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完善農(nóng)村基層民主制度，是實(shí)踐黨的十七大精神，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會(huì)主義民主、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是協(xié)調(diào)農(nóng)村不同群體和方面利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；是深化改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要保障；是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。為了切實(shí)做好農(nóng)村基層民主制度建設(shè)工作，根據(jù)市委有關(guān)文件精神，提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)民主制度規(guī)范化建設(shè)，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的整體功能，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，提高村民自治水平，為我鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)。

二、時(shí)間與實(shí)施步驟

從20*年5月19日開(kāi)始到20*年6月30日結(jié)束為期40多天，分三個(gè)階段進(jìn)行：

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段。時(shí)間從20*年5月19日開(kāi)始到20*年6月1日。鎮(zhèn)黨委召開(kāi)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)駐村干部、村干部等進(jìn)行培訓(xùn)，充分發(fā)揮駐村干部在指導(dǎo)村級(jí)民主制度建設(shè)中的作用，駐村干部要全程參與制度制訂，制訂制度切忌照搬照抄，做好全程把關(guān)工作。各村要召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，成立村級(jí)民主制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般以村兩委干部為成員，村黨組織書(shū)記是村民主制度建設(shè)第一責(zé)任人和具體實(shí)施者。

2、修訂完善階段。時(shí)間從20*年6月2日開(kāi)始到20*年6月25日。村兩委要在駐村干部的指導(dǎo)下，以鎮(zhèn)里的《制度匯編》為藍(lán)本，研究制訂民主制度的征求意見(jiàn)稿?？梢酝ㄟ^(guò)召開(kāi)黨員、村民代表、配套組織負(fù)責(zé)人、各級(jí)黨代表、人代表、政協(xié)委員、老同志代表等參加的座談會(huì)，或通過(guò)意見(jiàn)征求箱、村務(wù)公開(kāi)欄張貼等方式廣泛征求黨員干部群眾意見(jiàn)。村兩委梳理匯總意見(jiàn)建議后，對(duì)民主制度進(jìn)行修訂完善，形成制度初稿，交鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組審核。審核后，將每項(xiàng)制度分別提交黨員大會(huì)、村兩委會(huì)議、村民代表會(huì)議等通過(guò)。

3、總結(jié)提高階段。時(shí)間從20*年6月25日開(kāi)始到20*年6月30日。對(duì)于制訂的每項(xiàng)制度都要確定制度實(shí)施監(jiān)督人，制度實(shí)施監(jiān)督人一般為村兩委成員或村民代表，主要負(fù)責(zé)提醒、監(jiān)督制度的具體落實(shí)，是制度落實(shí)的具體責(zé)任人。各村雙委將修訂好的各項(xiàng)制度在村務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公告。將形成的制度印發(fā)到戶(hù)。同時(shí)，加大宣傳力度，通過(guò)黨員、村民代表聯(lián)系戶(hù)方式進(jìn)行廣泛宣傳，接受群眾的監(jiān)督。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、建立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委決定成立*鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，謝明榮同志為組長(zhǎng)，蔡昌光、黃海強(qiáng)、丁加力、瞿建林、劉年余為副組長(zhǎng)，周克付、章展宇、林敏、陳少玉、江振華、盧鵬、李德峰、王興建、陳連為成員，并建立農(nóng)村基層民主制度建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，定期（每季度）研究農(nóng)村基層民主制度建設(shè)工作。

2、明確工作職責(zé)，做好督查落實(shí)。建立農(nóng)村民主制度建設(shè)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，蔡昌光同志為組長(zhǎng)，黃海強(qiáng)、丁加力、劉年余為副組長(zhǎng)，周克付、章展宇、林敏、萬(wàn)天象、陳久喜、周淑霞、吳建平、陸佐堯、林峰、姜雪微、張振孟、楊王展為成員。業(yè)務(wù)指導(dǎo)組主要工作是審核各村的民主制度初稿，主要審核制度初稿的合法性和合理性。合法性是指制度初稿與上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)以及鎮(zhèn)里《制度匯編》內(nèi)容有無(wú)沖突。合理性是指制度初稿有沒(méi)有根據(jù)村實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，是否符合農(nóng)村實(shí)際。建立督查落實(shí)組，黃海強(qiáng)為組長(zhǎng)，章展宇、林敏為副組長(zhǎng)，各村駐村指導(dǎo)員為成員（見(jiàn)附件一）。督查落實(shí)組主要工作是定期到各村指導(dǎo)、督查民主制度的制訂和落實(shí)情況，重點(diǎn)抓好制度制訂和制訂執(zhí)行的落實(shí)工作。為了使農(nóng)村各項(xiàng)民主制度長(zhǎng)期有效執(zhí)行下去，建立民主建設(shè)觀察員隊(duì)伍，由瞿建林同志負(fù)責(zé)，聘請(qǐng)各級(jí)黨代表、人代表、政協(xié)委員、老同志等組成民主建設(shè)觀察員隊(duì)伍，到村察看檔案臺(tái)賬、會(huì)議記錄、參加村里的民主管理活動(dòng)，監(jiān)督村級(jí)民主制度的具體執(zhí)行。