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為進(jìn)一步規(guī)范我市社會(huì)中介組織，促進(jìn)健康發(fā)展，市委、市政府決定對(duì)全市社會(huì)中介組織進(jìn)行一次專項(xiàng)清理整頓?，F(xiàn)就專項(xiàng)清理整頓工作提出如下實(shí)施方案。

一、專項(xiàng)清理整頓的范圍和內(nèi)容

1、清理整頓范圍。主要是四類中介組織：一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類，包括會(huì)計(jì)(審計(jì))師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和稅務(wù)機(jī)構(gòu)等。二是工程技術(shù)類，包括土地評(píng)估事務(wù)所、房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、建設(shè)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)等。三是法律服務(wù)類，包括律師事務(wù)所、法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、公證服務(wù)機(jī)構(gòu)等。四是服務(wù)類，如招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)、人才市場(chǎng)、勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)等。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展類和行業(yè)自律類中介組織也相應(yīng)進(jìn)行清理整頓。

2、清理整頓內(nèi)容。一是審查和確定中介組織的準(zhǔn)入條件，凡達(dá)不到新的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行糾正，應(yīng)當(dāng)撤銷的予以撤銷，未經(jīng)法定程序?qū)徟⒌怯浂鴱臉I(yè)的中介組織依法取締。二是檢查中介組織的從業(yè)情況，查處或整改虛假證明、違規(guī)操作、不當(dāng)競爭等違規(guī)違法問題。三是檢查中介組織的脫鉤改制情況，深化中介組織的市場(chǎng)化取向改革，依照政策規(guī)定在人、財(cái)、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤。四是檢查各審批登記部門和主管部門對(duì)中介組織的監(jiān)督管理情況，督促糾正監(jiān)督管理不到位的問題。

二、專項(xiàng)清理整頓的步驟和時(shí)間安排

全市清理整頓工作分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、規(guī)范總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行，于20*年6月底前基本結(jié)束。

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段：20*年4月，召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，部署清理整頓工作。相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)在20*年4月底前部署到位，提出清理整頓的工作計(jì)劃，并全面啟動(dòng)，同時(shí)將整頓規(guī)范的工作計(jì)劃于4月底前報(bào)市整頓規(guī)范中介組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、檢查自糾階段：在20*年5月底前基本完成。

（1）政府有關(guān)監(jiān)管部門要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管情況和中介組織的運(yùn)行情況進(jìn)行一次檢查。一要檢查中介組織的設(shè)立情況。按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格審查設(shè)立條件，特別要對(duì)中介機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金、經(jīng)營場(chǎng)所、執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)、身份等進(jìn)行嚴(yán)格審查，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)不符合注冊(cè)條件的，堅(jiān)決不予登記；對(duì)未經(jīng)登記注冊(cè)從事營利性活動(dòng)的中介組織，堅(jiān)決予以打擊并依法進(jìn)行取締；對(duì)未正常開展活動(dòng)，嚴(yán)重違法、違規(guī)和管理混亂的中介組織，要督促其限期整改。二要檢查中介組織的脫鉤情況。依照現(xiàn)行政策、法律、規(guī)定，要在人、財(cái)、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，并提出具體脫鉤計(jì)劃。三要檢查行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全情況。對(duì)符合條件的中介行業(yè)要設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，尚未設(shè)立協(xié)會(huì)的要抓緊籌建；對(duì)已建立行業(yè)協(xié)會(huì)，但機(jī)構(gòu)、人員、職能不健全的，要抓緊充實(shí)。要逐步推行當(dāng)然會(huì)員制，對(duì)進(jìn)入中介行業(yè)的執(zhí)業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，都必須加入行業(yè)協(xié)會(huì)，成為個(gè)人和團(tuán)體會(huì)員；四要檢查監(jiān)管到位情況。各行業(yè)主管部門要按照各自的職責(zé)，對(duì)中介組織的執(zhí)業(yè)行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及查處違法違規(guī)事件等方面，是否依法監(jiān)管進(jìn)行認(rèn)真的自查。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)要在檢查自身履行行業(yè)管理、行業(yè)自律工作的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的中介組織，對(duì)規(guī)范執(zhí)業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、經(jīng)營活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、違規(guī)違紀(jì)等情況進(jìn)行全面的自查。各相關(guān)部門要及時(shí)掌握情況，并報(bào)市整頓規(guī)范中介組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（3）行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織對(duì)檢查自查中發(fā)現(xiàn)的問題要提出整改意見，并將檢查情況和整改方案于5月底前報(bào)市整頓規(guī)范中介組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、規(guī)范總結(jié)階段：在20*年6月底前基本完成。

