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一、概念、目的與任務(wù)

（一）重點公益林的概念

*縣重點公益林包括國家級重點公益林、省級重點公益林。按照《國家林業(yè)局財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》界定的重點公益林，稱國家級重點公益林；按照本省有關(guān)規(guī)定界定的重點公益林，稱為省級重點公益林。

本次界定的重點公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林和護岸林，自然保護區(qū)的森林和國防林等。

（二）完善區(qū)劃界定的目的

重點生態(tài)公益林區(qū)劃界定完善工作的目的是按照《中華人民共和國森林法》第四條和《中華人民共和國森林法實施條例》，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定》、*委、省人民政府《關(guān)于加快*林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的決定》和*縣人民政府制定的《*縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等文件精神，為進一步推進森林分類經(jīng)營工作，完善森林分類區(qū)劃界定成果，促進生態(tài)公益林的保護經(jīng)營和管理，本次區(qū)劃界定工作，將我縣*年森林區(qū)劃界定和*年區(qū)劃完善的生態(tài)公益林通過合法程序，按國家級、省級重點公益林劃分標準逐一予以重新確認或調(diào)整、補充，以界定書的規(guī)范形式，確定有關(guān)各方責、權(quán)、利關(guān)系，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的生態(tài)公益林經(jīng)營管理體制和森林生態(tài)效益補償機制，進一步推進林業(yè)分類經(jīng)營改革。

（三）完善區(qū)劃界定的任務(wù)

本次*縣范圍內(nèi)重點公益林區(qū)劃界定的主要任務(wù)是，在*年森林分類區(qū)劃界定和*年森林區(qū)劃完善工作成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展要求和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源經(jīng)營管理實際情況，按照國家和省有關(guān)新規(guī)定，區(qū)劃界定*縣重點公益林，包括國家級重點公益林和省級重點公益林。具體包括以下幾個方面：

1、首先做好國家級重點公益林確認、界定工作。依據(jù)《國家林業(yè)局、財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》的劃分標準，進行總體布局，然后在*年度區(qū)劃界定成果的基礎(chǔ)上，重新確認或調(diào)整補充，將重點公益林具體落實到山頭、地塊，標記在1：10000地形圖上，重新填寫小班卡，重新確認或重新簽訂現(xiàn)場界定書，進一步完善管護制度和責任，落實“五個一”要求。

2、抓緊做好省級重點公益林的確認、界定工作。省級重點公益林在*年區(qū)劃界定的國家級公益林（地）或省級公益林（地）中劃定，也可在*年補充完善的基礎(chǔ)上劃定。將確認的省級重點公益林具體落實到山頭地塊，標記在1：10000地形圖上，重新填寫小班卡，重新確認或重新簽訂現(xiàn)場界定書，落實管護制度和措施。

3、匯總統(tǒng)計、編表制圖、撰寫報告，提交國家級重點公益林區(qū)劃界定成果報告說明和全部（國家級、省級）重點公益林區(qū)劃界定成果。

4、辦理各級生態(tài)公益林的申報、審批、公布、立牌等工作。

5、建立生態(tài)公益林區(qū)劃界定檔案，制定檔案管理辦法。

二、指導(dǎo)思想

我縣公益林建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，*委、省人民政府《關(guān)于加快*林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的決定》和縣委、縣政府意見精神，圍繞“生態(tài)立縣，特色興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為手段，以提高林分質(zhì)量為重點，大力培育和保護森林資源，建設(shè)一個多樹種、多層次、多功能、多效益、生態(tài)功能較完備的生態(tài)公益林體系，為我縣全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供環(huán)境支持。

三、界定原則

重點公益林區(qū)劃界定遵循以下原則：

（一）生態(tài)優(yōu)先、確保重點

重視森林在生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)先發(fā)揮森林的生態(tài)效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

通過區(qū)劃界定重點公益林，明確公益林保護經(jīng)營和管理的重點對象，穩(wěn)步推進森林分類經(jīng)營，使生態(tài)優(yōu)先思想得到落實。

