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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》，根據(jù)市、區(qū)計(jì)劃生育綜合改革的有關(guān)精神，現(xiàn)結(jié)合街道實(shí)際制訂人口與計(jì)劃生育工作綜合改革實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《浙江省人口與計(jì)劃條例》，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為主要任務(wù)，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，全面開展計(jì)劃生育管理體制、工作機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、保障措施等各方面的改革，切實(shí)解決存在問題，為現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

目標(biāo)：逐步建立和完善依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計(jì)劃生育管理機(jī)制，和以現(xiàn)居住地管理為主的計(jì)劃生育屬地化管理體制，初步建成計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，利益導(dǎo)向與社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的工作機(jī)制，切實(shí)提高群眾對人口與計(jì)劃生育工作的滿意程度。

二、基本原則

（一）以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，切實(shí)維護(hù)群眾在生育方面的合法權(quán)益，滿足群眾的多層需求，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，注重實(shí)效。切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，每個社區(qū)根據(jù)自己的特點(diǎn)，有所側(cè)重，把握策力和方向，扎實(shí)推進(jìn)，不搞形式主義，實(shí)實(shí)在在做好工作。

（三）整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。抓住街道計(jì)劃生育工作發(fā)展的關(guān)鍵問題開展綜合改革，正確處理改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，正確處理整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

（四）轉(zhuǎn)變職能，提高效率。適應(yīng)改革的需要，堅(jiān)持教育、管理與服務(wù)相結(jié)合，行政管理與群眾工作相結(jié)合，分塊管理與自我管理相結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

三、主要任務(wù)

（一）建立現(xiàn)居住地管理為主的屬地化管理體制。

1、完善現(xiàn)行的屬地管理體制。計(jì)劃生育管理要從“單位負(fù)責(zé)、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)為以“部門指導(dǎo)、屬地管理、單位負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)、居民自治”，街道、社區(qū)、企事業(yè)單位要各司其職，配合做好人口與計(jì)劃生育工作，要依靠居民自治組織，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和計(jì)生協(xié)會作用，組織和引導(dǎo)居民群眾開展自我管理、自我教育和自我服務(wù)，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要依托現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，部門聯(lián)手，綜合服務(wù)，逐步形成以社區(qū)為紐帶，街道、社區(qū)、樓群（墻門）三級計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步改革現(xiàn)行街道、社區(qū)兩級管理模式，建立和加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育委員會、計(jì)劃生育協(xié)會等計(jì)劃生育管理組織，以社區(qū)計(jì)劃生育自治章程為依據(jù)，制定可行性、有效性、計(jì)劃性的相關(guān)制度，切實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育居民自治和民主管理。

2、進(jìn)一步完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計(jì)劃生工作機(jī)制。要依法加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作，落實(shí)工作職責(zé)，增強(qiáng)綜合治理力度。繼續(xù)實(shí)行流動人口計(jì)劃生育工作“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)證、統(tǒng)一服務(wù)）管理機(jī)制。社區(qū)計(jì)劃生育委員會綜治警務(wù)室、要密切配合，提高綜合管理與服務(wù)能力。協(xié)助做好流動人口計(jì)劃生育工作。充實(shí)管理力量，流動人口比較多的社區(qū)盡量配備流動人口協(xié)管員從事流動人口計(jì)劃生育管理。要進(jìn)一步完善流動人口計(jì)劃生育管理雙向聯(lián)系、驗(yàn)發(fā)證、孕環(huán)情檢測等服務(wù)，保障外來人口享受計(jì)劃生育基本項(xiàng)目的免費(fèi)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)與常住地居民一樣管理、一樣服務(wù)、一樣對待。

3、建立和完善企事業(yè)單位計(jì)劃生育法人責(zé)任制。按照屬地管理的要求，逐步理順企業(yè)與街道、社區(qū)計(jì)劃生育管理關(guān)系，明確各自權(quán)利與義務(wù)。轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、建筑工地要與街道簽訂計(jì)劃生育生育目標(biāo)管理責(zé)任書，個體工商戶、小規(guī)模企業(yè)要與社區(qū)簽訂計(jì)劃生育管理協(xié)議書，落實(shí)企業(yè)法人計(jì)劃生育負(fù)責(zé)制。各類企業(yè)都要承擔(dān)計(jì)劃生育法定管理責(zé)任，與街道或社區(qū)建立經(jīng)常的工作聯(lián)系，接受街道或社區(qū)對計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任書（協(xié)議書）的工作要求，落實(shí)專兼職管理人員，制訂相關(guān)管理服務(wù)制度，切實(shí)保障職工計(jì)劃生育法定假期、孕環(huán)情檢查、獎勵和優(yōu)待等合法權(quán)益。

