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為切實(shí)抓好行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，按照區(qū)委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見》的部署，結(jié)合中心實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，要全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的一系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹省、市、區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，圍繞“推進(jìn)五大突破、打造五型強(qiáng)區(qū)”，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，建立高效率運(yùn)作、高質(zhì)量服務(wù)、高水平管理的審批服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，著力解決項(xiàng)目單位和辦事群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“工作人員受教育、審批服務(wù)上水平、企業(yè)群眾得實(shí)惠”的目的，具體要達(dá)到以下三個(gè)目標(biāo)：

1、在提高思想認(rèn)識(shí)上有新飛躍。廣大黨員干部普遍受到一次全面系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展觀教育，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求理解更加深刻，貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)；對(duì)*的區(qū)情實(shí)際、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征、審批服務(wù)的現(xiàn)實(shí)水平和客觀需求認(rèn)識(shí)更加清醒，推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的信心和決心進(jìn)一步堅(jiān)定。

2、在解決突出問(wèn)題上有新進(jìn)展。圍繞推進(jìn)“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“五大突破”、落實(shí)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”要求，緊密結(jié)合行政審批服務(wù)工作特點(diǎn)，認(rèn)真研究解決工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決工作人員在思想觀念、作風(fēng)紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面存在的突出問(wèn)題，研究解決制度制約、機(jī)制束縛等方面不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題。

3、在提高服務(wù)效能上有新突破。緊密結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，拓展服務(wù)功能；進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、精減審批材料，研究探索科學(xué)高效的行政審批管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)的“提速、提質(zhì)、提效”。

三、主要原則

為確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康開展，在活動(dòng)中要切實(shí)把握好以下主要原則：

(一)堅(jiān)持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步更新發(fā)展觀念、拓展發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善運(yùn)行機(jī)制，使思想和行動(dòng)更加符合實(shí)事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，使行政審批服務(wù)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

(二)突出實(shí)踐特色。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，緊密結(jié)合中心特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入實(shí)踐，熟練服務(wù)技能，提高服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，提升服務(wù)質(zhì)量，努力取得看得見、摸得著的實(shí)際成果。

(三)貫徹群眾路線。以“促進(jìn)投資、服務(wù)民眾、廉潔高效、依法行政”為宗旨，真誠(chéng)接受群眾監(jiān)督，強(qiáng)化為民意識(shí)，真心實(shí)意幫助企業(yè)和群眾排憂解難，把群眾滿意作為評(píng)價(jià)工作成效、活動(dòng)成效的重要依據(jù)。

(四)正面教育為主。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，立足正面教育，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，實(shí)事求是地查找問(wèn)題、分析原因，進(jìn)一步明確努力方向。查找和剖析問(wèn)題既注重實(shí)事求是，著眼于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、完善提高，又重視保護(hù)工作人員的積極性，把注意力引導(dǎo)到增強(qiáng)干事信心、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

四、實(shí)施時(shí)間和范圍

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)自2009年3月上旬開始到2009年8月底基本完成。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以黨員干部為重點(diǎn)。

五、方法步驟

按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分為學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)3個(gè)階段，每個(gè)階段3個(gè)環(huán)節(jié)，加上活動(dòng)開始前的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和活動(dòng)結(jié)束時(shí)的總結(jié)測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，共11個(gè)環(huán)節(jié)，分3個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研（3月上旬至5月底）。重點(diǎn)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行解放思想討論3個(gè)環(huán)節(jié)。

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定和落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，采取個(gè)人自學(xué)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、集體研討等形式，組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神、《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、中央和各級(jí)黨委有關(guān)文件、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，以及區(qū)第六次黨代會(huì)、區(qū)委六屆歷次全會(huì)精神。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，要在通讀有關(guān)學(xué)習(xí)材料的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)篇目進(jìn)行精讀。黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)3次以上，黨員干部每人需聯(lián)系思想和工作實(shí)際上交心得體會(huì)文章1篇。

2、深入調(diào)研。學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)合調(diào)查研究同步進(jìn)行。調(diào)查研究主要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府展開，突出以下幾個(gè)方面：（1）完善審批服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新手段和方式，提升行政審批項(xiàng)目服務(wù)的效率和質(zhì)量；（2）積極改善民生，構(gòu)建覆蓋全區(qū)、上下聯(lián)動(dòng)的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化拓展開放式黨建工作。通過(guò)座談會(huì)、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查、電話回訪等形式，深入中心窗口和項(xiàng)目單位開展調(diào)研，廣泛聽取意見建議，特別注意聽取投資單位和辦事群眾的意見，梳理歸納問(wèn)題，認(rèn)真解剖分析，初步形成解決問(wèn)題的思路?；顒?dòng)期間將召開窗口工作人員、企業(yè)代表、行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，并向部分企業(yè)發(fā)放調(diào)查信函，征求意見。班子成員根據(jù)工作分工，認(rèn)真調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告。各科室、各窗口負(fù)責(zé)人也要結(jié)合工作實(shí)踐中的矛盾和問(wèn)題，積極調(diào)研思考，盡力形成分析材料。

