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根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（國辦發(fā)〔20*〕34號）、國家環(huán)保局等六部委《20*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》和*環(huán)境保護局等7部門下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<*20*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案>的通知》（云環(huán)發(fā)〔20*〕374號）（以下簡稱“實施方案”）要求，結(jié)合*實際，制定*市20*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案。

一、進一步認識開展環(huán)保專項行動的重要意義

繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“專項行動”），切實解決影響群眾身體健康的環(huán)境問題，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，是堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的客觀需要。20*年的環(huán)保專項行動，取得了一定的成績和實效，得到了人民群眾的擁護。但是，全市的環(huán)境形勢仍不容樂觀。20*年，*富營養(yǎng)化指數(shù)略有上升，自衛(wèi)村水庫、冷水河、牧羊河、海源寺、白龍?zhí)兜蕊嬘盟吹厮|(zhì)有所下降；主城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量由二級降為三級，全市有四個縣（市）區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)；部分地區(qū)污染反彈，部分企業(yè)違法排污影響群眾健康等方面的問題仍未得到根本解決。因此，加大環(huán)境執(zhí)法力度，解決突出環(huán)境問題，保障群眾健康，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益仍是一項長期、艱巨的任務(wù)。

二、“專項行動”指導(dǎo)思想和整治目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以保障群眾健康為主題，以解決群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題為重點，實行政府負責(zé)、部門聯(lián)動，加強公眾監(jiān)督、企業(yè)自律，加大環(huán)境執(zhí)法力度，努力遏制污染反彈，切實解決嚴重損害群眾利益的環(huán)境問題，為構(gòu)建社會主義和諧社會和“平安*”作出貢獻。

整治目標(biāo)：重點監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放率達到90％以上；環(huán)保“三同時”執(zhí)行合格率達到100％；基層政府違反國家環(huán)保法律法規(guī)的政策措施基本得到糾正；群眾反復(fù)投訴的環(huán)境問題基本得到解決。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

“專項行動”工作在各級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展本轄區(qū)內(nèi)的工作。

成立*市及縣（市）區(qū)級“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“專項行動”工作辦公室。各級“專項行動”辦公室在“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

*市“專項行動”辦公室負責(zé)落實部門聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣（市）區(qū)“專項行動”辦公室開展本轄區(qū)內(nèi)的“專項行動”工作。

各縣（市）區(qū)“專項行動”工作辦公室負責(zé)落實本轄區(qū)部門聯(lián)席會議制度，組織開展本轄區(qū)“專項行動”工作，按規(guī)定按時上報工作進展情況。

*市20*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見《*市人民政府辦公廳關(guān)于成立*市20*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。

四、“專項行動”工作重點和要求

根據(jù)國家及*7部門有關(guān)“專項行動”的工作要求，結(jié)合*實際，今年“專項行動”工作的重點和工作要求是：

（一）集中整治企業(yè)排污所致的環(huán)境污染突出問題和省級掛牌督辦企業(yè)

將省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組督辦的宜良東山片區(qū)企業(yè)排污、*蘭龍?zhí)镀瑓^(qū)小石灰窯污染以及省政府命令要求限期達標(biāo)和明令禁止建設(shè)的“四小”企業(yè)，作為首批*市級掛牌督辦項目，由*市“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組實施督辦。各相關(guān)縣、區(qū)“專項行動”辦公室要對這些企業(yè)制定出整治工作完成時間表，并按規(guī)定按時上報工作進展情況。

各縣（市）區(qū)“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組還應(yīng)根據(jù)實際情況，確定本轄區(qū)重點督辦項目，掛牌督辦。對20*年以來實施督辦，整改措施不落實的，一律報市“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦。

（二）加強對重點污染行業(yè)企業(yè)違法排污的有效監(jiān)管

對20*年查處的重污染行業(yè)的違法企業(yè)，要采取有效措施組織復(fù)查，對整改不到位、環(huán)境問題依然突出的，由當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k，并向社會公布。

對冶金、水泥、電解鋁、電石、煉焦、鐵合金、化工（尤其鉻鹽企業(yè)）、造紙等重污染行業(yè)，進行全面檢查；嚴厲查處死灰復(fù)燃的“*小”、“新五小”（小煉油、小玻璃、小水泥、小鋼鐵、小火電機組）和省政府命令禁止新建的“四小”（小煉鐵、小黃磷、小煉焦、小煉鋅）企業(yè)；對未按國家產(chǎn)業(yè)政策按期淘汰的生產(chǎn)線一律關(guān)停，并就地銷毀生產(chǎn)設(shè)備；對未建污染治理設(shè)施的，一律停產(chǎn)治理，未經(jīng)市級環(huán)境保護部門批準(zhǔn)，不得恢復(fù)生產(chǎn)；在對違法項目的整改過程中，將安裝在線監(jiān)控設(shè)施作為措施之一；對屢查屢犯的違法排污企業(yè)，以經(jīng)濟處罰的上限實施處罰，并將違法事實向社會公布。

