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為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育依法行政行為，提高我區(qū)人口和計(jì)劃生育依法管理工作水平，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的人口環(huán)境。根據(jù)省人口委《關(guān)于開展計(jì)劃生育“四項(xiàng)試點(diǎn)”工作的通知》（甘人口委知字〔二零零九〕13號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，確定雙灣鎮(zhèn)為計(jì)劃生育依法行政試點(diǎn)單位，為使試點(diǎn)工作及時(shí)、規(guī)范、順利開展，制定如下試點(diǎn)實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以人的全面發(fā)展為中心，深入貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的若干意見》精神。從加強(qiáng)我區(qū)計(jì)劃生育依法行政工作、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的需要出發(fā)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，提高依法行政水平，促進(jìn)依法管理、切實(shí)維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，確保我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展依法行政試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全機(jī)制，使人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定得到全面落實(shí)。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、性別比綜合治理、生育指標(biāo)審批、流動(dòng)人口管理及技術(shù)服務(wù)等工作上逐步建立主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制，基層人口計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)及能力顯著增強(qiáng)，公民依法生育和依法維權(quán)意識(shí)明顯提升，廣大育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益得到充分保障，因計(jì)劃生育引發(fā)的信訪案件大幅度下降，無計(jì)劃生育惡性案件和行政侵權(quán)案件發(fā)生。

三、主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）建立執(zhí)法責(zé)任制，確保依法行政工作全面開展。雙灣鎮(zhèn)要成立“人口和計(jì)劃生育依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室（辦公室要有門牌、檔案柜、資料、相關(guān)法律法規(guī)文本等），建立《計(jì)劃生育依法行政責(zé)任制》，鎮(zhèn)與村簽訂《計(jì)劃生育依法行政目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平。鎮(zhèn)政府要選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵?shí)到計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中，執(zhí)法人員必須依法取得執(zhí)法資格證。鎮(zhèn)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門要切實(shí)做好執(zhí)法人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。要進(jìn)一步完善持證上崗、亮證執(zhí)法制度，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）健全執(zhí)法文書，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究。人口和計(jì)劃生育行政許可、行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動(dòng)，要按照“誰執(zhí)法、誰建檔”的原則，建立完整、統(tǒng)一、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。結(jié)合人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，研究制定具體的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法。對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為，按照職責(zé)分工和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究直接領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。在計(jì)劃生育行政執(zhí)法過程中，必須亮證執(zhí)法，未經(jīng)授權(quán)和委托的單位和個(gè)人不得行使行政執(zhí)法。研究制定《計(jì)劃生育行政執(zhí)法公示制度》，向社會(huì)公開人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開人口和計(jì)劃生育行政許可、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等辦事程序和服務(wù)承諾。要完善執(zhí)法程序，凡涉及計(jì)劃生育的具體行政行為，要告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，要維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)，克服執(zhí)法過程中的簡單粗暴行為，防止嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益的違法行為和嚴(yán)重惡性案件發(fā)生，堅(jiān)持文明執(zhí)法。

（五）嚴(yán)格依法行政，防止行政違法行為發(fā)生。試點(diǎn)鎮(zhèn)要在計(jì)劃生育工作室、服務(wù)所及人口集中地段張貼行政執(zhí)法“八不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定的人員及其家屬；不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育規(guī)定人員家庭的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋；不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計(jì)劃生育規(guī)定人員的財(cái)物抵繳計(jì)劃外生育費(fèi)；不準(zhǔn)濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、亂罰款；不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計(jì)劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾，不準(zhǔn)對(duì)揭發(fā)、舉報(bào)的群眾打擊報(bào)復(fù)；不準(zhǔn)以完成人口計(jì)劃為由而不允許合法的生育；不準(zhǔn)組織對(duì)未婚女青年進(jìn)行孕檢；不準(zhǔn)強(qiáng)求已按期寄回有效環(huán)孕情反饋單的流動(dòng)人口返鄉(xiāng)接受環(huán)孕檢。鎮(zhèn)計(jì)生執(zhí)法人員在堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，不得違反“八不準(zhǔn)”規(guī)定，從而進(jìn)一步尊重和保護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（六）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，積極開展便民維權(quán)活動(dòng)。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)政理念，開展“計(jì)劃生育便民維權(quán)”活動(dòng)。進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，方便群眾。在生育指標(biāo)審批、各類證件發(fā)放，以及環(huán)孕情服務(wù)過程中，不得以任何理由向當(dāng)事人額外收取費(fèi)用。

（七）改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓信訪工作落實(shí)。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，暢通群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的監(jiān)督渠道，狠抓計(jì)劃生育信訪工作落實(shí)，堅(jiān)持實(shí)行首問責(zé)任制，依法、及時(shí)、就地辦理群眾來信來訪，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦的案件要高度重視及時(shí)組織人力進(jìn)行結(jié)案，確保結(jié)案率達(dá)到100%。主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真研究信訪工作，積極主動(dòng)地解決好老信訪戶的問題，及時(shí)化解群眾矛盾。

（八）實(shí)施陽光計(jì)生，開展群眾評(píng)議和“下評(píng)上”活動(dòng)。廣泛宣傳省人口委“12356陽光熱線”，讓群眾家喻戶曉。在計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)和群眾中開展“下評(píng)上”和群眾評(píng)議計(jì)生工作活動(dòng)，針對(duì)評(píng)議結(jié)果，制定整改方案，集中解決群眾反映的突出問題，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政水平的提高。

四、實(shí)施步驟

創(chuàng)建計(jì)劃生育依法行政試點(diǎn)工作總體分為三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段（二零零九年3月1日-3月31日）：組織準(zhǔn)備，宣傳發(fā)動(dòng)。區(qū)計(jì)生局制定下發(fā)《金川區(qū)關(guān)于開展依法行政試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確試點(diǎn)活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟和保障措施。

第二階段（二零零九年4月1日—8月31日）：抓好試點(diǎn)，積極創(chuàng)建。試點(diǎn)鎮(zhèn)要精心組織，積極實(shí)施，按照《實(shí)施方案》的時(shí)限要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)抓好創(chuàng)建工作。

第三階段（二零零九年9月）：評(píng)估驗(yàn)收，全面推廣。區(qū)人口計(jì)生局組織人員對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，試點(diǎn)鎮(zhèn)要對(duì)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)，對(duì)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政是建立法治政府、誠信政府、保障公民合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政是人口和計(jì)劃生育整個(gè)系統(tǒng)的大事，既是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)長期性的工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。鎮(zhèn)政府要把依法行政擺到人口和計(jì)劃生育工作全局的高度，全面部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，有計(jì)劃地推進(jìn)。區(qū)人口和計(jì)劃生育局主要負(fù)責(zé)研究依法行政工作中的重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促依法行政試點(diǎn)工作的開展。

（三）、定期檢查，嚴(yán)格考核。區(qū)上對(duì)依法行政試點(diǎn)工作，認(rèn)真進(jìn)行檢查、考核、評(píng)估。試點(diǎn)工作突出，成效顯著予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。