（二）建立宣傳教育、綜合服務(wù)和科學(xué)管理的計(jì)劃生育工作機(jī)制

1、要充分發(fā)揮宣傳教育在計(jì)劃生育科學(xué)管理、綜合服務(wù)中的先導(dǎo)作用，堅(jiān)持走“大聯(lián)合、大宣傳、大服務(wù)、出精品、出成效”的路子，圍繞提高針對性、群眾參與率和知識普及率，加大宣傳教育力度，充分發(fā)揮電教作用，豐富宣傳的內(nèi)容和形式，勇于探索，不斷創(chuàng)新。進(jìn)一步開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，利用各種宣傳方式，制作宣傳精品，強(qiáng)化面對面的宣傳教育觀念，建設(shè)新型生育文化。將宣傳教育融于管理、服務(wù)中，針對社區(qū)居民、企事業(yè)單位職工、外來流動人口等不同人群的不同特點(diǎn)，開展個性化的宣傳教育。要進(jìn)一步健全計(jì)劃生育宣傳協(xié)調(diào)會議制度，逐步形成計(jì)劃生育部門協(xié)調(diào)、有關(guān)部門聯(lián)手、社會支持、群眾參與的計(jì)劃生育宣傳教育工作機(jī)制。

2、廣泛開展以技術(shù)服務(wù)為主的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。街道計(jì)生服務(wù)站要深入貫徹落實(shí)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，豐富服務(wù)水平。盡最大努力滿足群眾多層次的服務(wù)需求。20*年開始，街道計(jì)生服務(wù)站將和鄞州人民醫(yī)院婦產(chǎn)科聯(lián)手開展婦女五期和性健康教育、知情選擇指導(dǎo)、圍產(chǎn)期保健、婦女病防治、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)等計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)，把技術(shù)服務(wù)與宣傳教育有機(jī)結(jié)合。

3、切實(shí)提高依法管理水平。要利用各種形式和途徑，廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳貫徹計(jì)劃生育法規(guī)，按有關(guān)法律法規(guī)的要求，規(guī)范計(jì)劃生育行政行為，積極推行計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，完善民主評議、民主監(jiān)督制度，認(rèn)真做好計(jì)劃生育政務(wù)公開。對出現(xiàn)重大違法亂紀(jì)行為的，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育目標(biāo)管理“一票否決”制。

4、大力改革計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)制度。為了與屬地化管理要求相適應(yīng)，計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作必須相應(yīng)地調(diào)整統(tǒng)計(jì)對象，將原來的以戶籍人口統(tǒng)計(jì)為主逐步調(diào)整為以常住人口統(tǒng)計(jì)為主，進(jìn)一步規(guī)范完善戶籍地與現(xiàn)居住地人員流動信息通報(bào)聯(lián)系制度。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)瞞漏、計(jì)劃外懷孕有獎舉報(bào)制度，確保信息反饋和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)操作水平和利用育齡婦女信息開展管理和服務(wù)的能力。

（三）建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障制度

1、根據(jù)《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵政策，其中在職職工用工三個月以上的由企業(yè)支付，社會閑散人員個體工商戶且是個私協(xié)會會員的由個私協(xié)會在會費(fèi)中列支，街道建立一次性獎勵制度，對下崗、失業(yè)人員符合規(guī)定條件可以生育第二個子女，但自愿終身只生育一個子女并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻給予一次性1000元獎勵，各單位也要根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)獎勵。社區(qū)居委會要開展有益于獨(dú)生子女家庭的社區(qū)服務(wù)，優(yōu)先為特困獨(dú)生子女父母提供就業(yè)機(jī)會。

2、因地制宜發(fā)展多種形式的社會保障事業(yè)。把計(jì)劃生育特困戶納入街道、社區(qū)扶貧幫困計(jì)劃，重點(diǎn)對實(shí)行計(jì)劃生育的社會弱勢家庭在子女就學(xué)、家庭成員病殘等生產(chǎn)生活困難情況下進(jìn)行及時救助。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，優(yōu)先安排獨(dú)生子女父母進(jìn)入養(yǎng)老院，努力解決獨(dú)生子女父母的后顧之憂。

（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，保證人口與計(jì)劃生育工作的順利進(jìn)行

1、各社區(qū)、企事業(yè)單位要配足配好計(jì)生管理員，確保計(jì)生工作穩(wěn)定性，不隨意更換計(jì)生管理員，全力保障計(jì)劃生育工作順利開展，社區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)要大力支持、關(guān)心和解決計(jì)劃生育干部的工作、生活和困難問題，調(diào)動她們的工作積極性。

2、加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)。深入開展“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動和“爭做育齡群眾貼心人”活動，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，樹立關(guān)愛人、凝聚人、教育人、引導(dǎo)人的計(jì)劃生育人文理念，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，樹立群眾觀念，服務(wù)觀念。定期舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取請進(jìn)來、走出去的辦法，加大培訓(xùn)力度，努力提高計(jì)劃生育管理員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

人口與計(jì)劃生育工作綜合改革是解決當(dāng)前計(jì)劃生育工作中實(shí)際問題、提高整體工作水平的重大舉措，涉及面廣，情況復(fù)雜，我們要統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把綜合改革擺上重要議事日程，結(jié)合本社區(qū)計(jì)劃生育工作實(shí)際，研究制訂相應(yīng)的工作措施，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查；要認(rèn)真借鑒先進(jìn)社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，繼承以往工作中好的做法，勇于創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)；通過綜合改革，逐步建立適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的新型管理體制，把街道計(jì)劃生育工作提高到一個新的水平。