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為貫徹落實省政府辦公廳《關于加快實施全省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕95號）精神，扎實有效地開展全市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，確保建設任務按期實現(xiàn)，制定如下工作方案。

一、建設意義

電子監(jiān)察是指通過信息化手段，對行政審批過程中的各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控的行政監(jiān)察方式，它是利用網絡信息技術，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)察方式、監(jiān)察內容、監(jiān)察手段和政府運行機制變革與創(chuàng)新的一種有效形式。電子監(jiān)察系統(tǒng)的主要功能為：一是實時監(jiān)控和預警糾錯功能，對審批業(yè)務的中間辦理環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督，一旦出現(xiàn)辦理超時或違規(guī)操作，系統(tǒng)會自動發(fā)出警告并啟動督促、調查程序；二是統(tǒng)計分析和績效評估功能，在匯總所有審批業(yè)務數據的基礎上進行統(tǒng)計分析，按照《浙江省電子監(jiān)察績效評估量化標準》，自動對各部門的行政效能進行量化評估。

建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，使行政審批的內部工作流程公開化，有利于實現(xiàn)行政監(jiān)察由事后監(jiān)察向事前、事中、事后監(jiān)察相結合轉變，由人為彈性監(jiān)察向有標準的剛性監(jiān)察轉變，由個人行為監(jiān)督為主向個人行為和行政程序監(jiān)督并重轉變，實現(xiàn)行政審批由內部進行向公開操作轉變，對于全面推進電子政務建設，深化政務公開，建立“陽光行政”長效工作機制，提高政府機關的行政效率和服務水平，促進服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府建設，具有十分重要的意義。

二、階段目標

根據省確定的總體目標和年度任務，我市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作分四個階段實施。

1．第一階段。20*年8月底前，建立市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設領導小組及辦公室，組織相關人員到寧波、溫州等電子監(jiān)察系統(tǒng)試點單位學習取經。

2．第二階段。20*年10月底前，完成我市所有在辦事項（包括行政許可事項、進行政服務中心的非行政許可事項和其他在辦事項）的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設和監(jiān)察數據網絡建設。

3．第三階段。20*年11月底前，舉辦培訓班，完成操作業(yè)務培訓。

4．第四階段。20*年12月底前，完成與省、嘉興市監(jiān)察數據聯(lián)網，實現(xiàn)監(jiān)察數據自動上報。

三、建設內容

1．實時監(jiān)控。對每筆審批業(yè)務的五個基本環(huán)節(jié)（受理、承辦、審核、批準、辦結），以及可能出現(xiàn)的專家認證、現(xiàn)場考察等特別環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督；對辦理時限、補交告知時限、特別程序時限等三方面的時限監(jiān)察；對審批業(yè)務辦理流程的完整性監(jiān)察；對退回辦結、作廢辦結、不受理等可能存在問題的異常監(jiān)察。

2．預警糾錯。對承諾期限最后一個工作日仍未辦結的審批業(yè)務，進行預警；對超過承諾期限一個工作日的，發(fā)出“黃牌”警告；對在出示“黃牌”警告信息后，仍未在規(guī)定期限內改正或辦結的，發(fā)出“紅牌”警告，督促有關部門追究相關人員行政過錯責任和落實整改。

3．投訴處理。針對各部門的投訴信息進行集中登記、轉辦、辦結與結果評價，規(guī)范、監(jiān)督有關部門處理。

4．績效測評。依據《浙江省電子監(jiān)察績效評估量化標準》，系統(tǒng)自動評分，結合人工統(tǒng)計、民主測評等方式，對各部門行政績效進行量化打分和排名。

5．信息服務。以“中國*”門戶網站為依托，建立電子監(jiān)察網頁，公開各部門辦理事項的明細列表、申請資格、辦理流程、申請材料等信息，為社會公眾提供辦理事項受理情況、辦理狀態(tài)、公告公示等相關內容的查詢，投訴受理及處理結果信息，適當公布績效評估情況，接受社會公眾的監(jiān)督。

6．系統(tǒng)聯(lián)網。在電子政務外網資源共享專網上部署電子監(jiān)察系統(tǒng)，市監(jiān)察局、市行政服務中心、各審批部門等互聯(lián)互通，并與嘉興市和省監(jiān)察系統(tǒng)互聯(lián)互通。

7．監(jiān)控中心。市電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控中心待新行政大樓建設完成后再行建設。目前，將行政服務中心辦理大廳的現(xiàn)場視頻信號傳輸到省監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控中心。

四、實施方法

1．總體目標。省統(tǒng)一開發(fā)了電子監(jiān)察系統(tǒng)應用軟件，我市需按標準要求開發(fā)接口，從本市審批系統(tǒng)中抽取監(jiān)察所需要的數據，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)應用軟件，對全市審批業(yè)務進行電子監(jiān)察；并通過電子政務專網將我市的監(jiān)察數據發(fā)送到省和嘉興市監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)察數據自動上報。

2．審批系統(tǒng)改造。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，對審批系統(tǒng)進行改造，與電子監(jiān)察系統(tǒng)、政府信息公開平臺、“中國*”門戶網站等應用系統(tǒng)整合，統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一數據，統(tǒng)一管理，以便于企業(yè)、市民信息查詢和網上辦事，也有利于各有關單位提升工作效率。

