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為加快我市濱江生態(tài)型現(xiàn)代化中等城市建設(shè)步伐,進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境,豐富城市內(nèi)涵,完善城市功能,提高市民生活質(zhì)量,促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)建設(shè)部《創(chuàng)建國(guó)家園林城市實(shí)施方案》、《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)審辦法》和省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)園林城市建設(shè)工作的通知》精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的*屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城市綠化工作的方針、政策,圍繞我市建設(shè)濱江生態(tài)型現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)定位,調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,加快城市園林綠化建設(shè),實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
在成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市的基礎(chǔ)上,加快城市生態(tài)建設(shè)。通過(guò)加大投入、加快配套、加強(qiáng)管理,形成具有濱江特色的城市綠地系統(tǒng),提高園林綠化建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理水平,著力改善城市環(huán)境,把我市建設(shè)成為融自然山水、人文景觀為一體,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的濱江生態(tài)型現(xiàn)代化中等城市。力爭(zhēng)在20*年成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市。
三、工作任務(wù)
(一)完善綠化規(guī)劃體系。完善的綠化規(guī)劃體系,是提高城市綠量和綠地檔次的重要保障。要在綠地系統(tǒng)規(guī)劃和生物多樣性規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高規(guī)劃實(shí)施的可操作性,明確我市園林綠化建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn),真正發(fā)揮規(guī)劃的建設(shè)指導(dǎo)作用,為創(chuàng)建工作提供科學(xué)依據(jù)。要通過(guò)深化規(guī)劃、加強(qiáng)調(diào)控,解決好老城區(qū)綠量偏少、城市組團(tuán)間綠量不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾,保證老城區(qū)有充分的綠地資源,不平衡區(qū)塊有足夠的綠色空間。
(二)加快城市綠化建設(shè)。要根據(jù)今明兩年排定的重大綠化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,抓住當(dāng)前的有利時(shí)節(jié),開展綠化大行動(dòng)。加快建設(shè)城防四期、五期“親水型”綠色運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)廓,貫通城防一、二、三期景觀鏈,在*江兩岸形成動(dòng)靜相宜、相得益彰的親水綠帶;加快建設(shè)市民中心組團(tuán)“綠心”、三環(huán)路綠化景觀帶、開發(fā)區(qū)一號(hào)路綠化景觀帶、保駕山路綠化景觀帶、濱江河、百瀝河等河道綠帶;加快建設(shè)104國(guó)道涇口至城區(qū)和329國(guó)道邊墩至城區(qū)兩個(gè)入城口的綠化改造;加快建設(shè)**灣新區(qū)解放塘公益林、世紀(jì)大道綠化等大寬幅、原生態(tài)的防護(hù)林帶,建立千畝鹽堿地苗木基地,引導(dǎo)社會(huì)資金大片植樹,大量造林,努力把生態(tài)環(huán)境建美、把生態(tài)產(chǎn)業(yè)做大、把生態(tài)園區(qū)建好。要深入開展綠化達(dá)標(biāo)活動(dòng),按照“大綠量、立體感、層次性”的綠化工作要求,切實(shí)抓好城區(qū)綠化建設(shè)和改造工作,促進(jìn)城區(qū)綠地提質(zhì)提檔。將城市綠色空間作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)包裝分布,按照人均一定需求量的標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)造一個(gè)連貫、有序、自然、開放的綠化系統(tǒng)。對(duì)市區(qū)街頭綠化、閑置地塊、行道樹進(jìn)行完善和補(bǔ)種,形成特色鮮明、維護(hù)良好、和諧美觀的園林景觀效果。要確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo),市區(qū)在20*年底前人均公共綠地面積達(dá)到9平方米、綠地率35%、綠化覆蓋率40%以上。道路綠化普及率、達(dá)標(biāo)率分別在95%和80%以上,市區(qū)干道綠化帶面積不少于道路總面積的25%,新建居住小區(qū)綠化面積占總用地面積的30%以上,改造舊居住區(qū)綠化面積不少于總用地面積的25%,園林小區(qū)、園林式單位占60%以上,城市主干道沿街單位90%以上實(shí)施拆墻透綠,全市生產(chǎn)綠地總面積占城市建成區(qū)面積的2%以上。
