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局屬各事業(yè)單位、國有企業(yè)及各工程指揮部：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共*區(qū)委、*區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)公共資源市場化配置的實(shí)施意見》（侖委發(fā)[20*]6號）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)交通系統(tǒng)公共資源交易行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《*區(qū)（開發(fā)區(qū)）公共資源市場化配置暫行辦法》和上級有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)交通系統(tǒng)公共資源市場化配置工作制定如下實(shí)施方案。

一、目的意義

公共資源，是指屬于社會公用的生產(chǎn)（生活）資源，既包括有形資源，也包括無形資源，主要有公共性資源、自然性資源、資產(chǎn)性資源和行政性資源等。

公共資源市場化配置，是指按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)合理程序，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)的手段，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓及法律法規(guī)另有規(guī)定的其他市場競爭方式進(jìn)行的公共資源配置。

推進(jìn)公共資源市場化配置，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會公平、構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力的必要手段，也是體制創(chuàng)新和從源頭治理腐敗的重要途徑。

二、公共資源擁有單位界定

根據(jù)《*區(qū)（開發(fā)區(qū)）公共資源市場化配置暫行辦法》明確的范圍和我區(qū)交通系統(tǒng)的具體情況，交通系統(tǒng)公共資源擁有單位主要由局屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)及包括各類指揮部在內(nèi)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)等組成。這些單位（機(jī)構(gòu)）從事公共資源交易活動(dòng)的，應(yīng)遵守本實(shí)施方案。

三、公共資源范圍

交通系統(tǒng)列入市場化配置的公共資源主要有：

1、公共性資源。主要指公用事業(yè)領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性的資源。主要有公路的日常養(yǎng)護(hù)（小修、保潔、綠化和路燈維護(hù)），專業(yè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，公共設(shè)施及公有房屋的維護(hù)維修，公交車廂廣告等。

2、行政性資源：主要是指政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能所形成的資源。包括罰沒公物及其他公物的處置，政府投資項(xiàng)目代建單位的選擇，招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)單位的選擇等。

3、資產(chǎn)性資源。主要是政府和國有企事業(yè)單位非生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，包括公共資源擁有單位的公房（土地、公車、養(yǎng)護(hù)設(shè)備等）租售、公車定點(diǎn)維修和保險(xiǎn)單位選擇等。

4、其他資源。主要指因故未納入政府采購或未達(dá)到區(qū)招投標(biāo)平臺運(yùn)作規(guī)模的項(xiàng)目（比如公交車和大額公交車材料配件采購等），以及其它應(yīng)當(dāng)列入市場化配置的公共資源項(xiàng)目。

估算金額在30萬元及以上的公共性資源和10萬元及以上的行政性資源、資產(chǎn)性資源，納入?yún)^(qū)中心平臺運(yùn)行；30萬元以下的公共性資源和10萬元以下的行政性資源、資產(chǎn)性資源，進(jìn)入局交易平臺運(yùn)行。其他各類公共資源項(xiàng)目，也應(yīng)按以上規(guī)定納入平臺運(yùn)行。

已進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)平臺的公共資源項(xiàng)目（如建設(shè)工程、政府采購、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等），仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、交易程序

公共資源交易一般采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、公開競價(jià)等市場公開競爭方式進(jìn)行交易。對于邀請和協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，需報(bào)局公共資源市場化配置領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，數(shù)額較大的需報(bào)區(qū)公共資源交管辦（區(qū)招投標(biāo)中心）同意后方可交易。

公共資源進(jìn)入?yún)^(qū)平臺交易的程序如下：

（一）提出交易申請

出讓方申請進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)中心交易公共資源時(shí)，應(yīng)視情提交下列材料，并保證其真實(shí)、完整：

1、公共資源交易的申請書；

2、出讓方資格證明或者其他有效證明；

3、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的證明文件；

4、準(zhǔn)予出讓的有關(guān)文件和證明；

5、出讓公共資源的情況說明；

6、法律、法規(guī)、規(guī)章要求的其他文件。

（二）交易信息

各類公共資源的出讓信息和結(jié)果公示都必須在區(qū)招投標(biāo)中心網(wǎng)站上公開。其中出讓信息發(fā)出之日到報(bào)名截止時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）組織實(shí)施交易

公共資源交易活動(dòng)，按以下程序進(jìn)行：

1、編制出讓文件；

2、備案；

3、公告；

4、組織交易；

5、公示出讓結(jié)果；

6、簽訂出讓合同。

擬將公共資源進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的有關(guān)單位是出讓方，是交易的主體。對進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)中心交易的公共資源，出讓文件由出讓人報(bào)主管部門同意后送公共資源交管辦備案。交易結(jié)束后，出讓方出具交易確認(rèn)書或中標(biāo)通知書，與受讓方簽訂交易合同，并將合同報(bào)區(qū)公共資源交管辦備案。