3、開展解放思想大討論。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊密聯(lián)系各自的工作實(shí)際和思想實(shí)際，采取支部討論、心得體會(huì)交流、學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等多種形式，組織開展解放思想大討論。引導(dǎo)廣大黨員克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊、無(wú)所作為等思想，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，以思想大解放引領(lǐng)觀念大轉(zhuǎn)變。通過(guò)解放思想大討論，把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，真正做到認(rèn)識(shí)有深度、工作有創(chuàng)新、實(shí)踐有成效。

根據(jù)區(qū)委提出的“三大行動(dòng)”要求，在學(xué)習(xí)調(diào)研階段及今后一段時(shí)間，在全中心重點(diǎn)開展六項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)。一是面向全區(qū)重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目提供全程免費(fèi)服務(wù)和協(xié)同審批服務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的審批服務(wù)環(huán)境。二是努力改善民生，重點(diǎn)加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)、上下聯(lián)動(dòng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是辦好86871871幫企業(yè)服務(wù)熱線，完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，提升熱線效能。四是開展“六回訪”活動(dòng)。通過(guò)登門走訪、信函詢?cè)L、電話回訪、現(xiàn)場(chǎng)專訪、專題座談和民主評(píng)議等六項(xiàng)跟蹤回訪活動(dòng)，對(duì)窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、工作流程等征詢意見建議，針對(duì)不足狠抓整改，提高中心的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。五是開展“審批提速、服務(wù)提質(zhì)”競(jìng)賽活動(dòng)。開展崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能比武，在中心掀起崗位練兵熱潮，提高全體人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，并適時(shí)召開服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)行競(jìng)賽表彰，邀請(qǐng)服務(wù)標(biāo)兵和窗口負(fù)責(zé)人交流服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。六是強(qiáng)化以人為本理念，推行人性化管理。針對(duì)中心工作人員久坐不利于身體健康、影響工作效率的實(shí)際，積極開展健身活動(dòng)；針對(duì)窗口工作標(biāo)準(zhǔn)高、節(jié)奏快、壓力大的實(shí)際，邀請(qǐng)專家進(jìn)行健康知識(shí)輔導(dǎo)，使工作人員增進(jìn)身心健康，以強(qiáng)健的體魄和愉悅的心情更好地為人民群眾服務(wù)。七是開設(shè)網(wǎng)絡(luò)專欄。充分利用中心網(wǎng)站直觀方便的優(yōu)勢(shì)，開辦“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”專題欄目，及時(shí)學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)態(tài)信息、工作人員學(xué)習(xí)心得、理論文章、經(jīng)驗(yàn)交流、整改措施等；通過(guò)大廳電子顯示屏，宣傳科學(xué)發(fā)展理念，烘托活動(dòng)氛圍。

第二階段：分析檢查（6月初至7月上旬）。重點(diǎn)抓好召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、寫好班子分析檢查報(bào)告、組織群眾評(píng)議三個(gè)環(huán)節(jié)。

1、召開專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，班子成員認(rèn)真梳理各自分管工作中影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著重從思想、作風(fēng)等方面進(jìn)行自我檢查，撰寫發(fā)言材料。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間開展相互談心，交換看法，聽取意見，形成民主、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的氛圍。專題民主生活會(huì)邀請(qǐng)上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)指導(dǎo)檢查組參加，并以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。全體黨員以支部為單位召開專題組織生活會(huì)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，圍繞“三查三看”（即查大節(jié)，看黨性觀念強(qiáng)不強(qiáng)；查小節(jié)，看個(gè)人形象好不好；查細(xì)節(jié)，看工作質(zhì)量高不高），認(rèn)真分析查找自身差距和不足，明確今后努力的方向。中心機(jī)關(guān)黨委派人參加，指導(dǎo)支部組織生活會(huì)。召開民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，既要敢于觸及實(shí)質(zhì)問(wèn)題，不回避矛盾，又要顧全大局，不搞無(wú)原則糾紛，并注意保護(hù)積極性，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面。