（1）各審批、登記部門研究制訂對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織加強(qiáng)監(jiān)督管理的相關(guān)制度和規(guī)定，制定完善行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)要在自查自糾的基礎(chǔ)上制定和完善統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則，制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則，建立本系統(tǒng)本行業(yè)的信用等級(jí)制度，對(duì)失信、失真、失公的中介機(jī)構(gòu)和嚴(yán)重違法的中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人堅(jiān)決實(shí)施市場(chǎng)禁入制度。

（3）中介組織結(jié)合自查情況，制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則；進(jìn)一步完善勞動(dòng)人事制度、分配制度；建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對(duì)不符合要求的執(zhí)業(yè)人員要及時(shí)調(diào)整或清理。

（4）建立信用平臺(tái)和中介組織的誠信檔案。建立信息溝通制度，逐步實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，綜合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能。開展執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員誠信檔案的建設(shè)工作，及時(shí)掌握中介機(jī)構(gòu)遵守法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和執(zhí)行政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)、違規(guī)違紀(jì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營活動(dòng)、機(jī)構(gòu)變動(dòng)、經(jīng)營收入、上繳稅收以及財(cái)務(wù)管理等情況。要把誠信檔案與行業(yè)的監(jiān)管和資格管理結(jié)合起來，將誠信檔案記錄作為業(yè)務(wù)考核和資格管理的重要依據(jù)。建立執(zhí)業(yè)者失信、處罰披露制度和黑名單制度，對(duì)中介組織從業(yè)過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題及時(shí)向社會(huì)披露，屢教不改或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的列入黑名單，增加社會(huì)的可識(shí)別性。禁止列入黑名單的中介組織在政府或社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目中提供服務(wù)，建立使用列入黑名單的中介組織單位和個(gè)人的責(zé)任追究制度。

（5）在自查自糾階段被認(rèn)定為嚴(yán)重違法、違規(guī)和管理混亂的中介組織，限期整改不到位的由審批登記機(jī)關(guān)依法予以取締。

三、專項(xiàng)清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

為保證清理整頓工作的順利進(jìn)行，成立由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財(cái)政局、人事局、法制辦、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、審計(jì)局、環(huán)保局、便民中心、投訴中心、招標(biāo)投標(biāo)中心、招投標(biāo)監(jiān)督辦、建管局、商貿(mào)辦、工商局、人行、工商聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人組成的市整頓規(guī)范中介組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市中介組織整頓規(guī)范工作的組織部署、檢查督辦和重要事項(xiàng)的研究處理等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局。各責(zé)任單位和主管部門要按照責(zé)任分工，明確對(duì)中介組織實(shí)行指導(dǎo)、監(jiān)管的具體科室，切實(shí)抓好整頓規(guī)范的落實(shí)工作。

1、市發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)做好面上清理整頓的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)建立由政府相關(guān)部門和各行業(yè)協(xié)會(huì)參加的例會(huì)制度。

2、工商部門牽頭負(fù)責(zé)工商注冊(cè)登記中介機(jī)構(gòu)的清理工作，并由各主管部門具體實(shí)施。其它中介組織的清理整頓工作由登記部門和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

3、各行業(yè)主管部門牽頭制訂行業(yè)規(guī)劃，審查認(rèn)定行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度。

4、各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)中介組織誠信檔案的建設(shè)工作，尚未設(shè)立協(xié)會(huì)的由行業(yè)主管部門督促建立。

5、物價(jià)、財(cái)政等部門牽頭，明確中介組織的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和規(guī)范中介組織的收費(fèi)行為。

6、市招標(biāo)管理委員會(huì)牽頭，制定政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)涉及國有資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、社會(huì)項(xiàng)目等選擇中介提供服務(wù)的有關(guān)規(guī)定；負(fù)責(zé)建立使用列入黑名單的中介組織單位和個(gè)人的責(zé)任追究制度。

7、監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為。