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為貫徹落實州人民政府關于進一步整頓和規(guī)范旅游市場秩序精神，根據(jù)《西雙版納州進一步整頓和規(guī)范旅游市場秩序的實施意見》（西政辦發(fā)〔20*〕14號）、《西雙版納州人民政府關于印發(fā)西雙版納州旅游行業(yè)分級管理與職能劃分方案》（西政發(fā)〔20*〕27號）的規(guī)定和要求，制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀。按照規(guī)范和整治并舉，專項治理與綜合治理相結(jié)合的原則，形成全州統(tǒng)一、縣（市）負責、部門配合、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎的工作格局，集中時間和力量，重點抓好旅游市場的規(guī)范經(jīng)營，嚴厲打擊影響旅游市場秩序的各種違法違規(guī)行為，促進我州旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（二）工作目標：通過旅游市場整治，有效遏制旅游市場的違法違規(guī)行為，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務質(zhì)量和旅游者的滿意程度，樹立我州統(tǒng)一、開放、競爭、有序的旅游市場環(huán)境。

二、工作重點和主要任務

（一）集中力量抓好兩個方面的重點工作

1．抓規(guī)范。抓緊做好《云南省西雙版納傣族自治州旅游業(yè)管理條例》修訂工作，努力完善旅游市場整治的相關法律法規(guī)和政策措施，進一步規(guī)范旅游行業(yè)的經(jīng)營行為；

2．抓治理。嚴厲打擊非法經(jīng)營旅游業(yè)務行為，堅決取締影響旅游業(yè)健康發(fā)展的活動項目和內(nèi)容。

（二）努力完成三個方面的主要任務

1．加大整治力度。針對旅游市場上負面影響大、游客投訴多、群眾關注的違法違規(guī)現(xiàn)象和行為，進行集中整治和重點打擊。一是嚴厲打擊黑社、黑車、黑導、黑店經(jīng)營旅游業(yè)務行為；二是堅決打擊販賣假沙金銀，假藥材和假借燒香拜佛等欺詐游客的不法行為。對非法經(jīng)營人員從重予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任；三是堅決取締等級景區(qū)（點）、非等級景區(qū)（點）、沿線攤點及?？奎c內(nèi)以宣傳低級落后、有損民族形象、傷害民族感情、有悖精神文明建設的不健康活動項目；四是加大對出租車旅游包車違規(guī)?？康臋z查力度，查處出租車超范圍參營旅游業(yè)務和引誘、脅迫或欺詐游客消費的行為；五是嚴厲打擊賓館（飯店）及娛樂場所的色情詐騙、賭博等丑惡行為。

2．嚴處重大投訴。要以重大旅游投訴的查處為突破口，充分發(fā)揮查辦旅游投訴的治本功能，不斷把旅游市場整治工作引向深入。一是暢通投訴渠道，建立健全投訴案件的轉(zhuǎn)辦制度；二是對重大旅游投訴案件進行嚴厲查處，及時通報；三是選擇部分違法違規(guī)典型案例予以曝光，深刻剖析成因，認真開展警示教育。

3．強化行業(yè)自律。大力開展旅游誠信建設，充分發(fā)揮旅游協(xié)會橋梁和紐帶作用，不斷提高參與市場管理的能力，完善旅游行業(yè)的自律機制。一是強化旅游協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)服務、維護權(quán)益和行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的職能；二是推進旅游經(jīng)營主體誠信等級評定機制、失信懲戒機制、誠信鼓勵機制及誠信監(jiān)督機制的建立和實施；三是監(jiān)督旅游協(xié)會會員單位依法經(jīng)營，對攪亂旅游市場秩序的旅游經(jīng)營主體和經(jīng)營者，采取警告、業(yè)內(nèi)批評、通告、開除會員資格等懲戒措施。

三、職能劃分和工作措施

全州旅游市場整治工作在州整頓和規(guī)范旅游市場秩序領導小組的統(tǒng)一領導下開展和進行，各縣(市)人民政府根據(jù)《西雙版納州人民政府關于印發(fā)西雙版納州旅游行業(yè)分級管理與職能劃分方案》的規(guī)定和要求，按照屬地管理的原則，切實加強轄區(qū)內(nèi)旅游市場的整治工作，制定具體的工作方案，把任務和責任逐級分解到有關單位和個人，提高旅游市場整頓和規(guī)范工作的有效性和針對性。