本次全縣區(qū)劃界定重點公益林合計70萬畝左右。國家級重點公益林區(qū)劃界定嚴格執(zhí)行《國家林業(yè)局財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍，符合國家級重點公益林條件的林地，優(yōu)先納入*縣重點公益林范圍，盡量界定進來，并且不得降級界定為省級重點公益林。為了有利于重點公益林的保護和管理，如果其他條件相同，權(quán)屬為國有、集體統(tǒng)管的，宜優(yōu)先區(qū)劃界定為重點公益林。

（二）因地制宜，因害設(shè)防

綜合縣情、民情、林情、發(fā)展規(guī)劃，以及各種自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，正確認識森林的經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益，分析現(xiàn)實森林結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量以及當?shù)貙ι秩笮б娴纳鐣枨?，分析當?shù)赝恋乩媒Y(jié)構(gòu)調(diào)整方向，因地制宜，因害設(shè)防，適時適度地發(fā)展重點公益林。

（三）集中連片、合理布局

公益林的生態(tài)效能決定于公益林的規(guī)模和布局。盡可能集中連片發(fā)展重點公益林，并在縣域空間上按區(qū)位重要性和生態(tài)脆弱性作出合理布局，以保證適度規(guī)模經(jīng)營，便于管理保護，充分發(fā)揮重點公益林的生態(tài)效益。

（四）穩(wěn)定林權(quán)、體現(xiàn)自愿

在林權(quán)權(quán)利人自愿的基礎(chǔ)上區(qū)劃界定重點公益林，尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。

四、區(qū)劃界定依據(jù)

重點公益林的區(qū)劃與界定依據(jù)有：

1、關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)局財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》的通知（林策發(fā)〔*〕94號，*年五月二*日頒發(fā)），及其附件《國家林業(yè)局財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》；

2、中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》；

3、《中華人民共和國森林法》；

4、《中華人民共和國森林法實施條例》；

5、《*森林管理條例》；

6、《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；

7、《*生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》；

8、《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》；

9、《中國濕地保護行動計劃》；

10、《全國生態(tài)公益林建設(shè)標準》；

11、水利部關(guān)于大江大河、大型水庫的行業(yè)標準；

12、《*縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；

13、《**縣森林分類區(qū)劃界定工作成果》（*年）

14、政府頒發(fā)的林權(quán)證書及其它具有法律效力的有關(guān)文件和林地、林木經(jīng)營權(quán)的有關(guān)協(xié)議、合同等。

五、技術(shù)標準

一、國家級重點公益林區(qū)劃范圍

（一）江河源頭：重要生態(tài)區(qū)域的江河干流源頭（錢塘江[含富春江、新安江]、甌江）自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里，匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地。

甌江源頭發(fā)源于*、龍泉交界的百山祖鍋帽尖。甌江源頭向下延伸20公里匯水區(qū)內(nèi)的江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地。

（二）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區(qū)的林地

鳳陽山——百山祖國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)林地。

二、省級重點公益林區(qū)劃范圍

*縣*年區(qū)劃界定的國家級公益林和省級公益林的區(qū)劃范圍，減去本次國家級重點公益林區(qū)劃范圍，即為本次省級重點公益林區(qū)劃范圍。

（一）省級重點公益林區(qū)劃界定優(yōu)先范圍

省級重點公益林可在*年區(qū)劃界定的國家公益林（地）或省級公益林（地）中劃定。界定省級重點公益林的生態(tài)區(qū)位優(yōu)先考慮以下范圍。

1、省級森林和野生動物類型自然保護區(qū)（包括自然保護小區(qū)）、其他分布有省級以上重點保護野生植物、野生動物及其棲息地的林地；

2、國務(wù)院、省人民政府批準的自然與人文遺產(chǎn)地內(nèi)的林地；

3、國防國事林區(qū)內(nèi)的林地；

4、城鎮(zhèn)飲水區(qū)源頭及其沿線兩側(cè)500米范圍內(nèi)，大中型城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部的林地；

