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各股室、直屬事業(yè)單位、基層管理所：

為了認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和中紀委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，的工作部署，結(jié)合我縣國土資源領(lǐng)域的實際情況制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

治理商業(yè)賄賂專項工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學發(fā)展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，采取有力措施解決涉及國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂突出問題。加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，認真開展不正當交易行為的自查自糾，依法查辦商業(yè)賄賂案件，堅決遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，進一步完善土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)有償使用權(quán)制度，規(guī)范行政行為和市場秩序，鞏固市場化配置國土資源成果，增強國土資源系統(tǒng)工作人員廉潔自律，自覺低制商業(yè)賄賂的能力。

治理商業(yè)賄賂專項工作的工作原則：

1、標本廉治，綜合治理。要將專項治理與貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》結(jié)合起來，與深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”結(jié)合起來，綜合運用教育、經(jīng)濟、法律和行政等手段對國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂進行治理。既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效的預(yù)防措施，加快出臺相關(guān)規(guī)范制度。

2、統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進。既要完成好黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府部署的綜合治理任務(wù)，又要抓好國土資源部確定的土地使用權(quán)出讓，礦業(yè)權(quán)出讓等方面的專項治理任務(wù)。同時，將自查自糾，查辦案件和建立長效機制緊密結(jié)合，立足當前，搞好專項治理，著眼長遠，強化對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥把工作推向深入。

3、突出重點，務(wù)求實效。國土資源系統(tǒng)重點要解決土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓中違背公平競爭的市場原則、破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用職權(quán)謀取非法利益的行為，切實規(guī)范市場秩序和行政行為，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。

4、實事求是，區(qū)別對待。要注意區(qū)分違法違規(guī)與違法犯罪的界限，區(qū)分規(guī)定實施前后的界限。對查出的問題，堅持懲處和教育相結(jié)合的原則，嚴格把握政策，根據(jù)錯誤事實，情節(jié)輕重，影響大小和認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。

二、治理范圍

治理商業(yè)賄賂專項工作的總體工作范圍是：治理在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂問題，國土資源系統(tǒng)重點治理20*年以來的“土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包”等四個方面的商業(yè)賄賂問題。屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時限規(guī)定處理。治理商業(yè)賄賂我局根據(jù)文件要求將把土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包四項納入治理范圍，并作為整治的工作重點。

三、工作任務(wù)

1、自查自糾。認真學習領(lǐng)會文件精神，集中時間、集中精力，認真學習中央紀委等六次全會，國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和中辦、國辦《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》以及縣委、縣政府20*年5月19日組織電視電話會議精神的要求，要充分認識商業(yè)賄賂的嚴重危害和治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，增強責任感和主動性。

全面查找問題。按照規(guī)定的范圍，對照相關(guān)法律法規(guī)進行查、擺、議在市場交易活動中，有無商業(yè)賄賂問題，既包括受賄，也包括行賄。

重點查20*年1月國土資源管理系統(tǒng)工作人員，“五條禁令”實施以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的行為，以及制度漏洞；擺不正當交易行為的表現(xiàn)形式；議問題產(chǎn)生的原因和造成的危害。要對20*年8月31日以來的土地使用權(quán)出讓項目逐項登記，重點檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓規(guī)定的行為。要對20*年1月以來的礦業(yè)權(quán)出讓項目逐項登記，重點檢查是否錢權(quán)交易，不按照法定權(quán)限、程序和要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包方面結(jié)合上述檢查進行全面梳理。

嚴格分類處理。對查找的問題要依法依紀，實事求是，并根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小以及認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待，對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。對具有普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。

切實抓好整改。針對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定切實可行的整改措施，認真主動糾正，邊整邊改。要落實整改責任，防止走過場，確保整改措施落到處。

加強督促檢查?？h局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對局機關(guān)各股室，直屬單位和基層管理所的自查糾正工作加強督促指導(dǎo)。對問題較多，社會反映大的單位，必要時派員督促解決；對自查自糾不認真、消極應(yīng)付的，重點進行督辦；對拒不自查自糾，掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

2、查辦案件。一是暢通線索渠道。要用各種途徑掌握案件線索，充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道，縣局紀檢監(jiān)察室和信訪辦收到舉報，由紀檢監(jiān)察室統(tǒng)一分類匯總后，縣治理商業(yè)賄賂辦根據(jù)職責分工送相關(guān)業(yè)務(wù)股室限期辦理，相關(guān)業(yè)務(wù)股室核查后認為需要立案查處的，應(yīng)提出具體處理意見送縣治理商業(yè)賄賂辦轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。二是依法分類處置。對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索要分類登記（建檔備查），認真研究分析，對已掌握的案件線索，組織力量抓好排查，對屬于職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)處理的及時處理；對職權(quán)范圍外的案件線索，及時移送紀檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)。要建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查工作機制，積極配合、會同紀檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件。三是堅決查處重大典型案件。要重點查辦國家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓謀取私利的行為；評估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假、造成國有資產(chǎn)大量流失的行為；項目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競爭的行為。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重，而又在集中治理中拒不自查自糾，甚至頂風違法的重大典型案件要予以公開查處、公開曝光，懲一儆百，決不手軟。查處的違法案件，必須建立歸檔制度，做到一案一檔。