局交易平臺分別設(shè)在局屬各企事業(yè)單位，經(jīng)局公共資源市場化配置領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，由各企事業(yè)單位具體組織交易活動(dòng)，具體程序參照區(qū)平臺交易程序進(jìn)行。

公共性資源和其他資源交易實(shí)施時(shí)間從20*年9月1日起（原已簽訂合同的待合同期滿后實(shí)施），行政性資源和資產(chǎn)性資源交易實(shí)施時(shí)間從2009年1月1日起（原已簽訂合同的待合同期滿后實(shí)施）。

在公共資源交易過程中，有下列情形之一的，交易行為無效：

1、違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策規(guī)定的；

2、出讓方或受讓方不具備出讓、受讓資格的；

3、雙方惡意串通，故意壓低底價(jià)的。

五、監(jiān)督管理

（一）建立組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對區(qū)交通系統(tǒng)公共資源交易行為的監(jiān)督管理，局成立公共資源市場化配置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：葉偉良

副組長：劉勤、趙宇、張永廣

領(lǐng)導(dǎo)小組成員由局屬企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和局機(jī)關(guān)科室長組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局計(jì)財(cái)科。聯(lián)系人：樂加善、張賢勇。

局屬各企事業(yè)單位要切實(shí)把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)規(guī)章制度，明確職能部門和具體辦事人員，落實(shí)工作職責(zé)。

（二）加強(qiáng)督促檢查

局公共資源市場化配置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)相關(guān)公共資源交易行為進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，督促有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)場交易，定期組織開展對本系統(tǒng)推進(jìn)公共資源市場化配置情況的查糾工作。局紀(jì)委要加強(qiáng)對本系統(tǒng)公共資源交易活動(dòng)的督察檢查，把實(shí)施公共資源交易情況納入對各企事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容，每季度進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，嚴(yán)肅查處公共資源交易活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)問題。局公共資源市場化配置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和局紀(jì)委要視情派人參與企事業(yè)單位組織的公共資源交易活動(dòng)，了解交易情況，對交易活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化制約機(jī)制

1、嚴(yán)格請示報(bào)告制度

公共資源達(dá)到一定額度后，應(yīng)先報(bào)局審批，然后到相對應(yīng)的平臺實(shí)施交易。對于政府采購物品，估算在1萬元以上的，報(bào)局審批后，再實(shí)施采購。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位及臨時(shí)機(jī)構(gòu)估算金額在3萬元以上的公共資源交易，事先必須填寫《*區(qū)交通系統(tǒng)公共資源交易審批報(bào)告表》（見附件），說明項(xiàng)目名稱、資金、出讓方式、交易時(shí)間等情況，待局分管領(lǐng)導(dǎo)審核、局公共資源市場化配置工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批后實(shí)施。估算金額在3萬元以下的，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)同意，可由各單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定，不進(jìn)入交易平臺操作。

國有企業(yè)一次性交易金額在50萬元以上的項(xiàng)目，應(yīng)填寫《*區(qū)交通系統(tǒng)公共資源交易審批報(bào)告表》，其中50-100萬元的項(xiàng)目由局分管領(lǐng)導(dǎo)審批；100萬元以上的項(xiàng)目由局分管領(lǐng)導(dǎo)審核、局公共資源市場化配置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并在交易結(jié)束后，須向局書面反饋情況，說明交易過程，報(bào)告交易結(jié)果。5萬元以下的交易項(xiàng)目，由公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定，可不進(jìn)入交易平臺操作。

2、嚴(yán)格民主決策制度

局屬各企事業(yè)單位要把公共資源交易納入民主決策范疇，各項(xiàng)交易活動(dòng)必須多方聽取意見，黨政班子以會議形式集體決定，并形成會議記錄，整理好交易臺帳資料，以備檢查。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)干部等不得以任何形式干涉企事業(yè)單位的正常交易活動(dòng)；各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人在公共資源交易活動(dòng)中要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格履行程序，不得擅自作主，嚴(yán)禁個(gè)人單獨(dú)操作和暗箱操作。必須堅(jiān)持單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，不得擅自放權(quán)，將公共資源交易活動(dòng)交由個(gè)別人、個(gè)別科室自行操作。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究制度

局屬各企事業(yè)單位要按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，建立起一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)責(zé)任。局公共資源市場化配置領(lǐng)導(dǎo)小組和局紀(jì)委要強(qiáng)化對此項(xiàng)工作的監(jiān)督力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對應(yīng)實(shí)行而未實(shí)行市場化配置的、在實(shí)施過程中存在不按程序辦事行為的，要及時(shí)予以糾正；對違反法律法規(guī)，濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成公共利益及國有資產(chǎn)損失的，要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；對收受商業(yè)賄賂，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任。