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為進(jìn)一步加強(qiáng)宗教活動場所規(guī)范化、制度化建設(shè)，保障宗教活動健康有序開展，切實維護(hù)宗教領(lǐng)域的安全穩(wěn)定，根據(jù)省、揚州市開展平安宗教活動場所創(chuàng)建活動的要求，經(jīng)研究決定，在全市組織開展平安宗教活動場所創(chuàng)建活動。具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以貫徹落實《宗教事務(wù)條例》為主線，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，開展平安宗教活動場所創(chuàng)建活動，提高宗教活動場所管理水平，促進(jìn)宗教活動健康有序，確保宗教活動場所安全穩(wěn)定。

二、目標(biāo)要求

總體目標(biāo)：圍繞平安高郵建設(shè)的總體目標(biāo)，切實加強(qiáng)宗教活動場所的治安防范工作，大力開展對宗教教職人員和信教群眾的法制宣傳教育，積極調(diào)解涉及宗教方面的矛盾糾紛，全力維護(hù)宗教活動場所的安全穩(wěn)定，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。

具體目標(biāo)：⑴積極開展普法宣傳教育活動，依法辦事、依法維權(quán)形成風(fēng)氣；⑵場所管理組織有效發(fā)揮作用，規(guī)章制度健全，財務(wù)管理規(guī)范、公開，《高郵市依法管理宗教活動場所實施細(xì)則》落實到位；⑶宗教活動正常開展，主動抵御境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行的滲透活動，自覺防范和抵御邪教侵蝕；⑷管理組織成員、教職人員和信教群眾之間團(tuán)結(jié)和睦，涉及宗教方面的矛盾糾紛得到及時調(diào)解，不發(fā)生影響安定團(tuán)結(jié)的群體性事件；⑸建筑、設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)，消防工作符合規(guī)范要求；⑹文物得到妥善保護(hù)，旅游服務(wù)文明、規(guī)范；⑺治安防范措施落實，無刑事案件和治安災(zāi)害性事故，無利用宗教活動場所進(jìn)行的非法、違法活動；⑻教職人員和信教群眾對本場所的治安滿意度達(dá)90%以上。

在平安宗教活動場所創(chuàng)建活動中實行一票否決制。凡有下列情況之一的，當(dāng)年不能評定為平安宗教活動場所，同時取消評優(yōu)資格：⑴發(fā)生境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透活動的；⑵發(fā)生邪教活動或其他非法、違法活動的；⑶發(fā)生刑事案件和重大治安災(zāi)害性事故的；⑷發(fā)生建筑、交通、消防等安全事故，造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的；⑸發(fā)生群體性事件，造成不良影響的；⑹因保護(hù)不力造成文物重大損毀的。

三、工作要求

1、周密計劃，有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、各相關(guān)部門要把平安宗教活動場所創(chuàng)建活動納入本地區(qū)、本部門年度工作目標(biāo)，擺上議事日程，提供必要人力、物力和經(jīng)費保障。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、場所實際，研究制定平安創(chuàng)建實施辦法，分層次、分步驟地推進(jìn)創(chuàng)建工作。從今年3月份，啟動全市平安宗教活動場所創(chuàng)建活動的宣傳，7月起，結(jié)合前期模范宗教活動場所創(chuàng)建工作基礎(chǔ)，著手平安宗教活動場所的評審，9月底前對達(dá)標(biāo)場所進(jìn)行評定、命名，12月份進(jìn)行創(chuàng)建工作總結(jié)。以后每年考核評定一次，對不達(dá)標(biāo)的宗教活動場所予以摘牌。

2、加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、場所要根據(jù)市里提出的創(chuàng)建目標(biāo)和一票否決制要求，結(jié)合《平安宗教活動場所考核細(xì)則》，對場所創(chuàng)建工作進(jìn)行細(xì)化、量化，制定可操作性的工作措施。根據(jù)創(chuàng)建活動進(jìn)展情況，市將對在創(chuàng)建活動中組織有力、成效突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。對因創(chuàng)建工作不力導(dǎo)致發(fā)生影響宗教領(lǐng)域穩(wěn)定的重大問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、部門，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。創(chuàng)建工作中要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假和以權(quán)謀私。市將適時組織相關(guān)部門開展督查活動。

3、暢通信息，總結(jié)提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、各部門要加強(qiáng)平安宗教活動場所創(chuàng)建活動的信息工作，暢通信息渠道，及時報送創(chuàng)建工作信息。要深入宗教活動場所和信教群眾，了解掌握平安宗教活動場所創(chuàng)建工作中的新情況、新問題，組織相關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決問題。要認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)建平安宗教活動場所的經(jīng)驗做法，積極進(jìn)行示范、推廣，推動面上創(chuàng)建活動取得成效。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）政府要把深入開展平安宗教活動場所創(chuàng)建作為執(zhí)政為民、保一方平安的一項重要任務(wù)，增強(qiáng)開展創(chuàng)建活動的自覺性和責(zé)任感，切實加強(qiáng)對平安宗教活動場所創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全市平安宗教活動場所創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市成立平安宗教活動場所創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，市民宗局局長詹嶺任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市公安局副局長孫禹文、市民宗局副局長錢宗崗任副組長，市政府防范和處理邪教問題辦公室副主任王玉樓、市公安局國保大隊長吳國安、市司法局副局長劉偉、市文化局副局長金曉云、市旅游局副局長曹巍為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“創(chuàng)建辦”）設(shè)在牽頭單位市民宗局，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）也要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，精心組織實施。要建立健全牽頭會辦、聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)述職、檢查考核等各項制度，做到平安創(chuàng)建有計劃、有總結(jié)、有活動、有成果，確保創(chuàng)建工作取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）年度創(chuàng)建工作情況，在年底前報市創(chuàng)建辦。

2、明確職責(zé)，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、各相關(guān)部門要細(xì)化創(chuàng)建工作職責(zé)，把創(chuàng)建活動的各項任務(wù)分解落實到具體單位、具體人員。市民宗局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)市平安宗教活動場所創(chuàng)建工作；市政府防范和處理邪教問題辦公室負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)宗教活動場所防范處理邪教工作；市公安局負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)宗教活動場所抵御境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透，做好治安防范、打擊邪教與消防工作；市司法局負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)宗教活動場所法制宣傳教育工作；市文化局負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)宗教活動場所文物保護(hù)工作；市旅游局負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)宗教活動場所旅游服務(wù)工作。

3、加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。各地、各相關(guān)部門要相互配合，密切協(xié)作，齊抓共管，定期召開部門聯(lián)席會議，總結(jié)交流，查擺問題，制定措施。要建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)手檢查，聯(lián)手整治，形成工作合力。在創(chuàng)建活動中，明確宗教活動場所的主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對平安創(chuàng)建活動負(fù)總責(zé)。市各宗教團(tuán)體要積極支持宗教活動場所開展平安創(chuàng)建，及時幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)矛盾。要充分發(fā)揮各地宗教團(tuán)體的積極作用，不斷提高宗教教職人員和信教群眾參與平安創(chuàng)建活動的主動性、自覺性。