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為進(jìn)一步規(guī)范部門行政處罰裁量行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的正確行使，建立和完善行政執(zhí)法工作制度，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，從執(zhí)法源頭上預(yù)防腐敗，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

二、實(shí)施范圍

在市衛(wèi)生局、規(guī)劃建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局、人口和計劃生育局、勞動和社會保障局等部門開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年將在其他所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)）中全面推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。

三、工作任務(wù)

通過規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法公正合理，行政處罰行為符合過罰相當(dāng)和懲罰與教育相結(jié)合的原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施，從而進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員依法行政的水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、合理化。

（一）清理行政處罰裁量范圍。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在對本機(jī)關(guān)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括依據(jù)名稱、違反條款、法律責(zé)任條款及其規(guī)定的處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等），并編制行政處罰事項(xiàng)目錄。

（二）明確行政處罰裁量基準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合工作實(shí)際，對行政處罰裁量權(quán)的事實(shí)認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細(xì)化和分解，最大限度地控制或減少裁量空間，使行政執(zhí)法行為準(zhǔn)確明了，讓群眾一目了然。

1．關(guān)于對違法事實(shí)適用的裁量。辦理行政處罰案件時應(yīng)注意區(qū)分違法行為輕微與嚴(yán)重、過失與故意、初犯與屢犯的界限，在各自的行政處罰權(quán)限內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和主觀過錯情況作出分類，對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

2．關(guān)于有法定從重、從輕、減輕情節(jié)的裁量。符合法定從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，在列明具體情況時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。符合法定從輕情節(jié)的，一般可在法定幅度內(nèi)下限附近處罰；符合法定從重情節(jié)，一般應(yīng)在法定幅度內(nèi)上限附近處罰；符合法定減輕情節(jié)，應(yīng)在法定幅度以下處罰。

3．關(guān)于處罰種類的裁量。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)列明不同情況，對何種情況應(yīng)給予何種處罰作出相對應(yīng)的規(guī)定。

4．關(guān)于罰款幅度的裁量。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度較大的，應(yīng)按照減輕、從輕、一般、從重四種不同情況，分別確定一個相對固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。

5．關(guān)于責(zé)令改正或其他限制相對人行使權(quán)利時限的裁量。法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，不能立即改正的，應(yīng)限期改正；責(zé)令改正的具體期限，可根據(jù)違法行為的具體情況確定。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在一定期限內(nèi)限制相對人行使權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，列明不同情況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。

6．關(guān)于不同法律規(guī)范內(nèi)容不一的裁量。多部法律、法規(guī)、規(guī)章對相同的違法行為設(shè)有不同處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個標(biāo)準(zhǔn)。但具體規(guī)定時應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法的原則。

（三）劃定行政處罰裁量權(quán)限。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將實(shí)施行政處罰裁量權(quán)的項(xiàng)目，依法、科學(xué)地分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確各個層次執(zhí)法人員的權(quán)限。同一層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)，既要防止職權(quán)交叉重復(fù)，又要有利于相互協(xié)調(diào)配合。不同層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到流程清楚，要求具體，時限明確。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位上執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的內(nèi)部審批和執(zhí)法結(jié)構(gòu)。

（四）簡化行政處罰裁量程序。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，根據(jù)裁量事項(xiàng)的具體情況，制定系統(tǒng)內(nèi)部裁量操作規(guī)程，進(jìn)一步縮短執(zhí)法時限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。

（五）公開行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量標(biāo)準(zhǔn)，通過上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法工作指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當(dāng)事人說明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、一般、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。

（六）配套行政處罰裁量制度。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要結(jié)合本單位實(shí)際，制定行政處罰裁量職能分離、理由說明、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定等制度。同時，進(jìn)一步完善行政處罰回避、聽證、投訴和過錯責(zé)任追究等制度，有效保障行政處罰裁量權(quán)的合法、公正行使。

（七）匯編行政處罰裁量文件。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將行政處罰裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會承諾、監(jiān)督措施等內(nèi)容形成規(guī)范文書，報市政府法制辦審核后，編印好本機(jī)關(guān)《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)文件制度匯編》，發(fā)至每位行政執(zhí)法人員，并在本機(jī)關(guān)政府信息公開載體上公布，接受群眾監(jiān)督。

四、工作步驟

（一）全面動員、明確任務(wù)階段（2009年8月底前）

本階段的主要工作任務(wù)是：

1．市政府召開動員大會，對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作作出全面部署；

2．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)召開工作會議，貫徹全市會議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)；

3．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)組建工作機(jī)構(gòu)、明確工作人員，制定具體實(shí)施方案，報市政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案審定。

（二）梳理事項(xiàng)、制定標(biāo)準(zhǔn)階段（2009年9月）

本階段的主要工作任務(wù)是：

1．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作并編制行政處罰事項(xiàng)目錄（見附件一），9月10前報市政府法制辦審核；

2．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對需要規(guī)范的裁量項(xiàng)目，制定出細(xì)化的裁量標(biāo)準(zhǔn)（見附件二），9月25日前報市政府法制辦審核。

（三）審核反饋、配套制度階段（2009年10月）

本階段的主要工作任務(wù)是：

1.市政府法制辦對各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)上報的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并反饋相關(guān)意見；

2．根據(jù)市政府法制辦的審核意見，對制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)作最后的修改完善；

3．在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時，有計劃地推行分解執(zhí)法權(quán)限、簡化裁量程序、制定配套監(jiān)督制度等工作。

（四）公布實(shí)施，深化提高階段（2009年11月）

本階段的主要工作任務(wù)是：

1．行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)配套制度，由各部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后正式向社會公布并實(shí)施（11月10日前）；

2.各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)編印好《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)文件制度匯編》（11月15日前）；

3．市政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作進(jìn)行評估驗(yàn)收（11月底前）。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。市政府法制辦在市政務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的日常指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人做好這項(xiàng)工作。

（二）精心組織，確保質(zhì)量。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照工作要求梳理裁量項(xiàng)目，制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，上報、編印相關(guān)材料。法律、法規(guī)、規(guī)章重新作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范、完善。要嚴(yán)格按照審查公布后的裁量基準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，確保規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得實(shí)效。

（三)明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作作為加強(qiáng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施，作為推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法水平的重要手段，作為政府績效評估和機(jī)關(guān)績效考評的重要內(nèi)容，納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核的范圍。對落實(shí)不力、執(zhí)行不力的單位和人員將予以通報。