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為進(jìn)一步規(guī)范縣城餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)餐飲行業(yè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，確保廣大人民群眾身體健康和良好居住環(huán)境，根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)縣食品安全委員會(huì)辦公室＜關(guān)于查處無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法＞的通知》（桐政辦〔20*〕58號(hào)）等文件精神，決定在縣城區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展無(wú)證無(wú)照餐飲業(yè)整治工作，并制定如下工作方案：

一、整治目標(biāo)

通過(guò)摸清縣城區(qū)域范圍內(nèi)餐飲業(yè)特別是無(wú)證無(wú)照餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，采取“規(guī)范一批、查處一批、取締一批”的方式，使縣城區(qū)域內(nèi)無(wú)證無(wú)照餐飲經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，使餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，使餐飲行業(yè)業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)和安全自律意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，使縣城人民群眾的合法權(quán)益得到有效保障。

二、整治范圍和重點(diǎn)

(一)整治范圍：縣城區(qū)域范圍內(nèi)（分水、橫村、江南、富春江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本方案同時(shí)開(kāi)展整治行動(dòng)）。

(二)整治重點(diǎn)：著力整治未取得許可證、未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事的餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，一并予以規(guī)范。

三、整治的方式和要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

建立由縣政府王志炎副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣工商分局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、公安局、建設(shè)局、綜合執(zhí)法局等相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)行為整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，集中研究并查處無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)行為。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在縣工商分局，負(fù)責(zé)日常工作。

(二)明確責(zé)任，集中辦公。

無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)行為整治工作由縣工商分局牽頭，縣環(huán)保局、建設(shè)局、綜合執(zhí)法局、衛(wèi)生局等根據(jù)各自職責(zé)，各司其職，積極配合，通力合作。為提高此次整治的效率和效果，整治期間，上述部門(mén)要各指派一名精通業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員組成聯(lián)合工作小組，在縣工商分局進(jìn)行集中辦公。

(三)疏堵結(jié)合，教罰并重。

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《20*年浙江省城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全聯(lián)合專項(xiàng)整治工作方案》等文件精神，本著“教育在先、查處在后，疏導(dǎo)為主、取締為輔”的方針，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的小餐飲店（館）、小食品店應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在保證食品安全的前提下，對(duì)選址、環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、布局、面積、衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備設(shè)置等條件可酌情放寬，或采取其他靈活方式，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)加強(qiáng)事后監(jiān)管；對(duì)經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)督促、引導(dǎo)其辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)應(yīng)集中力量，切實(shí)加大執(zhí)法力度，及時(shí)處理一批涉及面廣、影響惡劣的大案要案，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締一批不具備經(jīng)營(yíng)條件的餐飲店。

（四）具體問(wèn)題的處理原則。

1、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問(wèn)題：

（1）街道門(mén)牌號(hào)不作為登記辦證、照的強(qiáng)制要求；

（2）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)提供所有權(quán)和使用權(quán)證明，經(jīng)營(yíng)者在提供租賃協(xié)議但無(wú)法提供房產(chǎn)證明的情況下，能提供以下其中一種證明或文書(shū)的，予以辦證、照：

①商鋪能提供購(gòu)房合同的；

②商鋪應(yīng)出租方原因不能提供房產(chǎn)證、購(gòu)房合同的，承租人“承諾承擔(dān)因經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)生的一切法律后果”的書(shū)面承諾書(shū)的；

③自建房能提供村委或社區(qū)權(quán)屬證明的；

④根據(jù)要求和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)確定使用面積。

2、環(huán)評(píng)問(wèn)題：

⑴按原劃定范圍，在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)立飲食服務(wù)項(xiàng)目，無(wú)需環(huán)保前置審批；

⑵通過(guò)蒸、煮等方式對(duì)食物進(jìn)行加工、基本無(wú)油煙污染飲食服務(wù)項(xiàng)目，無(wú)需環(huán)保前置審批；

⑶自建房?jī)?nèi)設(shè)立飲食服務(wù)項(xiàng)目，原則上要求煙囪接至樓頂，確因無(wú)法接至樓頂?shù)模瑧?yīng)征得周圍相關(guān)利害人書(shū)面簽字同意；

⑷商住樓下設(shè)立飲食服務(wù)項(xiàng)目，要求征得樓上70%以上住戶或單位的書(shū)面簽字同意；在裙房設(shè)立的飲食服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)征得小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理的書(shū)面簽字同意。