2、擬寫班子分析檢查報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)班子緊密聯(lián)系職能實(shí)際，在回顧區(qū)六次黨代會(huì)以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會(huì)成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找存在的突出問(wèn)題，撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告。重點(diǎn)圍繞“八擺八查”深入檢查分析。在深入分析形成問(wèn)題的主客觀原因特別是主觀原因的基礎(chǔ)上，確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的具體措施，形成分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告突出檢查和分析兩個(gè)環(huán)節(jié)，初稿形成后以適當(dāng)方式聽取各方面意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子充分討論后，反復(fù)修改完善。

3、組織群眾搞好評(píng)議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后，要認(rèn)真組織評(píng)議，廣泛征求黨員、群眾的意見。評(píng)議前將分析檢查報(bào)告發(fā)給參評(píng)人員。參評(píng)對(duì)象除機(jī)關(guān)科室及大廳窗口黨員和群眾外，可延伸至上級(jí)主管部門、進(jìn)駐單位、分中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心、企業(yè)和群眾代表。評(píng)議著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面著手，采取召開座談會(huì)或書面評(píng)議等方式進(jìn)行，并根據(jù)評(píng)議中提出的正確意見修改完善分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果在一定范圍公開，并及時(shí)上報(bào)區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三階段：整改落實(shí)階段(7月中旬至8月底)。重點(diǎn)抓好制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問(wèn)題、完善體制機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié)：

1、制定整改落實(shí)方案。以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，制定整改落實(shí)方案，并注重可操作性，做到目標(biāo)化、具體化、責(zé)任化。要圍繞科學(xué)發(fā)展和行政審批制度改革，對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室的負(fù)責(zé)，使整改落實(shí)工作有章可循。整改落實(shí)方案制定后，采取適當(dāng)方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。廣大黨員要圍繞制定、落實(shí)整改方案，積極建言獻(xiàn)策。

2、集中解決突出問(wèn)題。解決突出問(wèn)題是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的集中體現(xiàn)，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)尤為關(guān)鍵。對(duì)一些項(xiàng)目單位和辦事群眾反映強(qiáng)烈，影響和制約審批效能且經(jīng)過(guò)努力又能夠解決的突出問(wèn)題，集中精力加以解決。要著重在提升服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)水平上下功夫，真正做到為企業(yè)和群眾排憂解難。

3、建立長(zhǎng)效機(jī)制。充分吸收借鑒先進(jìn)地區(qū)行政審批制度改革的成果，強(qiáng)化“優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)理念，明確我區(qū)行政服務(wù)工作的發(fā)展方向，完善運(yùn)行機(jī)制，使行政審批工作進(jìn)一步提速增效。對(duì)于管理措施、規(guī)章制度等，該制定的制定，該修改的修改，該完善的完善。對(duì)于需要上下共同努力才能解決的體制機(jī)制問(wèn)題，積極向相關(guān)部門提出建議。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本完成時(shí)，做好總結(jié)和測(cè)評(píng)工作。一是召開總結(jié)大會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，形成書面報(bào)告，向區(qū)指導(dǎo)小組報(bào)送。二是對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)內(nèi)容主要包括對(duì)解決突出問(wèn)題的滿意度和開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況的滿意度。測(cè)評(píng)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，并根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，進(jìn)一步完善整改落實(shí)措施，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中尚未解決的突出問(wèn)題繼續(xù)得到有效解決。

六、措施保障

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，顏佩群任組長(zhǎng)，鄭永武、樂(lè)靜、胡旭明任副組長(zhǎng)，湯梓林、鄔承紅、王愛萍、樂(lè)濤宏、周斌為組員，領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和審管辦黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并下設(shè)辦公室（審管辦綜合科），負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體工作。各窗口黨支部根據(jù)進(jìn)駐單位要求，結(jié)合中心實(shí)際組織好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。

（二）創(chuàng)新活動(dòng)方式。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)始終，緊密結(jié)合全區(qū)“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，通過(guò)開展“審批提速、服務(wù)提質(zhì)”競(jìng)賽活動(dòng)，以及“服務(wù)明星”、“文明示范窗口”、群眾滿意辦事窗口“黨員示范崗”等創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有聲有色。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織檢查，督促學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)任務(wù)要求的落實(shí)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，取得預(yù)期成效。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。認(rèn)真組織宣傳活動(dòng)，形成輿論強(qiáng)勢(shì)。充分運(yùn)用中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大廳顯示屏、中心簡(jiǎn)報(bào)等形式，及時(shí)反映活動(dòng)進(jìn)展情況和工作成效，宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，全面展示學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。