5、流程80公里以上的各種河流，其干流、一級支流相應(yīng)范圍的源頭匯水區(qū)，以及兩岸相應(yīng)范圍的林地；

6、國鐵、地方鐵路、國道（含高速公路）、國防公路、省道、干線河流兩側(cè)第一層山脊以內(nèi)或平地1000米范圍內(nèi)的林地；

7、山體坡度在36度以上，土層瘠薄、巖石裸露（巖石露出地面50%以上）、森林采伐后難以更新或森林生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)的林地；

8、庫容1000萬立方米以上的湖泊、水庫周圍自然地形第一層山脊以內(nèi)或平地500米范圍內(nèi)的林地；

9、國家和省級森林公園、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的林地。

（二）不宜區(qū)劃為重點公益林的林地

1、有還款壓力的森林，如世行貸款造林等；

2、計劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的林地，即交通便利、立地條件較好、坡度比較平緩、群眾有經(jīng)營經(jīng)濟果品、竹木、花卉、苗木意愿的林地；

3、用途將發(fā)生變化的林地，即當?shù)卣延媱澱鳎ㄕ迹┯脼榻ㄔO(shè)用地的林地；

4、其他不宜區(qū)劃為重點公益林的林地。

六、總體布局

全縣土地總面積287萬畝，林業(yè)用地總面積243．6萬畝。根據(jù)我縣森林資源分布現(xiàn)狀，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，考慮到生態(tài)公益林和商品林兩類林的合理比例和不適宜界定的林分，按照重點公益林區(qū)劃界定標準，擬區(qū)劃面積70萬畝左右，占林業(yè)用地總面積的28.74％。其中國家級重點公益林、省級重點公益林和市縣級公益林分別占區(qū)劃總面積的17％和83%。

一、國家級重點公益林：

1、國家級鳳陽山－百山祖自然保護區(qū)。區(qū)域面積16.32萬畝，擬區(qū)劃面積10.40萬畝。

2、甌江源頭區(qū)域面積7.86萬畝，實際區(qū)劃面積1.6萬畝，其中*鎮(zhèn)0.5321萬畝，*鄉(xiāng)0.5938萬畝，*鎮(zhèn)0.43萬畝。

二、省級重點公益林：

全縣擬區(qū)劃省級重點公益林面積58萬畝，其中：

1、省級自然保護小區(qū)。全縣有省級自然保護小區(qū)18個，區(qū)域面積39927畝，實際區(qū)劃面積6492畝。

2、國家和省級森林公園、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的森林、林木和林地。本縣境內(nèi)有巾子峰省級森林公園，屬*林場范圍內(nèi)，區(qū)域面積85847畝，實際區(qū)劃面積48633畝。

3、其他生態(tài)區(qū)位的省級重點公益林面積52.5萬畝。

七、組織機構(gòu)

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組

縣政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的林業(yè)分類經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，林業(yè)、財政、地稅、發(fā)展計劃、水利、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國土等部門的負責人為成員，負責研究解決完善界定工作中存在的重大問題，協(xié)調(diào)界定工作中涉及的各部門、單位之間的關(guān)系。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的完善區(qū)劃界定工作。

(二)組成辦事機構(gòu)

縣林業(yè)分類經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)重點公益林區(qū)劃界定辦公室。辦公室由縣林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，林業(yè)主管部門的營林、林政、財務(wù)等科室及其它部門的有關(guān)人員為成員，負責重點公益林區(qū)劃界定相應(yīng)的組織指導(dǎo)工作。辦公室具體職能包括草擬工作方案、組織工作隊伍、制訂有關(guān)規(guī)定、進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、開展質(zhì)量檢查、負責成果驗收、總結(jié)工作經(jīng)驗、掌握工作進度以及重點公益林的申報、審核等。

