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為進(jìn)一步規(guī)范交通市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)交通事業(yè)健康有序發(fā)展，按照區(qū)委區(qū)政府、市交通局關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的要求，結(jié)合我區(qū)交通實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議的部署，按照“教育、制度、監(jiān)督并重”的原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，統(tǒng)一部署，堅(jiān)決遏制交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，進(jìn)一步規(guī)范交通市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制，為構(gòu)建和諧交通、廉政交通提供有力保障。通過(guò)治理交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，使我區(qū)交通領(lǐng)域特別是工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、征費(fèi)稽查等方面進(jìn)一步建立健全預(yù)防和杜絕商業(yè)賄賂行為的體制機(jī)制和制度；工程招投標(biāo)、工程分包、物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更以及依法行政等環(huán)節(jié)的行為更加規(guī)范；交通從業(yè)人員的信用意識(shí)、道德意識(shí)和法制意識(shí)得到增強(qiáng)；施工、監(jiān)理、道路運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信體系基本建立，從業(yè)單位的市場(chǎng)行為得到規(guī)范，初步建立起治理商業(yè)賄賂工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、工作重點(diǎn)

治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂重點(diǎn)圍繞建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購(gòu)以及質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決糾正交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、施工企業(yè)、咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及有關(guān)中介組織等機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和工作人員，在管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為。著力解決我區(qū)公路建設(shè)領(lǐng)域不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞建設(shè)市場(chǎng)秩序、嚴(yán)重違反建設(shè)項(xiàng)目管理法規(guī)等問(wèn)題。

三、認(rèn)真開(kāi)展商業(yè)賄賂行為的自查自糾工作

各單位要結(jié)合實(shí)際，集中對(duì)行政審批、行政許可、行政執(zhí)法、企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等環(huán)節(jié)中影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)管理行為、侵害國(guó)家集體利益的不正當(dāng)交易行為認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。具體工作分為四個(gè)階段：

第一階段：宣傳動(dòng)員（7月上旬）。局黨委召開(kāi)治理商業(yè)賄賂工作專(zhuān)題會(huì)議，分析在交通工程建設(shè)領(lǐng)域中商業(yè)賄賂的特點(diǎn)，研究部署治理商業(yè)賄賂的具體的辦法。召開(kāi)全體職工大會(huì)進(jìn)行發(fā)動(dòng)動(dòng)員，讓每一名職工充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的重要性和必要性，提高開(kāi)展工作的自覺(jué)性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

第二階段：自查糾正階段（7月至10月）。各相關(guān)單位根據(jù)實(shí)施方案的要求，對(duì)照各自工作進(jìn)行自查糾正。局紀(jì)委將對(duì)交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，主要檢查項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、工程管理、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備采購(gòu)等內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、政府采購(gòu)制度，實(shí)行陽(yáng)光操作，進(jìn)一步加強(qiáng)交通工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，杜絕不正當(dāng)商業(yè)行為，對(duì)于有商業(yè)賄賂問(wèn)題的單位和人員要主動(dòng)向局紀(jì)委交待問(wèn)題，對(duì)主動(dòng)交待問(wèn)題并積極退臟的，將依法從輕、減輕或免于處罰。

第三階段：重點(diǎn)檢查階段（11月）。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，與區(qū)檢察院聯(lián)合對(duì)商業(yè)賄賂工作情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)有商業(yè)賄賂問(wèn)題的單位和個(gè)人，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

第四階段：整頓提高階段（12月份）。對(duì)治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步健全完善長(zhǎng)效監(jiān)督約束機(jī)制，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，立足交通實(shí)際，將治理商業(yè)賄賂與整頓和規(guī)范交通工程建設(shè)市場(chǎng)秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，關(guān)口前移，防微杜漸，為促進(jìn)交通事業(yè)快速發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

四、強(qiáng)化措施，確保治理工作扎實(shí)有效

開(kāi)展商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。局黨委決定采取以下措施，保證治理工作有效地開(kāi)展。

（一）成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局黨成立全區(qū)交通系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由蘇杭同志任組長(zhǎng)，玄緒富同志任副組長(zhǎng)，局直各單位、科室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交通局紀(jì)委辦公室。其主要任務(wù)是：積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督查全區(qū)交通系統(tǒng)及交通工程建設(shè)中治理商業(yè)賄賂工作，分析研究交通系統(tǒng)各領(lǐng)域中發(fā)生商業(yè)賄賂現(xiàn)象的特點(diǎn)、規(guī)律，提出治理對(duì)策和措施。

（二）建立信息通報(bào)、線索移送制度。在開(kāi)展自查自糾工作的同時(shí)，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安、審計(jì)、工商和紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，與檢察、公安、審計(jì)、工商等部門(mén)建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，依法查辦交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件，重點(diǎn)懲處由于違法轉(zhuǎn)包分包等不正當(dāng)交易導(dǎo)致的工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后、存在重大質(zhì)量隱患，以及發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故和社會(huì)影響惡劣的商業(yè)賄賂典型案件。充分發(fā)揮信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，廣泛動(dòng)員群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂行為。

（三）開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作法制宣傳教育，構(gòu)筑思想防線。組織干部職工學(xué)習(xí)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，提高自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)；做好宣傳工作，舉辦一期黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題報(bào)告會(huì)，開(kāi)展治理商業(yè)賄賂公益廣告和法制宣傳活動(dòng)，營(yíng)造工作氛圍。

（四）建立完善相關(guān)制度，積極開(kāi)展檢查監(jiān)督。根據(jù)近年來(lái)交通系統(tǒng)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，建立完善有關(guān)制度，如：交通系統(tǒng)重點(diǎn)工程執(zhí)法監(jiān)察制度、交通系統(tǒng)進(jìn)一步執(zhí)行《招投標(biāo)法》的若干規(guī)定等。對(duì)重點(diǎn)工程的規(guī)劃、立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收、造價(jià)結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查監(jiān)督，保證招投標(biāo)等的公開(kāi)、公正和公平進(jìn)行，防范可能出現(xiàn)的行賄、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違紀(jì)行為。

五、建立健全防治交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持治理商業(yè)賄賂與整頓規(guī)范交通市場(chǎng)秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)交通部門(mén)工作人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，切實(shí)增強(qiáng)其自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，運(yùn)用典型案例開(kāi)展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線。

（二）健全完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。圍繞交通市場(chǎng)的準(zhǔn)入、退出，企業(yè)資質(zhì)管理，企業(yè)誠(chéng)信體系，工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)家工作人員廉政準(zhǔn)則等方面建立健全制度，建立交通工程建設(shè)項(xiàng)目信用管理系統(tǒng)和企業(yè)信用檔案。實(shí)施從事單位和個(gè)人誠(chéng)信守法提醒制、警示制和公示制。繼續(xù)配合檢察機(jī)構(gòu)推行“行賄犯罪檔案查詢”制度，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為的打擊力度，依法規(guī)范資質(zhì)審批管理，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決廢止設(shè)置行政壁壘、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。

（三）深化管理體制改革。繼續(xù)深化以招標(biāo)投標(biāo)制度改革為重點(diǎn)的交通管理體制改革。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)評(píng)標(biāo)行為；深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和規(guī)范交通行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格資金和票據(jù)管理。

（四）增強(qiáng)干部自律意識(shí)。不斷地加強(qiáng)交通干部職工的廉潔勤政教育工作，制定交通行業(yè)從業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，在治理商業(yè)賄賂工作中，各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，端正思想，切實(shí)做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)格自律，防微杜漸，自覺(jué)抵制賄賂，增強(qiáng)拒腐防變能力，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。