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為適應行政管理體制改革形勢的需要，著力構(gòu)建透明、高效、廉潔、便民的服務型政府，經(jīng)研究決定，在全市推行基層便民服務中心建設?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導，以為民服務為宗旨，以方便群眾為目的，以人民滿意為標準，將與經(jīng)濟建設、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批和服務事項集中到鎮(zhèn)級便民服務中心辦理，與市級行政服務中心、村級點共同構(gòu)成覆蓋全市的互聯(lián)互動的便民服務網(wǎng)絡。

二、工作原則

1、便民利民原則?？茖W設置服務事項和工作流程，方便群眾辦事，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。

2、公開透明原則。通過印發(fā)服務指南、辦事須知等多種形式，公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)和收費標準，做到公開、透明，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督。

3、便捷高效原則。堅持從實際出發(fā)，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，實行服務承諾制和限時辦結(jié)制，切實提高辦事效率。

4、依法行政原則。所有服務事項，嚴格依照法律法規(guī)辦理，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序和辦事行為，除按政策規(guī)定收取有關(guān)費用外，嚴禁違規(guī)收費、搭車收費和以權(quán)謀私。

三、機構(gòu)設置

鎮(zhèn)行政服務中心是集中辦理本鎮(zhèn)和上級政府部門授權(quán)的行政審批和服務事項，并提供代辦、咨詢等便民服務的機構(gòu)。鎮(zhèn)行政服務中心設咨詢部和辦理部。咨詢部配備2-4名工作人員，負責咨詢不能在辦理部直接辦理的事項；辦理部由進駐鎮(zhèn)行政服務中心若干窗口組成。未進駐中心的鎮(zhèn)直單位要設立辦理室（統(tǒng)一掛“××鎮(zhèn)行政服務中心××辦理室”牌子），承辦鎮(zhèn)中心咨詢部的轉(zhuǎn)辦件，并接受中心的監(jiān)督與管理,對其直接受理的申請，負責回復送達。村（居）委會設立便民點，村（居）委會干部兼任員。

鎮(zhèn)行政服務中心為鎮(zhèn)政府派出機構(gòu)，鎮(zhèn)長兼任中心主任，一名副鎮(zhèn)長或黨委委員任常務副主任，主持日常工作。鎮(zhèn)行政服務中心在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導下開展工作，同時接受市行政服務中心業(yè)務指導、業(yè)務協(xié)調(diào)和檢查考核。

四、機構(gòu)職責

鎮(zhèn)行政服務中心的主要職責：

1、在職責權(quán)限范圍內(nèi)核發(fā)轄區(qū)內(nèi)群眾日常生產(chǎn)生活中所需的各種證照，為需經(jīng)上級有關(guān)行政主管機關(guān)審批、核發(fā)的各類證照提供初步審查；

2、負責收集有關(guān)法律法規(guī)、政策及規(guī)范性文件及生產(chǎn)技術(shù)資料，為申請人提供查詢服務和法律服務；

3、根據(jù)職責權(quán)限為轄區(qū)內(nèi)特殊群體提供各類免費服務；

4、按照有關(guān)政策規(guī)定，為各類企業(yè)、個體工商戶及創(chuàng)業(yè)意向者從事各類經(jīng)濟活動提供相關(guān)的咨詢和代辦幫辦服務；

5、對必須交納的行政事業(yè)性收費實行按規(guī)定統(tǒng)一集中收取。

村點的主要職責：

1、負責接收本村群眾提出的申請，按照“一事、一袋、一卡”的規(guī)范要求登記、備案并及時轉(zhuǎn)送鎮(zhèn)中心咨詢部；

2、按照首問負責、一站式服務的要求，負責對所事項的送達和回復；

3、負責解答申請人提出的各類問題；

4、定期向鎮(zhèn)行政服務中心報告便民工作情況。

五、服務事項

鎮(zhèn)基層站所面向社會的證照證明發(fā)放、信息咨詢、生產(chǎn)技術(shù)咨詢、法律服務等事項，要按照“能進則進，簡化程序、公開公正”原則，全部進入行政服務中心辦理，主要涉及民政、財政、計生、國土、規(guī)劃、水利、國地稅、工商、合作醫(yī)療、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、林業(yè)、勞動、司法等部門和單位的審批服務事項。對權(quán)限在上級的事項，由咨詢部開展初審、呈報、服務。項目進入中心后，原單位一律不再辦理。隨著中心建設的不斷完善，其服務功能應逐步拓展和延伸，從被動、受理向主動提供服務過渡。