（三）加強重點地區(qū)重點污染源的整治

加強對*市主城區(qū)、*流域、*海流域、螳螂川流域、國道沿線及風(fēng)景旅游區(qū)等重點區(qū)域的違法排污行為的整治。對違反相關(guān)規(guī)定審批或擅自建設(shè)的項目一律予以取締；對違法排污和故意不使用污染治理設(shè)施或故意不正常使用污染治理設(shè)施的單位，按經(jīng)濟處罰的上限進行處罰，并將違法事實向社會公布；對螳螂川沿岸氟化鹽生產(chǎn)企業(yè)中的違法排污者，按《關(guān)于加強螳螂川流域的氟化鹽產(chǎn)生及生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理的通知》（昆環(huán)?！?0*〕85號）進行處理。

（四）加大城市噪聲和大氣污染的管理力度

加大對城市商業(yè)噪聲、文化娛樂噪聲、建筑施工噪聲、餐飲業(yè)油煙擾民和建筑施工運輸產(chǎn)生二次揚塵問題的整治。各縣（市）區(qū)“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保、城管、文化、工商等部門進行城市污染控制工作的綜合執(zhí)法、集中整治，著力解決一些群眾反復(fù)投訴的污染問題。對屢查屢犯的擾民單位，按經(jīng)濟處罰的上限進行處罰，并將違法事實向社會公布。

（五）開展飲用水源地專項檢查和整治

各相關(guān)縣（市）區(qū)“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門查清影響自衛(wèi)村水庫、*羅家營、海源寺、白龍?zhí)?、冷水河、牧羊河等城市集中式飲用水源地水質(zhì)下降的問題。對于違反《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細則中禁止排放污染物規(guī)定的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，限期拆除；對于超標(biāo)排放的，限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，必須停業(yè)或關(guān)閉。

（六）認真查處自然保護區(qū)和礦山生態(tài)破壞行為和環(huán)境違法案件

各相關(guān)縣（市）區(qū)“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)林業(yè)、國土資源、環(huán)保、監(jiān)察、公安等部門，密切配合，加強監(jiān)督檢查。對在自然保護區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開發(fā)和建設(shè)的活動，依法責(zé)令其停止開發(fā)和建設(shè)，限期恢復(fù)原狀或采取其他補救措施；對在自然保護區(qū)內(nèi)亂挖濫伐、濫捕亂獵等破壞生態(tài)植被和破壞野生動植物資源的行為，要依法嚴肅查處；對未辦理環(huán)評手續(xù)的礦山企業(yè)，按規(guī)定責(zé)令其限期補辦相關(guān)手續(xù)，逾期不補辦的，責(zé)令其停止生產(chǎn)；督促礦山企業(yè)切實落實礦山環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和監(jiān)測措施，對環(huán)保和安全措施不落實，要停產(chǎn)限期整改，對不具備礦山開發(fā)條件的，解決依法予以關(guān)閉。

（七）嚴肅查處違紀(jì)違法案件，糾正不正之風(fēng)，實行責(zé)任追究

各“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負責(zé)落實案件移送制度，對在查處環(huán)境違法案件中，包庇、袒護違法排污企業(yè)、在環(huán)境保護方面行政不作為、監(jiān)管不到位的部門、公務(wù)員等進行行政責(zé)任追究；對違反環(huán)保法律、法規(guī)，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)或相鄰區(qū)域環(huán)境嚴重污染和生態(tài)破壞，或群眾反映強烈的問題長期得不到解決的，要追究有關(guān)部門、單位、人員的責(zé)任，公開處理責(zé)任人。

對在招商引資、建立各類開發(fā)區(qū)等鼓勵投資工作中下發(fā)的各類文件及導(dǎo)向性政策再次進行清理，檢查是否存在限制行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查、承諾企業(yè)包干繳納排污費、違規(guī)不予處罰等違反國家環(huán)保法律、法規(guī)的內(nèi)容。凡是與國家現(xiàn)行法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策不相符的要立即糾正。

五、加強組織協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)整治目標(biāo)

（一）明確職責(zé)、加強部門聯(lián)動

各“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，要在20*年整治違法排污企業(yè)專項環(huán)保行動的基礎(chǔ)上，明確各部門職責(zé)，進一步完善部門聯(lián)席會議制度，落實環(huán)境違法案件移交、移送和通報制度，切實加強部門聯(lián)動，合力打擊環(huán)境違法行為。此次“專項行動”工作，各部門具體分工如下：

環(huán)保部門：“專項行動”工作的牽頭部門，負責(zé)“專項行動”行動的組織、安排。組織對違法排污企業(yè)進行摸底、排查，提出重點整治及掛牌督辦企業(yè)名單；組織核實重點整治企業(yè)違法事實，提出處理意見，落實違法案件的辦理、移送、移交；組織清理在招商引資、建立各類開發(fā)區(qū)等鼓勵投資工作中下發(fā)的各類文件及導(dǎo)向性政策。