四、工作步驟

本次整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

(一)調(diào)查整改階段(20*年9月10日前完成)。

1、各責(zé)任單位將掌握的縣城區(qū)域無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的餐飲單位名單（8月20日前已經(jīng)存在的，對(duì)其后新設(shè)的經(jīng)營(yíng)單位按常規(guī)要求處理）進(jìn)行匯總分析，確定整治對(duì)象；

2、各責(zé)任單位聯(lián)絡(luò)員組成現(xiàn)場(chǎng)勘查小組，逐一調(diào)查審核，摸清經(jīng)營(yíng)狀況和不能批證照的具體原因，現(xiàn)場(chǎng)確定整改方案，或決定予以取締；予以取締的，由工商部門(mén)送達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，通知停業(yè)；

（1）對(duì)決定整改的經(jīng)營(yíng)單位，屬于違反城市規(guī)劃要求的，由建設(shè)部門(mén)提出整改方案，并現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)經(jīng)營(yíng)者，限定時(shí)間予以整改；達(dá)到基本要求的，予以發(fā)證辦照；

（2）對(duì)決定整改的經(jīng)營(yíng)單位，屬于違反城管要求的，由城市管理部門(mén)提出整改方案，并現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)經(jīng)營(yíng)者，限定時(shí)間予以整改；達(dá)到基本要求的，予以發(fā)證辦照；

（3）對(duì)決定整改的經(jīng)營(yíng)單位，屬于未通過(guò)環(huán)保審核的，由環(huán)保部門(mén)提出整改方案，并現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)經(jīng)營(yíng)者，限定時(shí)間予以整改；達(dá)到基本要求的，予以發(fā)證辦照；

（4）對(duì)決定整改的經(jīng)營(yíng)單位，屬于無(wú)衛(wèi)生許可證的，由衛(wèi)生部門(mén)提出整改方案，并現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)經(jīng)營(yíng)者，限定時(shí)間予以整改。達(dá)到基本要求的，予以發(fā)證辦照；

（5）對(duì)違反兩個(gè)以上部門(mén)的法律、法規(guī)，由責(zé)任部門(mén)共同確定整改方案，并現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)經(jīng)營(yíng)者，限定時(shí)間予以整改；達(dá)到基本要求的，予以發(fā)證辦照。

（6）已經(jīng)取得各部門(mén)審批同意，屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，限期辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（7）縣城建成區(qū)范圍內(nèi)的流動(dòng)食品攤點(diǎn)，由城市管理部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決予以取締。

3、對(duì)決定整改的經(jīng)營(yíng)單位，達(dá)到以下條件的，予以辦理證照：

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，必須符合各類許可、審批的基本批準(zhǔn)條件；

（2）認(rèn)真開(kāi)展整改后，達(dá)到許可要求；

（3）征得70%以上直接利害相關(guān)人的同意，或在《今日*》公示七日后無(wú)爭(zhēng)議及爭(zhēng)議理由不成立的。

根據(jù)先易后難、疏堵結(jié)合、以疏為主原則，通過(guò)第一階段的調(diào)查、督促和整改，促使大部分無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入規(guī)范、守法經(jīng)營(yíng)的范疇。

(二)集中查處階段（9月11日至20日）。

1、查處的對(duì)象：調(diào)整過(guò)程中確定的予以取締的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶、整改后不能達(dá)到審批證照要求的經(jīng)營(yíng)戶；

2、查處的方式：由工商部門(mén)牽頭，聯(lián)合開(kāi)展取締工作，以實(shí)施查扣經(jīng)營(yíng)工具為主要手段，迫使無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶終止違法經(jīng)營(yíng)行為，并依法予以處罰；

3、參加人員：各責(zé)任單位的聯(lián)絡(luò)員。具體行動(dòng)時(shí)所需人員，由聯(lián)席會(huì)議辦公室確定，由各聯(lián)絡(luò)員通知本單位安排力量參加，屆時(shí)公安部門(mén)應(yīng)派員現(xiàn)場(chǎng)協(xié)查。

4、集中整治中發(fā)現(xiàn)的重大疑難問(wèn)題，另行作專題研究，報(bào)聯(lián)席會(huì)議共同確定處理辦法。

(三)總結(jié)鞏固階段（9月30日前）。

在兩個(gè)階段的整治工作基礎(chǔ)上，通過(guò)各責(zé)任單位強(qiáng)化檢查、監(jiān)督和執(zhí)法，有效遏制縣城無(wú)證無(wú)照餐飲業(yè)蔓延的勢(shì)頭，并從健全制度和完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制上著手，切實(shí)加大治本力度，鞏固和深化整治活動(dòng)的成效。