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根據(jù)《關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國務院〔20*〕3號）、《關于切實推進節(jié)約集約用地的若干意見》（省政府〔20*〕3號）、《龍游縣工業(yè)項目建設管理工作制度（試行）的通知》（縣委辦〔20*〕53號）和省土地管理工作會議等精神，結合我縣園區(qū)企業(yè)的實際情況，制定本管理辦法。

第一條目標和原則

園區(qū)工業(yè)企業(yè)資產合理流動管理目標：規(guī)范園區(qū)工業(yè)企業(yè)資產合理流動，著力盤活閑置資產，加大閑置土地處置力度，切實提高土地利用率，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

資產合理流動基本原則：分類處置、集約利用。

（一）分類處置。

1、依約處置：依業(yè)主與園區(qū)簽訂承諾書、協(xié)議書條款進行閑置資產處置；

2、依法處置：依國家法律、法規(guī)的相關要求進行閑置資產處置；

3、協(xié)商處置：除依約、依法處置的資產之外，由園區(qū)與業(yè)主協(xié)商進行閑置資產處置；

4、自行處置：除依約、依法處置的資產之外，園區(qū)與業(yè)主難以協(xié)商的，由業(yè)主對企業(yè)房地產直接轉讓、追加投資、出租等三種形式進行資產處置。

以上各類處置方式涉及到園區(qū)（受國土部門委托，下同）收回的，均以不動產回購方式，機器設備等動產由業(yè)主自行處置。

（二）集約利用。對閑置土地的處置要體現(xiàn)集約利用的原則，要嚴格執(zhí)行建設項目投資強度、容積率等控制標準，在盤活中實現(xiàn)節(jié)約集約用地。

第二條工業(yè)企業(yè)資產處置方法

（一）依約處置

供地六個月后且開工條件已具備或土地已辦證的未開工項目、供地后一年但未滿二年的主體廠房未動工項目：土地必須由園區(qū)按項目取得土地時出讓價依約回購，并由國土部門辦理終止國有土地出讓合同手續(xù)。

（二）依法處置

1、超過合同約定開工日期二年未開工的項目：土地必須由園區(qū)按項目取得土地時出讓價依法收回，并由國土部門辦理終止國有土地出讓合同手續(xù)。

2、供地后二年內開發(fā)建設面積比例不足1/3或投資額度不足25%的企業(yè)（項目）：

①閑置土地可以分割的，閑置土地必須由園區(qū)按項目取得土地時出讓價收回；業(yè)主原意整體由園區(qū)收回的，閑置土地和建筑物一并由園區(qū)收回和回購，土地按項目取得土地時出讓價，建筑物按評估重置價回購。

②閑置土地不可以分割的，閑置土地和建筑物必須由園區(qū)收回和回購，土地按項目取得土地時出讓價，建筑物按評估重置價回購。已投產企業(yè)愿追加投資，須重新限期簽訂項目投資承諾書和協(xié)議書，并按相關規(guī)定交納土地違約金及閑置費。

（三）協(xié)商處置

開發(fā)建設面積比例超出1/3或投資額度超過25%且未合理利用土地10畝以上的企業(yè)（含標準廠房項目），業(yè)主對房地產處置可與園區(qū)協(xié)商解決：

1、未合理利用土地可以分割的，其未利用土地必須由園區(qū)回購，分割的土地按當年工業(yè)用地基準價回購；經協(xié)商，房地產一并由園區(qū)回購的，土地按當年工業(yè)用地基準價，建筑物按評估重置價回購。

2、未合理利用土地不可以分割，經雙方協(xié)商，企業(yè)房地產一并由園區(qū)回購的，土地按當年工業(yè)用地基準價，建筑物按評估重置價回購。否則按土地出讓協(xié)議收取違約金及土地閑置費等相關費用，并重新簽訂投資承諾書和協(xié)議書，限期投資到位。

3、已投產但尚有未利用土地，但項目引進時協(xié)議同意企業(yè)分期投資，且企業(yè)實際投資額已達到協(xié)議投資額70%以上，或上年度銷售額達到億元以上的，企業(yè)應按原協(xié)議限期追加投資或尋求合作，嚴格履行到位。

（四）自行處置

除依約、依法處置的資產之外，業(yè)主與園區(qū)難以協(xié)商解決的，業(yè)主對資產可以如下處置：

1、直接轉讓

①企業(yè)可以直接股權轉讓、整體資產轉讓等形式處置。國土部門按規(guī)定標準收取未合理利用土地違約金及土地閑置費，企業(yè)按規(guī)定全額交納相關稅費。