(三)加強(qiáng)城市景觀保護(hù)
1、加強(qiáng)城市文物古跡保護(hù)。文物古跡不僅反映一個(gè)城市的歷史,也是城市文化、城市景觀的重要組成部分。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文物古跡的保護(hù)和管理。嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)辦法,詳細(xì)制訂保護(hù)規(guī)劃,確定保護(hù)建設(shè)控制地帶,并積極開發(fā)利用,發(fā)揮其功能作用。當(dāng)前要抓住*湖景區(qū)、*景區(qū)的開發(fā)、擴(kuò)建機(jī)遇,進(jìn)一步挖掘虞舜故里人文底蘊(yùn),做足做透*旅游文化,同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市區(qū)的*廟、舜井等文物古跡的保護(hù)管理。
2、凸現(xiàn)虞山舜水園林特色。要依托山水自然條件巧做文章,在規(guī)劃布局和景觀設(shè)計(jì)等方面營(yíng)造亮點(diǎn),凸現(xiàn)城市個(gè)性特色。圍繞我市中心城區(qū)依山傍水的有利條件,做好*江、百瀝河、西橫河、*河等江河水體沿岸綠化的規(guī)劃建設(shè)工作。實(shí)施“林業(yè)下山,森林進(jìn)城”工程,保護(hù)建設(shè)半山、*等自然山體,增加城市“綠肺”容量。不斷拓展綠色空間,形成“點(diǎn)上綠化成景,線上綠化成蔭,面上綠化成林,環(huán)上綠化成帶”,“城內(nèi)有山、水穿城過(guò)”的綠色景觀。
3、嚴(yán)格保護(hù)城市古樹名木。城市古樹名木是活的化石,是一個(gè)城市的歷史鑒證,要根據(jù)建設(shè)部《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》、《*市城市古樹名木保護(hù)管理辦法》,對(duì)市區(qū)的古樹名木進(jìn)行一次全面復(fù)查,建立完善檔案,積極采取古樹復(fù)壯、病蟲害防治等保護(hù)措施。同時(shí)做好樹齡50年以上準(zhǔn)古樹的預(yù)選預(yù)保工作。
4、實(shí)施城市景觀工程。以爭(zhēng)創(chuàng)“街容示范路”為抓手,開展街容街貌的綜合整治,到20*年底,建成3條以上“街容示范路”。出臺(tái)并實(shí)施城區(qū)戶外廣告管理規(guī)定,同時(shí)對(duì)戶外廣告進(jìn)行一次全面整治,進(jìn)一步改善市容市貌。
(四)推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)
扎實(shí)開展城市大環(huán)境綠化,通過(guò)城市北部高速防護(hù)林帶,東部、南部山體、濕地的保護(hù)開發(fā)建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)良環(huán)境和城市獨(dú)特的自然、文化風(fēng)貌。按照城市衛(wèi)生、安全、防火、環(huán)保等要求建設(shè)防護(hù)綠地,落實(shí)維護(hù)管理措施,緩解城市熱島效應(yīng),提高環(huán)境效益。同時(shí),努力做好環(huán)境保護(hù)和達(dá)標(biāo)工作,保持生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)60%以上,污水處理率達(dá)55%以上,城市大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)達(dá)到240天以上,城市新建建筑按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)普遍采用節(jié)能措施和節(jié)能材料,節(jié)能建筑和綠色建筑所占比例達(dá)到50%以上,地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到三類以上;繼續(xù)做好城市江、河、渠的整治改造,深入實(shí)施碧水工程,確?!懊媲?、水暢、岸綠”。
(五)加快市政設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城市燃?xì)馐聵I(yè),使燃?xì)馄占奥世^續(xù)保持在80%以上;以理順公交管理體制為契機(jī),積極發(fā)展城市公交,保證萬(wàn)人擁有公交車輛達(dá)10輛(標(biāo)臺(tái))以上,出行比率不低于20%;保持水質(zhì)綜合合格率100%,用水普及率98%以上;實(shí)施城市道路建設(shè)與亮化工程,確保人均擁有道路面積9平方米以上,城市主次干道裝置率、亮燈率為98%以上;道路機(jī)械清掃率20%以上,每萬(wàn)人擁有公廁4座以上。
(六)加大綠化管理力度。進(jìn)一步加強(qiáng)園林綠化管理,成立*市園林綠化管理局,實(shí)行覆蓋全社會(huì)的城市園林綠化行業(yè)管理,提高園林綠化管理水平。加大對(duì)綠化管理的執(zhí)法力度,嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》、《浙江省綠化管理辦法》等法律、法規(guī)的要求,實(shí)施《*市城市綠化管理辦法》、《*市城市綠線管理辦法》,對(duì)違反法律、法規(guī)的行為予以嚴(yán)肅查處,同時(shí)對(duì)長(zhǎng)期占用綠地、違章搭建等現(xiàn)象予以集中整治,確保城市環(huán)境的整體和諧。積極探索城市管理綜合執(zhí)法與分散管理有機(jī)結(jié)合的模式,切實(shí)保護(hù)綠化成果及綠地景觀。