對有案不查，查處不力，上級交辦，督辦案件久拖不辦，以及發(fā)現(xiàn)干部涉及非法利益格局線索不向相關(guān)部門提供的，要依法追究責任，并適時選擇一批重大典型案件面社會公布。

3、建立健全長效機制。通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，舉一反三，健全制度，從源頭上堵塞漏洞。并針對發(fā)現(xiàn)的新情況，新問題，進一步深化改革，改進管理方式，增強依法行政的觀念，及時出臺相應(yīng)規(guī)范制度，建立健全適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的國土資源管理新機制，防止遏制商業(yè)賄賂發(fā)生。

四、工作步驟

（一）自查自糾（3月20日——7月31日）

1、調(diào)查摸底階段。（3月20日——5月31日）。進行動員部署，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，出臺工作方案，并全面開展調(diào)查摸底工作。清查情況要建檔歸卷，進行統(tǒng)計分析。

2、查找問題階段。（6月1日——6月30日）。在全面調(diào)查、摸清家底的基礎(chǔ)上，查清存在問題，研究分析問題和案件發(fā)生的深層次原因。

3、糾正整改階段。（7月1日——7月31日）。對查找出來的違法違紀行為，要依法依紀、實事求是地作出處理。

案件查辦與自查自糾同步進行，相互促進。

(二)建章立制。(8月1日-8月31日)。對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件要認真剖析，分析原因，健全制度，從源頭上堵塞漏洞。

（三）總結(jié)檢查。（9月1日——9月30日）?？h局機關(guān)各股室、直屬單位和基層管理所，要在自查自糾、案件查辦和建章立制工作完成后，于9月1日前將自查自糾、案件查辦、建章立制情況，以及整改措施和整改結(jié)果書面總結(jié)、統(tǒng)計報表上報縣局治理商業(yè)賄賂辦?？h局治理商業(yè)賄賂辦將對各單位各部門的工作完成情況進行檢查。

五、工作要求

1、提高思想認識、增強工作責任感和使命感。開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是新形勢上黨風廉政建設(shè)和反腐工作的重點，是促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重要工作。對加強和改進國土員管理，整頓和規(guī)范土地和礦產(chǎn)市場秩序。提高資源保障能力，具有十分重要的意義。各股室、直屬單位和基層管理所要把思想和行動統(tǒng)一到文件要求上來，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，增強政治責任感和工作緊迫感，采取切實有力措施抓緊抓好抓出成效。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣局成立由局黨委書記、局長李其穎同志任組長，局黨委委員為副組長，局機關(guān)各股室負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署治理工作，其下辦公室負責協(xié)調(diào)和督促檢查。各股室、直屬單位和基層管理所，要根據(jù)縣局的統(tǒng)一部署，將治理工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，切實開展治理工作。各股室、直屬單位和基層管所“一把手”是第一責任人，要親自抓，并確定一名負責人員抓具體工作和一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子報縣商業(yè)賄賂治理辦公室（監(jiān)察室），確保工作落到實處。

3、明確分工，落實責任。各級各部門均應(yīng)根據(jù)“誰主管，誰負責”的原則，要根據(jù)上級要求確定的職責分工開展治理商業(yè)賄賂專項工作。同時，強化重點范圍的專項治理。

商業(yè)賄賂案件查辦工作，執(zhí)法監(jiān)察、縣局治理商業(yè)賄賂辦牽頭，法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察隊承擔具體調(diào)查核實工作，相關(guān)業(yè)務(wù)股室協(xié)助辦理，調(diào)查結(jié)果由縣局治理商業(yè)賄賂辦會同紀檢監(jiān)察室聯(lián)合審查，做出處理決定，對涉及的相關(guān)責任人，由縣局紀檢監(jiān)察室會同政工股，法規(guī)監(jiān)察股、提出處理意見。

4、采取有力措施，確保取得實效。

一是建立報告制度。各股室、直屬單位和基層管理所在6月10日前，向縣局治理商業(yè)賄賂辦報送工作實施方案；在每月5日前向縣局治理商業(yè)賄賂辦報送一次工作進展情況，特別是案件線索及案件查處情況；重要情況和大案要案，隨時上報并建檔歸卷備查。各股室在6月10日前，報送工作措施；并在完成調(diào)查摸底，查找問題和處理整改等自查自糾工作后，分階段報送工作進展情況。

二是加強督促檢查。商業(yè)賄賂治理辦對各地工作進展情況，將適時組織由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的檢查組，對各股室、直屬單位、基層管所自查自糾、查辦案件和建立健全長效機制等工作情況進行督促檢查。

三是接受社會監(jiān)督?？h局在局監(jiān)察室和法規(guī)監(jiān)察股設(shè)立舉報電話，設(shè)立舉報信箱，公開接受社會舉報。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，各股室、直屬單位和基層管理所要高度重視，求真務(wù)實，真抓實干，確保這項工作扎實有序進行，取得更好實效。