)成其立即改正，追回違規(guī)支出，并依法實(shí)施處罰；被監(jiān)督單位在規(guī)定期限拒不執(zhí)行的，市財(cái)政局

有權(quán)停止或扣減對(duì)該單位的撥款。5、對(duì)于被檢單位違反《稅法》、《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等法律、法規(guī)，或經(jīng)認(rèn)定存在違反國(guó)家稅收法規(guī)行為，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的以及在檢查過(guò)程中不予配合，或有意弄虛作假，必須依法實(shí)施處罰。6、對(duì)存在問(wèn)題的被檢單位在規(guī)定期限拒不整改，將依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；對(duì)已造成重大損失的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。7、對(duì)不符合條件的假合資、假民政企業(yè)，必須取消其合資企業(yè)和民政企業(yè)資格，并責(zé)令其補(bǔ)繳本年度的應(yīng)納稅金，同時(shí)依法予以處罰。8、對(duì)依法向被監(jiān)督單位追繳的應(yīng)繳未繳款項(xiàng)、違規(guī)違紀(jì)支出及罰款等財(cái)政資金，必須及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)。9、對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，將按規(guī)定給予舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法追究其法律責(zé)任。10、若被檢查單位及當(dāng)事人對(duì)檢查機(jī)關(guān)所做出的行政處罰決定不服，按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，可以向人民法院提請(qǐng)行政訴訟。在行政復(fù)議和訴訟期間，不停止執(zhí)行財(cái)政檢查結(jié)論和處理決定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。七、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（8月20日－31日）按照實(shí)施方案的總體要求，相關(guān)責(zé)任單位要通過(guò)多種形式和各種媒體廣泛進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響面，使各單位、部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)一步明確此次財(cái)稅秩序綜合治理工作的意義和目的。同時(shí)，市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、審計(jì)局、公安局、政府辦等部門都要設(shè)立公開舉報(bào)電話。（二）自查自糾階段（9月1日－10日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)，各部門和社會(huì)團(tuán)體要認(rèn)真按照實(shí)施方案的具體要求和整治工作重點(diǎn)進(jìn)行自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，未造成國(guó)家資產(chǎn)和資金損失的要及時(shí)糾正，對(duì)已造成重大損失和影響的要及時(shí)報(bào)告。同時(shí)，要以書面形式向財(cái)稅秩序綜合治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)自查自糾情況。（三）集中整治階段（9月11日－11月30日）市政府將抽調(diào)專門人員成立聯(lián)合檢查組，對(duì)本次整治活動(dòng)進(jìn)行全面檢查。對(duì)查出的各種違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問(wèn)題，按照法定程序，依法進(jìn)行處理。八、組織領(lǐng)導(dǎo)為保證本次綜合整治工作取得成效，市政府成立財(cái)稅秩序綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：姜秀福市政府常務(wù)副市長(zhǎng)副組長(zhǎng)：李明久市財(cái)政局局長(zhǎng)王兆忱市國(guó)稅局局長(zhǎng)王立特市地稅局局長(zhǎng)陳洪萍市審計(jì)局局長(zhǎng)賴建華市公安局局長(zhǎng)陳學(xué)勤市物價(jià)局局長(zhǎng)方林浩市監(jiān)察局局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局,辦公室主任由李明久兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)和市政府有關(guān)部門必須成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的檢查和指導(dǎo)工作。