②企業(yè)資產直接轉讓時，企業(yè)房地產評估須按建設、國土二部門評估程序執(zhí)行，土地評估價格不得低于轉讓時工業(yè)用地出讓基準價，廠房等建筑物不得低于500元/平方米、圍墻等其他配套設施不得低于2萬元/畝評估定價。如有閑置土地，受讓方要重新簽訂投資承諾書、協(xié)議書，限期投資到位，并交開工、投產保證金，若不能在約定期限內建設的，土地由園區(qū)收回。

2、追加投資

企業(yè)尚有未利用土地，又難以分割，業(yè)主有意向對未利用土地進行追加投資的，業(yè)主可以對企業(yè)未利用土地追加投資，或引進合作伙伴追加投資。追加投資的項目應經園區(qū)同意，限期二個月內開工、一年內投產，按規(guī)定交清未合理利用土地違約金及土地閑置費，重新簽訂投資承諾書、協(xié)議書，畝均稅收承諾3萬以上，并交開工、投產保證金后方可開工建設。

3、資產出租

有閑置廠房，允許企業(yè)出租，原則上要求閑置廠房整體出租，租賃方新辦工業(yè)項目必須符合入園條件或產業(yè)要求。為防止租賃方對民工欠薪，參照同類行業(yè)的用工人數(shù)和工資標準，承租方應交公司全年工資總額10%的欠薪準備金，欠薪準備金暫由園區(qū)保管，租賃結束如無欠薪情況，由園區(qū)退還欠薪準備金本金，出租方要與園區(qū)簽訂監(jiān)管責任書。

第三條資產流動處置政策

（一）園區(qū)內所有的資產流動事項和受讓方、承租方新上項目必須經縣工業(yè)項目決策領導小組決策。

（二）由園區(qū)收回資產轉讓的新入園企業(yè)，新上項目經決策咨詢同意后，享受新入園企業(yè)優(yōu)惠政策。

（三）直接進行資產轉讓的企業(yè)，新上項目經決策咨詢同意后，享受優(yōu)惠政策時間按原企業(yè)延續(xù)計算。

（四）由園區(qū)依法、依約收回的閑置土地和房產，免收過戶費用，過戶稅金全額貼補給交納方，免收未合理利用土地違約金及土地閑置費。

（五）符合依約、依法收回的資產，業(yè)主不同意園區(qū)收回，園區(qū)、國土部門可依約、依法強制解除合同，依照國土資源部《關于加大閑置土地處置力度的通知》（國土資電發(fā)〔20*〕36號），土地閑置費按出讓價的20%征收，依法可以無償收回的，堅決收回。不符合無償收回條件的，按協(xié)議約定或國土法規(guī)定收回。

（六）業(yè)主自行處置的資產，按規(guī)定征交未合理利用土地違約金及土地閑置費，并全額征交相關稅費。

（七）企業(yè)房地產轉讓應交納的稅費，按成交金額計征，即出讓方：營業(yè)稅及附加、所得稅、土地增值稅、印花稅等相關稅費；承受方：契稅、印花稅等相關稅費。個人股權轉讓、企業(yè)（公司）股權轉讓按規(guī)定計征所得稅；按企業(yè)清算后所得收益按規(guī)定計征所得稅；其他費用按園區(qū)規(guī)定收取。

第四條資產流動辦理程序

（一）依約、依法資產處置辦理程序

園區(qū)收回閑置土地程序：園區(qū)對入園項目進行清查，符合依約、依法收回的，報園區(qū)辦核實，經決策后，園區(qū)書面告知業(yè)主收回閑置土地，國土部門辦理終止國有土地出讓合同手續(xù)，收回土地使用權證，園區(qū)退還業(yè)主土地出讓金。園區(qū)回購建筑物程序：由業(yè)主和園區(qū)雙方委托中介機構評估，回購資產由園區(qū)重新出讓，并由園區(qū)牽頭協(xié)同相關部門根據(jù)從簡原則給予辦理轉戶權證。需通過法律途徑收回的，相關部門要按法律程序快速辦理。

（二）協(xié)商處置、自行處置資產辦理程序

經園區(qū)對項目逐個審核，與企業(yè)協(xié)商后提出方案，屬企業(yè)自行轉讓的，報縣工業(yè)項目決策咨詢領導小組決策。經協(xié)商回購的，其土地由國土部門辦理終止國有土地出讓合同手續(xù)，收回土地使用權證，園區(qū)支付業(yè)主土地出讓金。房產由業(yè)主和園區(qū)雙方委托中介機構評估，并辦理過戶手續(xù)。受讓方新上項目，按新入園項目進行管理。

（三）追加投資辦理程序

由企業(yè)提出申請，經園區(qū)核實同意，并向縣工業(yè)項目決策領導小組提交項目申請報告，經縣工業(yè)項目決策領導小組同意，再與園區(qū)重新簽訂投資承諾書、協(xié)議書。