統(tǒng)一平臺：即電子政務平臺，市行政服務中心及各分中心窗口可直接登錄到此平臺，辦理各自的審批業(yè)務，如受理、審核、批準等；各行政部門可登錄到此平臺查詢，也可授權辦理審批業(yè)務；各鎮(zhèn)、街道可登錄到此平臺查詢，并審批業(yè)務；各企業(yè)、個人可登錄“中國*”門戶網站查詢，并申報審批事項。

統(tǒng)一數據：即審批系統(tǒng)的項目名稱、設立依據、申報條件、辦理流程等基礎數據與政府信息公開平臺數據合一，一次錄入，分別調用。

統(tǒng)一管理：審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等統(tǒng)一部署在市政府信息中心機房，由市政府信息中心統(tǒng)一維護，各相關部門負責業(yè)務數據的及時錄入和更新。

3．接口程序開發(fā)。按《浙江省電子監(jiān)察系統(tǒng)數據采集標準》要求開發(fā)接口，從審批系統(tǒng)里抽取采集到的受理、審批過程、補交告知與受理、特別程序申請、辦結等監(jiān)察所需要的數據，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)應用軟件，對全市審批業(yè)務進行電子監(jiān)察。同時將采集到的監(jiān)察數據傳送到電子監(jiān)察系統(tǒng)前置機的中間數據庫，前置機的“數據交換程序”自動將中間數據庫里的新增數據打包發(fā)送到省級監(jiān)察系統(tǒng)。對一些有條線審批系統(tǒng)的垂直管理部門，其監(jiān)察數據通過其上級部門匯總到省監(jiān)察系統(tǒng)，再由省監(jiān)察系統(tǒng)將此數據分發(fā)到我市監(jiān)察系統(tǒng)，以實現(xiàn)我市電子監(jiān)察數據的完整性。

4．臨時接口程序開發(fā)。由于審批系統(tǒng)改造比較復雜，很有可能影響電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設進程，由行政服務中心根據現(xiàn)用的系統(tǒng)，組織開發(fā)臨時性接口程序，以確保電子監(jiān)察系統(tǒng)建設如期完成。

五、建設費用

電子監(jiān)察系統(tǒng)建設費用主要由應用軟件、系統(tǒng)軟件、審批系統(tǒng)改造及接口開發(fā)、硬件設備及工作經費等五部分組成。其中應用軟件，省里集中采購下發(fā)各市縣使用，費用由省財政解決；系統(tǒng)軟件，省里集中采購，費用由各級政府自行解決。審批系統(tǒng)改造及接口開發(fā)、數據庫服務器等硬件設備和工作經費，由市財政解決，具體建設工作由市政府信息中心承擔，財政部門按實際建設費用撥付。

六、工作要求

1．加強組織領導。建立*市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設領導小組，由副市長胡志梁任組長；市府辦副主任戴建忠、市紀委副書記、監(jiān)察局局長徐在法、市行政服務中心主任劉中源任副組長；并下設辦公室，設在市行政服務中心，劉中源兼任辦公室主任；具有行政審批職能的市級各有關部門為成員單位。各成員單位要確定一名分管負責人，并落實具體承辦機構和人員，積極配合做好電子監(jiān)察系統(tǒng)的實施工作，保證建設進度。

2．明確職責分工。各有關部門要按照電子監(jiān)察系統(tǒng)建設要求，落實好各自工作職責。

市政府法制辦負責對市行政審批事項進行規(guī)范和審核，提出納入市級電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍的行政審批事項目錄和工作意見。

市監(jiān)察局負責制訂項目建設進度考核辦法和行政效能考核辦法，加大對各成員單位電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作的監(jiān)督檢查。

市行政服務中心負責項目建設過程中的具體協(xié)調，提出系統(tǒng)功能需求，對中心行政審批管理系統(tǒng)升級完善，并按照電子監(jiān)察系統(tǒng)數據接口標準，完成本級行政服務中心行政審批管理系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的對接，實時傳送相關業(yè)務數據。

市財政局根據浙政辦發(fā)〔20*〕95號文件和《浙江省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設技術方案》要求，安排落實項目資金。

市政府信息中心負責項目系統(tǒng)軟硬件采購；項目建設的相關技術文檔和技術保障工作，包括網絡、設備、安全及系統(tǒng)建成后的運行維護工作；行政審批系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接相關技術保障工作。

各審批部門負責本單位審批業(yè)務數據實時傳送，保證交換數據的穩(wěn)定、安全、實時、真實，并建立健全相關工作崗位責任制度。

3．強化績效考核。為確保系統(tǒng)正式投入使用后能真正發(fā)揮其監(jiān)督、監(jiān)控的作用，市政府將按照有關規(guī)定和《浙江省電子監(jiān)察績效評估量化標準》對各單位的行政效能進行考核，定期對各部門行政審批事項的辦理情況進行量化評估，評估結果在適當范圍內予以公布，作為對部門行政效能考核的重要依據。對各單位的建設進度考核和行政效能考核將納入年度工作目標績效考核。

電子監(jiān)察系統(tǒng)建設是一項繁雜的系統(tǒng)工程，時間緊、要求高、任務重。各部門要切實提高認識，加強組織協(xié)調，確保如期建成，盡快發(fā)揮系統(tǒng)的功能和作用。