經(jīng)濟主管部門（發(fā)改委、經(jīng)委）：負責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，對發(fā)現(xiàn)、移送、移交的生產(chǎn)、銷售、進口、使用屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的，應(yīng)依法予以取締、關(guān)閉。

工商行政管理部門：負責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府職能部門對違法企業(yè)下達的取締、關(guān)閉決定，依法注銷和吊銷營業(yè)執(zhí)照，對無證經(jīng)營的依法予以取締。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負責(zé)對企業(yè)安全生產(chǎn)的檢查、監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，對安全措施不落實的，責(zé)令停產(chǎn)限期整改或依法予以關(guān)閉，以防止和減少企業(yè)因安全生產(chǎn)事故而引發(fā)的環(huán)境污染。

監(jiān)察部門：充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，積極配合有關(guān)部門，對有下列行為之一的，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《*市國家機關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問責(zé)辦法（試行）》追究國家行政機關(guān)及其有關(guān)人員的責(zé)任：一是下級人民政府及部門出臺的違反環(huán)境保護法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法的；二是對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，在綜合決策中出現(xiàn)重大失誤，導(dǎo)致轄區(qū)或相鄰區(qū)域環(huán)境受到污染或造成破壞的；三是對環(huán)境違法行為查處不力，群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到解決的；四是對主管部門不依法行使職權(quán)，并造成嚴重后果的。

司法行政部門：負責(zé)組織環(huán)保法制宣傳與教育活動，為開展“專項行動”工作營造良好的法制環(huán)境；為相關(guān)部門開展“專項行動”工作和群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供法律援助。

各“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門和單位，對依法決定取締、關(guān)閉的違法企業(yè)和活動采取停止供電、供水、就地銷毀設(shè)備等強制性措施，將取締、關(guān)閉工作落到實處；對構(gòu)成破壞環(huán)境資源罪的案件，要及時移送公安、檢察機關(guān)。

（二）加強考核、強化責(zé)任

*市“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組將按*環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組制定的“環(huán)保專項行動績效評估和考核辦法”，從組織領(lǐng)導(dǎo)、案件督辦、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等四個方面對各縣區(qū)“專項行動”工作進行考核，并向社會公布考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（三）加強宣傳、營造輿論氛圍

*市“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組將按*環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保專項行動宣傳工作指導(dǎo)性意見，確定宣傳重點，組織和協(xié)調(diào)新聞媒體開展全市性“專項行動”宣傳和跟蹤報道；定期通過媒體公布“專項行動”進展情況和查處的典型環(huán)境違法案件。各縣（市）區(qū)“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組要充分利用新聞媒體，組織報道“專項行動”工作進行情況開展情況，促進全民的環(huán)保意識；暢通環(huán)保投訴熱線電話，引導(dǎo)群眾廣泛參與環(huán)保專項行動。

（四）加強調(diào)度，保障信息暢通

各縣（市）區(qū)“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)確定專人負責(zé)環(huán)保專項行動信息管理工作，每周向市級“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報一次工作進展情況，并按期上報階段工作報告；重要情況和工作中遇到的難點問題及時上報；重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件應(yīng)及時上報，不得隱瞞。市級“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將每周向省級“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報一次工作進展情況，并通過國家環(huán)?？偩帧董h(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)》報送“專項行動”進展情況。

六、“專項行動”時間安排和實施步驟

（一）準(zhǔn)備動員階段（20*年6月15日至7月20日）

各縣（市）區(qū)根據(jù)《*市20*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》的要求，制定本轄區(qū)“專項行動”工作實施細則，成立“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專門會議進行工作動員和部署。于7月20日前，將相關(guān)情況報市級“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）自查摸底階段（20*年7月21日至8月15日）

各縣（市）區(qū)“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對轄區(qū)內(nèi)重點污染問題和20*年以來重點整治對象整改工作落實情況進行深入檢查，對群眾舉報的污染問題進行認真梳理，按照規(guī)定的程序確定違法事實；在此基礎(chǔ)上，提出20*年重點整治企業(yè)名單及確定本級和上級政府掛牌督辦名單；對各級掛牌督辦項目應(yīng)制定出完成整治工作時間進度表。于8月15日前，將相關(guān)情況報市級“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）全面整治階段（20*年8月16日至10月10日）

各縣（市）區(qū)“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)重點污染問題進行集中整治，限期完成整治任務(wù)；公開查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件；市級“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將典型環(huán)境違法案件和市級以上掛牌督辦項目整改情況于10月10日前報省“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；國家、省、市“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織力量對各地重點環(huán)境問題整治情況進行督查和暗查。

（四）總結(jié)考核階段（20*年10月11日至10月30日）

各縣（市）區(qū)“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施；于10月25日前向市“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交“20*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作總結(jié)”和“環(huán)保專項行動三年工作總結(jié)”；市“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室11月5日前完成“*市20*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作總結(jié)”和“*市環(huán)保專項行動三年工作總結(jié)”報省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；迎接國家、省級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的考核。

*市“專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公地點：*市環(huán)境保護局五樓會議室