(三)組織工作隊伍

縣政府從林業(yè)主管部門及其它有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等有關(guān)單位中挑選熟悉森林資源調(diào)查、林業(yè)法規(guī)政策和林木權(quán)屬情況的業(yè)務(wù)技術(shù)人員組成工作隊伍，承擔重點公益林區(qū)劃界定完善工作。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場、保護區(qū)、下同)分別組織1個區(qū)劃界定工作組，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站業(yè)務(wù)干部及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相關(guān)人員為成員，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政范圍內(nèi)的重點公益林區(qū)劃界定工作。

村一級工作組一般由4-6人組成，除縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府派出的工作人員外。還必須有村民委員會代表、林權(quán)所有者和經(jīng)營代表參加。

工作組的組數(shù)，應(yīng)與重點公益林完善區(qū)劃界定任務(wù)和工作形式相適應(yīng)，以確保在規(guī)定的時限內(nèi)完成區(qū)劃界定工作。

八、職責與分工

重點公益林區(qū)劃界定工作在縣及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行，政府對整個重點公益林區(qū)劃界定完善工作負總責。

l、重點公益林區(qū)劃現(xiàn)場界定的組織形式

(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體所有的重點公益林區(qū)劃界定，由縣政府委托縣林業(yè)主管部門，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會、林權(quán)單位共同進行重新確認或重新簽訂現(xiàn)場區(qū)劃界定書。

(2)國有林場、自然保護區(qū)及其它國有山林的重點公益林區(qū)劃界定，由縣政府委托縣林業(yè)主管部門，組織林場、保護區(qū)等有關(guān)人員共同進行重新確認或重新簽訂現(xiàn)場區(qū)劃界定書。

2、重點公益林區(qū)劃界定書的簽訂單位

在現(xiàn)場界定的基礎(chǔ)上，根據(jù)林權(quán)歸屬，由縣林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(或國有林場、保護區(qū))、林權(quán)所有者、經(jīng)營者共同重新確認或重新簽訂重點公益林現(xiàn)場界定書，最后由縣政府認可蓋章。界定書格式見附件1。

3、重點公益林區(qū)劃界定的批準單位

重點公益林區(qū)劃界定的批準單位為相關(guān)各級政府。國家級重點公益林報國務(wù)院批準。省級重點公益林報省人民政府批準。

九、質(zhì)量檢查

（一）檢查形式

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）自檢：各區(qū)劃界定工作小組，應(yīng)對其完成的區(qū)劃界定工作進行全面自查，對檢查不合格的單位，要擴大檢查面，然后根據(jù)情況確定完善區(qū)劃界定材料是否可用，或補課，或全面返工。

2、縣專檢：縣組織專職檢查組，對每個工作小組的區(qū)劃界定工作質(zhì)量進行抽查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，并提出糾正意見，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）工作小組根據(jù)檢查組意見及時改正，同時對類似問題進行全面自查。

(二)檢查內(nèi)容

1、小班調(diào)查資料整理與審核

（1）檢查調(diào)查工作底圖和清繪圖，審核小班區(qū)劃是否合理，有無錯劃漏劃、是否閉合，小班號是否重、漏，小班位置和面積是否正確，注記是否完整。

（2）檢點公益林小班卡和小班一覽表，審核地類、林種、級別、經(jīng)營措施等是否符合標準，記載項目是否填全、填對。

（3）檢查小班面積，原一個小班區(qū)劃為多個小班，原多個小班拆并為一個小班的，即小班界線有調(diào)整時，審核面積量算是否準確。

（4）圖表卡整體核對，各種圖、表、卡之間，編號、相應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)完全一致。

2、小班調(diào)查精度

重點公益林小班的重要因子，如權(quán)屬、地類、林種、區(qū)劃依據(jù)、重點公益林級別、單位類別、是否中央試點補償?shù)?，不得有錯。

根據(jù)國家林業(yè)局《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》（*年4月頒發(fā)），重點生態(tài)公益林小班允許誤差采用等級“C”，主要小班調(diào)查因子允許誤差為：小班面積5%、樹種組成20%，平均樹高15%、平均胸徑15%、平均年齡20%、郁閉度15%、每畝蓄積量25%。