(七)增強(qiáng)市民綠化意識(shí)。動(dòng)員各單位和居民積極開展庭院、陽(yáng)臺(tái)、屋頂、墻面、室內(nèi)綠化,實(shí)施“認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)捐”工作,做到人人參與綠化建設(shè)。提高市民對(duì)義務(wù)植樹工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí),通過(guò)各方努力,確保城市全民義務(wù)植樹任務(wù)每年完成,植樹成活率和保存率均不低于85%,盡責(zé)率在80%以上。同時(shí)要提高市民愛(ài)綠、護(hù)綠的意識(shí),維護(hù)好城市的現(xiàn)狀綠地,杜絕亂吊、亂掛、亂攀摘、擅自占用綠地等損壞園林設(shè)施、破壞園林綠化的行為,以良好的城市綠化面貌來(lái)反映市民良好的精神風(fēng)貌。
四、工作步驟
總體工作分四個(gè)階段來(lái)實(shí)施,即準(zhǔn)備動(dòng)員階段,初顯成效階段,基本達(dá)標(biāo)階段,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)階段。
(一)準(zhǔn)備動(dòng)員階段(20*年5月前)
認(rèn)真做好創(chuàng)建工作的目標(biāo)梳理,摸清創(chuàng)建活動(dòng)軟、硬環(huán)境的實(shí)際差距,理清創(chuàng)建思路,制訂活動(dòng)抓手,完善創(chuàng)建方案,召開“創(chuàng)園”動(dòng)員大會(huì)。這一階段工作要借用宣傳力量,開辟專欄、??罅π麄鲃?chuàng)建園林城市的重要意義和有關(guān)園林綠化的法律法規(guī),使全市人民認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建園林城市不僅是宣傳*、塑造城市形象,優(yōu)化城市環(huán)境的需要,更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提高廣大市民生活質(zhì)量的需要。
(二)初顯成效階段(20*年6月—20*年12月)
著重抓好軟、硬件設(shè)施建設(shè)。貫徹綠地系統(tǒng)規(guī)劃,加大執(zhí)行力度,建立嚴(yán)格的城市“綠線”管理制度,優(yōu)化綠地布局,劃定綠地界線。加大城市綠化建設(shè),對(duì)明確的建設(shè)任務(wù)必須全面啟動(dòng),高效建設(shè),盡快實(shí)施一批有規(guī)模、上檔次的建設(shè)項(xiàng)目,擴(kuò)張綠量、提質(zhì)提檔。加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境、景觀保護(hù)的建設(shè)。這是“創(chuàng)園”活動(dòng)最重要的階段,所有“創(chuàng)園”活動(dòng)的基礎(chǔ)工作都要在這一階段基本完成。
(三)基本達(dá)標(biāo)階段(20*年1月—20*年5月)
重點(diǎn)要抓好各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的督查和落實(shí),集中力量、整體突破,各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和綠化設(shè)施全面達(dá)到創(chuàng)建要求,并做好各項(xiàng)資料的整理、申報(bào)。這是“創(chuàng)園”工作的沖刺階段,創(chuàng)建辦要做好督查和落實(shí),為全面迎檢奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
(四)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)階段(20*年6月—20*年10月)
重點(diǎn)抓好查漏補(bǔ)缺,優(yōu)化提高,做好整改和迎檢的準(zhǔn)備工作。在完成“創(chuàng)園”各項(xiàng)硬件指標(biāo)的同時(shí),繼續(xù)完善各項(xiàng)管理機(jī)制,狠抓長(zhǎng)效管理。這是“創(chuàng)園”工作的收關(guān)階段,各督查專業(yè)組不能放過(guò)任何一個(gè)創(chuàng)建盲區(qū),做好各項(xiàng)資料的完善,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)迎檢活動(dòng),迎接專家組驗(yàn)收。
五、工作措施
創(chuàng)建國(guó)家園林城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,工作量大,涉及面廣,必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、落實(shí)責(zé)任、合力攻堅(jiān),確保創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。