六、運作方式

（一）實行全程分級受理

1、申請人可以按照自愿、就近的原則任意選擇村點或鎮(zhèn)中心咨詢部為其提供全程服務；對屬于本中心辦理部或中心辦理室受理的事項，也可以直接向相應窗口和辦理室提出申請。

2、村點接收的事項，按照“一事一袋一卡”的統(tǒng)一規(guī)范，送中心咨詢部，屬于本鎮(zhèn)有權(quán)受理的事項，由咨詢部分發(fā)給中心辦理部相應窗口或中心辦理室辦理；對屬上級部門受理的事項，由咨詢部上報市行政服務中心相應窗口；未在中心設窗口的，由市行政服務中心轉(zhuǎn)辦（市行政服務中心增設綜合咨詢轉(zhuǎn)辦窗口）。辦結(jié)后由咨詢部負責返回村點，由村點負責送達辦理結(jié)果。

3、咨詢部、辦理部窗口及中心辦理室直接接收的事項，其辦理程序同上，但回復、送達均各自負責。

（二）項目轉(zhuǎn)辦實行數(shù)字化

將行政服務中心信息化建設納入電子政務建設總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有政務信息化平臺資源，實現(xiàn)各鎮(zhèn)服務中心、村點與市行政服務中心的系統(tǒng)連接，逐步完善網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管功能，力求實現(xiàn)資料傳輸數(shù)字化，流轉(zhuǎn)登記無紙化。

七、建設標準

1、有固定的辦公用房。各鎮(zhèn)政府要本著便民、適用的原則選擇合適場所作為固定辦公用房，實行開放式窗口辦公，辦公環(huán)境整潔有序，要配備必要的辦公設施，工作窗口(柜臺)有統(tǒng)一的標示牌、服務事項卡，工作人員佩證上崗。

2、人員落實到位。要從鎮(zhèn)機關(guān)和相關(guān)部門現(xiàn)有人員中選配業(yè)務精、素質(zhì)高的同志進駐中心工作，并保持相對穩(wěn)定，各窗口單位要向窗口充分授權(quán)。

3、項目進駐到位。原則上，鎮(zhèn)各部門、各單位具有審批權(quán)的項目要全部進駐中心，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務項目也要進駐中心。對需上報上級有關(guān)部門審批的事項，由中心咨詢部全程，做好與市行政服務中心窗口的銜接工作。

4、規(guī)章制度齊全。建立并嚴格執(zhí)行包括首問負責制、全程制、限時辦結(jié)制、否定報備制、責任追究制及考勤考核在內(nèi)等各項制度。

5、辦事程序規(guī)范。實行一個窗口受理，一次性告知，“一條龍”服務，“一站式”辦結(jié)，“一次性”收費。

八、實施步驟

（一）準備階段（6月20日—8月1日）。市政府、各鎮(zhèn)政府成立專項工作領(lǐng)導小組，研究制定工作方案。召開動員大會，下發(fā)工作方案，并利用各種方式進行宣傳。各鎮(zhèn)整合資源，騰置辦公用房，采購配置網(wǎng)絡辦公設備和軟件。

（二）實施階段（8月1日—8月20日）。對操作規(guī)程進行培訓后正式同步運行，并對出現(xiàn)的問題進行修正和調(diào)整。

（三）檢查評比階段（8月底前）。將基層便民服務中心建設工作納入崗位責任制考核和績效考核。由組織部、監(jiān)察局、行政服務中心和信息中心共同研究制定《基層便民服務中心建設工作考核辦法》，并進行專項考核。