（四）資產租賃新辦企業(yè)辦理程序：

租賃方新辦工業(yè)項目向園區(qū)提出申請，經園區(qū)審核后，向工業(yè)項目決策咨詢領導小組提交新上項目申請報告，經決策咨詢領導小組決策同意，再辦理相關手續(xù)。

第五條申報材料（原企業(yè)）

（一）填報《工業(yè)企業(yè)資產轉讓有關登記事項審查表》。

（二）營業(yè)執(zhí)照；

（三）法定代表人資格證明書，委托他人辦理的應提交授權委托書；

（四）土地使用權合法憑證；

（五）房屋所有權合法憑證；

（六）用地平面圖和廠房設計圖；

（七）在辦理手續(xù)時，按各部門要求提供相關材料。

第六條組織領導

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。相關部門必須高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策上來，確保閑置資產“家底清、盤得活”，扎實推進“騰籠換鳥”工作，通過園區(qū)收回閑置土地、業(yè)主自行轉讓資產等方式盡早盤活存量，使有限的土地資源實現(xiàn)最大的效益。

（二）加強領導，健全組織。建立工作小組，由王良春付縣長任組長，洪士友、范衛(wèi)祥、嚴志源任付組長，陸雄、汪晨鳴、姜風、夏劍平、方玉林、夏浩波、虞婷婷、姜忠軍、陸壽泉、勞志平、王勝、祝文波為成員?？h園區(qū)辦具體負責實施。園區(qū)實行“一把手”負責制，資產合理流動工作納入園區(qū)年度建設工作考核。

（三）落實措施，確保推進。園區(qū)及有關部門應對入園項目每季進行一次清查，按照項目投資協(xié)議書和承諾書確立的建設進度要求，及時排查清理。涉及相關部門職能的，應制定措施，落實人員，及時快速辦理，確保園區(qū)資產合理流動，推進園區(qū)項目建設。

（四）協(xié)同配合，明確責任。處置閑置資產涉及到經貿、園區(qū)、國土、財政、招商、項目引進單位、工商、金融等多個職能部門，需各單位之間加強聯(lián)系，密切配合，扎實推進閑置資產的盤活利用。各部門具體職責如下：

1、經貿（園區(qū)辦）部門：負責規(guī)范園區(qū)企業(yè)資產合理流動管理辦法制訂，承擔資產合理流動的組織和管理，牽頭項目決策咨詢，對資產流動全過程進行核實、監(jiān)督和管理。

2、園區(qū)：負責如實提供園區(qū)內企業(yè)（項目）的閑置土地、投資額度、經營狀況等基本情況，報園區(qū)辦核查；負責與企業(yè)對接、協(xié)商工作，按決策意見落實資產處置措施；嚴格執(zhí)行與業(yè)主簽訂的投資協(xié)議書、承諾書。

3、縣國土部門：負責閑置土地處置的政策指導和監(jiān)督把關，負責審查項目實際用地情況，依法征收未合理利用土地違約金及土地閑置費，辦理終止國有土地出讓合同手續(xù)或轉讓手續(xù)。

4、縣財政稅務部門：要做好資產過戶各項稅費政策執(zhí)行情況和資產清算工作。

5、招商局：嚴格把好招商項目關，掌握客商的投資實力；做好處置后資產的招商文本建立和宣傳工作，對未完成協(xié)議投資額的企業(yè)，進行后期項目對接工作；協(xié)調引進單位做好對處置資產企業(yè)工作，并將其納入招商引資考核。

6、項目引進單位：按決策意見協(xié)助園區(qū)做好與業(yè)主對接工作和與園區(qū)意見有分歧的業(yè)主的思想工作。

7、工商部門：對所有進行資產處置的企業(yè)，變更工商注冊登記，要按工業(yè)項目決策咨詢紀要要求辦理，并協(xié)助做好業(yè)主工作。

8、金融部門：要配合園區(qū)做好已抵押的企業(yè)資產的處置工作。同時，對配合園區(qū)資產回購工作的企業(yè)，在融資方面給予扶持。

9、法院：按法律程序做好涉及由法律裁定的企業(yè)資產的處置工作，并及時與園區(qū)溝通。

10、法制辦：負責資產流動全過程法律、法規(guī)咨詢服務工作。

11、其他部門（建設、規(guī)劃、環(huán)保、消防、安監(jiān)等部門）：要進一步簡化手續(xù)、放寬政策、做好服務，創(chuàng)造有利于盤活閑置資產的各種條件。

第七條適用范圍

本辦法適用于“一區(qū)三塊”所有的項目和工業(yè)企業(yè)。原有政策規(guī)定與本辦法有不一致的，以本辦法為準。本辦法由縣經貿局負責解釋。