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為確保全縣農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，促進全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧富裕，牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識、群眾意識和法律意識，把保證農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定作為頭等大事來抓，解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點、難點問題，確保全縣農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。

二、考核辦法

采取定量與定性相結(jié)合的辦法，堅持實事求是、客觀公正、全面具體的工作原則，全面評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安定穩(wěn)定工作成果，考核實行百分制，由縣農(nóng)委負責(zé)考核。

三、考核標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)村信訪工作(50分)

1.認真處理土地糾紛（20分）

（1）認真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地政策和《農(nóng)村土地承包法》，對于農(nóng)民群眾因土地提出的訴求問題，做到不搪塞、不推諉，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益（10分）。對于農(nóng)民提出的訴求問題，按辦結(jié)程序應(yīng)該辦理而不辦理的，每發(fā)生一件（次）扣1分，扣完為止。

（2）對于農(nóng)民提出的共性訴求問題已經(jīng)解決但群眾不滿意，易激化矛盾的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與訴求代表人一同到縣級主管部門共同協(xié)商，妥善解決（10分）。由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級對訴求的共性問題未得到妥善解決，到縣級以上重復(fù)上訪，縣級每發(fā)生一件（次）扣1分，市級每發(fā)生一件（次）扣2分，扣完為止。

2.嚴(yán)格控制信訪發(fā)生率（15分）。按照《信訪條例》的規(guī)定，對農(nóng)民訴求的信訪案件要做到底數(shù)清、情況明、有措施、有效果，嚴(yán)格執(zhí)行按時限辦結(jié)制，及時查處上級交辦、督辦的信訪案件，有效控制來縣、到市、去省、進京信訪案件的發(fā)生，從源頭上減少復(fù)查、復(fù)核案件的發(fā)生，確保信訪案件質(zhì)量。信訪發(fā)生率是指到縣級以上上訪件數(shù)占信訪總件數(shù)的百分比，每高于或低于1個百分點分別加減1分，不得負分。

3.提高信訪案件的辦結(jié)（15分）。對農(nóng)業(yè)部和省、市、縣交辦事項在規(guī)定的信訪辦結(jié)時限內(nèi)辦結(jié)。信訪辦結(jié)是指在規(guī)定的信訪辦結(jié)時限內(nèi)對農(nóng)業(yè)部和省市縣交辦的信訪事項，進行認真調(diào)查和處理，調(diào)查情況真實的，處理意見正確的并書面答復(fù)上訪人，信訪人基本滿意的，無理要求的除外，不再繼續(xù)上訪，同時以正式文件上報辦結(jié)報告。對于未辦結(jié)的，每發(fā)生1件次扣1分，扣完為止。

（二）減輕農(nóng)民負擔(dān)工作(50分)

1.嚴(yán)格禁止截留、平調(diào)、挪用村集體資金（10分）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)負責(zé)審核和監(jiān)督管理村集體資金，實行鄉(xiāng)管村用，專款專用得5分，達不到不得分；任何單位和個人不得以任何理由截留、平調(diào)和挪用村集體資金，不發(fā)生得5分，發(fā)生不得分。

2.嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《黑龍江省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行辦法》規(guī)定的籌資籌勞程序、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)得10分，不按程序辦結(jié)扣2.5分，超范圍扣2.5分，超標(biāo)準(zhǔn)扣2.5分，對象不準(zhǔn)確扣2.5分。

3.在糧食直補、糧種補貼、農(nóng)機具補貼和退耕還林補貼等資金發(fā)放的關(guān)鍵期要加強督查，確保補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶，防止截留、挪用；對村級的轉(zhuǎn)移支付補助要實行單列，控制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到村，切實足額落實到位，確保村干部報酬和村級辦公經(jīng)費，不得以抵扣陳欠名義截留對村補助資金，全面落實黨的各項減負惠農(nóng)政策，維護農(nóng)民的合法權(quán)益（10分）。每發(fā)生挪用1項惠農(nóng)資金的扣10分。

4.認真制定、落實和執(zhí)行“一把手”負責(zé)制、一票否決制、農(nóng)民負擔(dān)案件責(zé)任追究制、專項治理部門責(zé)任制、涉農(nóng)收費公示制、涉農(nóng)收費登記制度、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡制度、農(nóng)民負擔(dān)和農(nóng)村財物專項審計制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)“兩公開”制度、村財民理鄉(xiāng)代管制度、民主理財制度、籌資籌勞預(yù)決算制度、農(nóng)村報刊訂閱限額制（10分）。每少落實1項制度扣1分，扣完為止。

5.認真搞好農(nóng)民負擔(dān)的自查，并及時上報自查報告得5分，未按要求搞自查扣2.5分，未上報自查報告的扣2.5分。接受上級檢查，不能以各種理由拒絕、搪塞或阻撓檢查（5分）。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對全縣農(nóng)村安定穩(wěn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由政府副縣長王喜山同志任組長，縣農(nóng)委主任姜昆同志任副組長，相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)此項工作的監(jiān)督和考核。