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為貫徹落實(shí)省發(fā)改委、監(jiān)察廳、法制辦、編委辦等四部門(mén)《關(guān)于印發(fā)我省推進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合意見(jiàn)的通知》（浙發(fā)改社體〔20*〕221號(hào)）精神，根據(jù)省政府確定的2009年完成行政許可職能歸并改革比例達(dá)到70%以上的工作要求，市政府決定在20*年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推行我市部門(mén)行政許可（含行政審批，下同）職能整合工作，現(xiàn)就行政許可職能整合提出如下工作方案：

一、工作目標(biāo)

按照“集中、簡(jiǎn)便、效能”的要求，加大行政許可的授權(quán)力度，推行部門(mén)行政許可職能整合，探索建立行政許可“一審一核”工作制度和一個(gè)科室（窗口）對(duì)外的行政許可工作機(jī)制。簡(jiǎn)化許可環(huán)節(jié)，優(yōu)化許可流程，提高行政效能，建立與《中華人民共和國(guó)行政許可法》要求相一致的許可審批服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

二、工作任務(wù)

（一）梳理許可事項(xiàng)。行政許可職能整合工作涉及部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求，對(duì)照市政府《關(guān)于重新公布行政許可事項(xiàng)的通知》（桐政發(fā)〔20*〕1號(hào)）和市委辦、市政府辦《關(guān)于認(rèn)真做好省、嘉興市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣事項(xiàng)承接辦理工作的通知》（桐委辦發(fā)〔2009〕23號(hào)），對(duì)本部門(mén)依法實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理。在此基礎(chǔ)上，制作統(tǒng)一的工作流程，流程中應(yīng)包含行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)的名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)人需提交的材料目錄、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理的窗口、辦理期限、聯(lián)系方式等，對(duì)于擅自增設(shè)的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和條件，應(yīng)一律予以取消。

（二）實(shí)行分類(lèi)管理。行政許可職能整合工作涉及部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)分類(lèi)，明確不同的管理要求：

一是對(duì)集中在行政審批服務(wù)中心窗口辦理的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，實(shí)行審核合一，授權(quán)窗口工作人員直接核準(zhǔn)；不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，實(shí)行“一審一核”，承諾期限辦結(jié)，但審查環(huán)節(jié)必須簡(jiǎn)化，原則上要下放到行政許可科室（窗口），核準(zhǔn)權(quán)限可以根據(jù)許可項(xiàng)目的大小、性質(zhì)進(jìn)行合理劃分。

二是對(duì)重大、復(fù)雜的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，法律規(guī)定必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)審的，不實(shí)行“一審一核”，但應(yīng)明確內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和辦理時(shí)限，由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)并簽署許可審批意見(jiàn)。

三是對(duì)少數(shù)因客觀(guān)條件限制無(wú)法在行政審批服務(wù)中心窗口集中辦理的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，在報(bào)經(jīng)市政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后可參照上述做法在本部門(mén)設(shè)立的審批服務(wù)窗口辦理。

（三）規(guī)范許可行為。實(shí)現(xiàn)許可服務(wù)“三到位”，即授權(quán)充分到位，盡可能將行政許可事項(xiàng)的決定權(quán)授予本部門(mén)行政許可科（窗口）；最短承諾時(shí)限到位，使行政許可效率與整體工作效能有明顯提高；監(jiān)督措施到位，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政許可權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，規(guī)范行政許可行為。具體工作中做到三個(gè)“明確”：一是明確授權(quán)對(duì)象，建立行政許可審查員和核準(zhǔn)員制度，明確由行政許可科（窗口）工作人員分別擔(dān)任審查員和核準(zhǔn)員；二是明確授權(quán)內(nèi)容，根據(jù)不同項(xiàng)目確定審查員和核準(zhǔn)員的權(quán)限，除特殊情況外，辦理行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)實(shí)行一級(jí)審查和一級(jí)核準(zhǔn)，即經(jīng)本部門(mén)審查員審查、核準(zhǔn)員核準(zhǔn)后，直接簽發(fā)行政許可決定，完成行政許可事項(xiàng)的辦理；三是明確授權(quán)形式，各部門(mén)應(yīng)以文件形式授權(quán)窗口，如發(fā)生行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整、變更授權(quán)的，應(yīng)重新發(fā)文授權(quán)。

（四）許可流程再造。按照“一事一流程”的原則，以《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》形式將每個(gè)許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)的工作流程格式化，使工作流程公開(kāi)、透明。凡進(jìn)入市行政審批服務(wù)中心辦理的許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，由審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)督促各部門(mén)制訂《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》并予以公布，未進(jìn)入審批服務(wù)中心辦理的許可事項(xiàng)，則由有關(guān)部門(mén)制訂《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》并予以公布。