重點公益林小班的重要因子、小班面積錯誤1項以上，或次要因子記載錯誤2項以上，則該小班調(diào)查不合格。

3、小班數(shù)據(jù)錄入要求

重點公益林小班原調(diào)查數(shù)據(jù)有所更新的、重點公益林小班新增的，小班數(shù)據(jù)須重新錄入電腦，各項數(shù)據(jù)錄入后不得有錯。

如果重要因子錄入錯誤1項以上，或次要因子錄入錯誤2項以上，則該小班數(shù)據(jù)錄入不合格。

4、圖面要求

重點公益林小班界線轉(zhuǎn)繪正確，轉(zhuǎn)繪時不得遺漏小班，小班編號正確、不重復(fù)不遺漏小班號。如果界線轉(zhuǎn)繪誤差超過規(guī)定要求、小班編號錯誤，該小班成圖不合格，遺漏轉(zhuǎn)繪1個小班，折算5個小班成圖不合格。

5、重點公益林重新確認的界定書等內(nèi)容的填寫是否完整無誤。

(三)檢查方法

1、檢查對象采用隨機抽樣的方法確定。外業(yè)實地檢查的面積不少于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生態(tài)公益林總面積5％，圖表卡等內(nèi)業(yè)材料檢查的小班不少于重點公益林小班總個數(shù)的20％。重點公益林面積統(tǒng)計表進行全面檢查。

2、抽到的單位要向檢查組介紹完善區(qū)劃界定工作情況、質(zhì)量控制情況以及存在的問題。

3、檢查組對區(qū)劃界定資料逐一對照檢查。

4、圖表匯編檢查，對抽到的檢查對象逐一復(fù)核校對。

（四）質(zhì)量評定

應(yīng)該界定為國家級重點公益林而遺漏調(diào)查、界定的，或作為省級重點公益林進行調(diào)查界定的，整個區(qū)劃界定成果無效。

各項合格率均在95%以上的為優(yōu)，均在90%以上的為良，均在85%以上的為合格，只要有一項合格率低于85%的為不合格。

十、界定成果報告

重點公益林區(qū)劃界定成果上報包括《國家級重點公益林區(qū)劃界定成果說明》、《全部重點公益林（包括國家級和省級）區(qū)劃界定成果》兩項。

縣級完成的成果資料，經(jīng)縣級人民政府審批同意，由縣人民政府辦公室發(fā)文后，再由縣林業(yè)主管部門會同財政部門聯(lián)合報省林業(yè)廳和財政廳。

（一）重點公益林區(qū)劃界定成果報告的編寫

1、重點公益林區(qū)劃界定成果報告編寫

全部重點公益林（包括國家級和省級）申報材料必須于*年8月20日前上報?？h級須編寫詳細的重點公益林區(qū)劃界定成果報告。

《*縣重點公益林區(qū)劃界定成果報告》的編寫提綱如下：

（1）基本情況：河流流域、水利設(shè)施、水庫、公路交通、自然保護區(qū)等情況。

（2）重點公益林區(qū)劃界定的原則和依據(jù)：包括指導(dǎo)思想、目的、任務(wù)、技術(shù)標準、手段等。

（3）重點公益林區(qū)劃界定結(jié)果：包括按照區(qū)劃界定操作細則劃定的生態(tài)區(qū)域說明。

（4）保障措施

2、附申報表格

按*重點公益林區(qū)劃界定操作細則（試行）第二十五條（二）款“縣（市、區(qū)）重點公益林統(tǒng)計表編制”的要求，編制各統(tǒng)計表。

（二）重點公益林區(qū)劃界定成果說明（國家級）

國家級重點公益林申報材料必須于*年7月15日前上報，考慮時間緊迫，可以先編寫簡單的重點公益林區(qū)劃界定成果說明，內(nèi)容包括重點公益林區(qū)劃界定的原則和依據(jù)、國家級重點公益林區(qū)劃界定結(jié)果等。