(一)建立組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把國(guó)家園林城市創(chuàng)建擺上市委、市政府工作的重要位置,成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管副書記和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各有關(guān)部門、單位及街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)創(chuàng)建工作辦公室,具體負(fù)責(zé)全市創(chuàng)建活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。創(chuàng)建辦由建設(shè)局牽頭,抽調(diào)規(guī)劃局、農(nóng)水局、百官街道、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位人員組成專門的工作班子。各成員單位要按照市委、市政府的要求成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),落實(shí)具體工作人員,確保創(chuàng)建工作有人主管,有人主抓,有人落實(shí)。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化考核。切實(shí)把國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作作為一個(gè)整體,統(tǒng)一定計(jì)劃,統(tǒng)一排項(xiàng)目,統(tǒng)一抓落實(shí),統(tǒng)一搞協(xié)調(diào),形成整體聯(lián)動(dòng),合力創(chuàng)建的良好局面。創(chuàng)建辦要牽頭制定創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制,把創(chuàng)建任務(wù)細(xì)化、量化、具體化,分解落實(shí)責(zé)任,并牽頭抓好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作。各成員單位要強(qiáng)化主體意識(shí),密切配合,各司其職,自覺(jué)服從創(chuàng)建辦的統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào),做到一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,建立、健全督查制度、考核制度和獎(jiǎng)懲制度,創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組要按創(chuàng)建活動(dòng)方案和創(chuàng)建分解任務(wù),對(duì)各相關(guān)單位創(chuàng)建情況進(jìn)行督促檢查,組織召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)整改,對(duì)不能完成職責(zé)任務(wù)的責(zé)任單位要進(jìn)行通報(bào),各成員單位的創(chuàng)建成效納入市政府年度目標(biāo)考核。
(三)多方籌資,加大投入。創(chuàng)建園林城市,開展綠化大行動(dòng),需要投入大量的資金。要充分運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的理念,多渠道、全方位籌集資金。按照財(cái)政出一點(diǎn),城市維護(hù)費(fèi)增加一點(diǎn),部門單位承擔(dān)一點(diǎn),銀行貸款解決一點(diǎn)及“認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)捐”全社會(huì)參與吸納一點(diǎn)的辦法,確保城市綠化建設(shè)的需要。要認(rèn)真執(zhí)行城市綠化補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)政策規(guī)定收取的易地綠化補(bǔ)償費(fèi),臨時(shí)占用綠地綠化補(bǔ)償費(fèi)及毀壞綠化的罰沒(méi)收入要實(shí)行??顚S茫瑢iT用于城市綠化建設(shè)。要健全園林綠化建設(shè)市場(chǎng),吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入園林綠化建設(shè)。
(四)加大宣傳,營(yíng)造氛圍。宣傳部門要加大對(duì)國(guó)家園林城市創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度,全方位、多視角的進(jìn)行廣泛宣傳,并開展形式多樣的專題宣傳活動(dòng),使創(chuàng)建工作家喻戶曉、深入人心,成為各行各業(yè)和每個(gè)市民的自覺(jué)行動(dòng),真正提高廣大群眾參與創(chuàng)建的主動(dòng)性和積極性??偣?huì)、婦聯(lián)、團(tuán)市委、教體局等單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,積極開展“綠色家庭”、“為城市添綠”等評(píng)選、征文活動(dòng),組織廣大學(xué)生、團(tuán)員、企業(yè)職工積極參與到國(guó)家園林城市創(chuàng)建和綠化大行動(dòng)中來(lái)。綠化委員會(huì)要牽頭做好“園林式社區(qū)”、“園林式單位”的評(píng)比,年內(nèi)完成不少于15個(gè)“園林式社區(qū)”、70個(gè)“園林式單位”的評(píng)選工作,大力開展義務(wù)植樹活動(dòng),把創(chuàng)建氛圍滲透到城市的每個(gè)角落。街道、社區(qū)要認(rèn)真履行屬地管理的職能,動(dòng)員更多的市民見(jiàn)縫插綠,愛(ài)綠護(hù)綠。
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