（五）許可職能整合。行政許可事項(xiàng)實(shí)行“兩集中”，即部門(mén)行政許可、審批職能向行政許可職能科室集中，行政許可職能科室向市行政審批服務(wù)中心集中，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口統(tǒng)一對(duì)外辦理行政許可、審批事項(xiàng)。行政許可職能整合涉及部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，將行政許可職能統(tǒng)一整合歸并到行政許可科。行政許可科可按下列方式整合設(shè)立：一是撤一建一。對(duì)行政許可職能相對(duì)單一、集中的部門(mén)，在對(duì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能作適當(dāng)歸并、調(diào)整后，撤銷(xiāo)原有科室，成建制設(shè)立行政許可科。二是并一設(shè)一。對(duì)行政許可職能較多、行使分散、撤銷(xiāo)原有科室有困難的部門(mén)，在對(duì)原有科室進(jìn)行合并的基礎(chǔ)上，將行政許可職能向一個(gè)科室集中，單獨(dú)設(shè)立行政許可科。三是歸并掛牌。對(duì)行政許可辦理事項(xiàng)數(shù)量較少，單獨(dú)設(shè)立行政許可科既無(wú)可能又無(wú)必要的部門(mén)，現(xiàn)有科室可不作調(diào)整，直接在相關(guān)科室增掛行政許可科牌子。四是增設(shè)機(jī)構(gòu)。針對(duì)個(gè)別行政許可事項(xiàng)較多，人員編制多、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)少的部門(mén)，在不增加人員編制的前提下，增設(shè)一個(gè)行政許可科。通過(guò)上述四種方式，實(shí)現(xiàn)部門(mén)行政許可“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)窗口對(duì)外”。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是完善權(quán)責(zé)機(jī)制，按照“權(quán)責(zé)分明、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實(shí)崗位責(zé)任制；二是完善督查機(jī)制，各部門(mén)要建立行政許可案卷評(píng)查制度，實(shí)施審監(jiān)分離，強(qiáng)化對(duì)行政許可質(zhì)量的監(jiān)管；三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)現(xiàn)核準(zhǔn)員違規(guī)許可的應(yīng)及時(shí)予以糾正，造成后果的，作出相應(yīng)處理。

三、實(shí)施步驟

本次行政許可職能整合工作將在去年完成試點(diǎn)、今年完成行政許可內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，分四個(gè)階段進(jìn)行：

一是擴(kuò)面動(dòng)員階段（2009年8月底前）

市政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)整合工作作出全面部署。按照工作要求，各涉及部門(mén)應(yīng)成立政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓這項(xiàng)工作。要按照市政府《關(guān)于推進(jìn)我市行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合的實(shí)施意見(jiàn)》（桐政發(fā)〔20*〕67號(hào)）的要求，對(duì)本部門(mén)依法實(shí)施的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，制定職能整合實(shí)施方案，建立“一審一核”工作制度和一個(gè)科室（窗口）對(duì)外的行政許可工作機(jī)制。

二是材料申報(bào)階段（2009年9月15日前）

行政許可職能整合涉及部門(mén)完成對(duì)本單位行政許可、審批事項(xiàng)的梳理初審工作，將事項(xiàng)分類(lèi)、授權(quán)文件和《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》上報(bào)市政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在發(fā)改局）審核，按機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限分別將內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整方案報(bào)上級(jí)主管部門(mén)、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)編委辦）審批。

三是審查反饋階段（2009年9月底前）

市政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集匯總各部門(mén)上報(bào)的實(shí)施方案和有關(guān)材料，會(huì)同市政府法制辦、人事局（編委辦）、監(jiān)察局進(jìn)行審議，并將審議決定書(shū)面反饋給各涉及部門(mén)。上級(jí)主管部門(mén)、市編委辦按機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限分別對(duì)部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整方案作出批復(fù)。

四是實(shí)施操作階段（2009年10月底前）

根據(jù)市政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審議決定和上級(jí)主管部門(mén)、市編委辦的批復(fù)，各行政許可職能整合涉及部門(mén)以文件形式確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員崗位調(diào)整；確定實(shí)行“一審一核”的許可、審批項(xiàng)目及操作辦法，并全面組織實(shí)施。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合，是改革行政許可服務(wù)方式，提高行政許可效率的必然選擇，各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要積極推動(dòng)許可制度改革，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好改革，同時(shí)還要確定專(zhuān)職人員做好具體工作，并將分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)職人員名單上報(bào)市政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）抓緊時(shí)間，保證質(zhì)量。推行行政許可職能整合時(shí)間緊、任務(wù)重，目標(biāo)是在10月底前完成任務(wù)。為此，各部門(mén)要落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員做好工作，并認(rèn)真分解和落實(shí)職能整合工作任務(wù)和措施，確保改革取得預(yù)期成效。

（三）深化改革，提高效能。推行行政許可職能整合，不僅是行政許可方式的改革，而且涉及政府職能的改變。各部門(mén)要切實(shí)做好行政許可環(huán)節(jié)的分解工作，通過(guò)分解簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓縮許可時(shí)限，不斷提高行政許可效能。

（四）完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。建立“一審一核”長(zhǎng)效工作機(jī)制，并與建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)對(duì)行政許可權(quán)力監(jiān)督制約的電子監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與探索行政許可職能整合有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷深化審批制度改革。市政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室將適時(shí)對(duì)各部門(mén)推行行政許可職能整合和“一審一核”工作制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保此項(xiàng)改革工作的圓滿(mǎn)完成。