（一）州整頓和規(guī)范旅游市場秩序領導小組職責

1．負責《云南省西雙版納傣族自治州旅游業(yè)管理條例》的修訂和有關制度的制定工作。

2．組織、協(xié)調(diào)、督促縣（市）政府和州涉旅部門認真開展市場整治和維護工作。

3．組織全面檢查和深入調(diào)研工作，查找問題，發(fā)現(xiàn)隱患，制定切實可行的政策措施。

4．查辦國家、省旅游局轉(zhuǎn)辦的重大案件。

5．查辦縣（市）行政區(qū)域內(nèi)交叉結(jié)合處的難點、疑點案件。

6、查辦全州范圍內(nèi)對市場影響較大的案件。

7．負責全州旅游投訴和監(jiān)察案件的月報工作。

8．負責全州旅游市場整治的指導、監(jiān)督和管理工作。

責任單位:州整頓和規(guī)范旅游市場秩序領導小組辦公室

主辦單位：州旅游局

協(xié)辦單位：州公安局、州交通局、州工商局、州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、州文體局、州發(fā)改委、州食品藥品監(jiān)督管理局、州地方稅務局。

（二）縣（市）政府職責

縣（市）旅游局按屬地管理的原則，依照旅游相關法規(guī)，結(jié)合各縣（市）旅游工作的特點，對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游市場和案件查辦實施具體管理。

1．負責旅游市場秩序和服務質(zhì)量的監(jiān)督管理。

2．負責受理和處理轄區(qū)內(nèi)的旅游投訴。

3．負責轄區(qū)內(nèi)旅游投訴和監(jiān)察案件的日報（零報告）工作。

4．加強轄區(qū)內(nèi)旅游市場的整治，凈化旅游環(huán)境。

責任單位:*市政府、*縣政府、*縣政府

主辦單位：*市旅游局、*縣旅游局、*縣旅游局

協(xié)辦部門：各縣（市）相關執(zhí)法部門

四、工作要求

（一）分級負責，落實責任制。各級政府要充分認識開展旅游市場整治工作的重要意義，切實加強轄區(qū)內(nèi)旅游市場整治的領導和協(xié)調(diào)工作，進一步明確和細化工作任務和目標，把任務和責任逐級分解到有關單位和部門，并把旅游市場的整治工作作為一項長期任務抓好抓實，抓出成效，在全州范圍內(nèi)形成旅游市場整治工作的長效管理機制。

（二）部門聯(lián)動，綜合治理。旅游市場整治工作涉及多個部門，需要各方面協(xié)同配合，各級旅游管理部門要加強與其他部門的溝通協(xié)作，推進綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法工作的開展，切實解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。根據(jù)需要成立以公安、交警、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通（運政）、勞動和社會保障、稅務、文化、民宗、食品藥品監(jiān)督、旅游等相關部門組成的聯(lián)合執(zhí)法工作組，各效其能，各司其職，對旅游市場違法違規(guī)行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點等進行分析研究，找準切入點和突破口，經(jīng)常性檢查和突擊性整治相結(jié)合，推動整治工作的全面開展。

（三）加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)督機制。要建立執(zhí)法檢查目標責任制，加大對旅游市場各種違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，形成旅游市場整治的高壓態(tài)勢。要充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，采取檢查或交叉檢查、蹲點或設點布控、受理投訴等方式，進行有效的行政監(jiān)督；發(fā)動各行各業(yè)和游客、市民共同參與監(jiān)督；調(diào)動新聞媒體的力量，曝光一批典型案件，加強新聞輿論監(jiān)督。

（四）把整治工作與精神文明、行風建設相結(jié)合。旅游市場的整治工作是保障旅游業(yè)健康快速發(fā)展，促進旅游市場秩序好轉(zhuǎn)的重要舉措，既是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題?？h（市）政府和旅游行政管理部門要針對當前旅游發(fā)展的實際情況，深入分析造成市場秩序混亂的經(jīng)濟、社會和思想原因，積極開展以誠實守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育和信用道德教育，進一步加強旅游行風建設，開展創(chuàng)建文明工作，促進旅游市場秩序規(guī)范化的方式方法，為整治旅游市場秩序提供有力的思想保證。

（五）組織督促檢查，狠抓落實。州委、州政府責成州旅游局等有關部門組成督查組，從20*年1月起對各縣（市）開展旅游市場整治工作進行督促檢查，各縣（市）政府要對本轄區(qū)旅游市場整治工作抓緊部署，組織力量加強督查，并于20*年12月底前將貫徹落實本《通知》情況報州旅游局，由州旅游局匯總后報州委、州政府。