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為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔20*〕36號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》(國辦發(fā)〔20*〕37號)、《浙江省人民政府關(guān)于開展第一次全省污染源普查的通知》(浙政發(fā)〔20*〕30號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省第一次全省污染源普查工作方案的通知》(浙政辦發(fā)〔20*〕91號)、《嘉興市人民政府關(guān)于開展第一次全市污染源普查的通知》(嘉政發(fā)〔20*〕53號)和《*市人民政府關(guān)于開展第一次全市污染源普查的通知》（平政發(fā)〔20*〕158號）精神，指導(dǎo)開展第一次全市污染源普查工作，制訂本方案。

一、普查工作目標

（一）全面掌握全市各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地域分布，主要污染物及其排放量、排放規(guī)律、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。

（二）建立全市各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。

（三）掌握污染源的總體樣本，為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件，并根據(jù)普查結(jié)果，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。

（四）提高環(huán)保部門的管理能力，健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。

（五）通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護意識。

二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時點

普查時點：20*年12月31日。時期資料：20*年度。

（二）普查對象與范圍

污染源普查對象為我市范圍內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源(含第三產(chǎn)業(yè))和集中式污染治理設(shè)施。

1．工業(yè)源

主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個行業(yè))外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。為提高普查效率，節(jié)約成本，本次普查充分利用現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)，將工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源兩部分，分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。

重點污染源的范圍是：(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；(2)11個重污染行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；(3)16個重點行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)。

11個重污染行業(yè)及16個重點行業(yè)名單詳表

11個各重污染行業(yè)

16個重點行業(yè)

造紙及紙制品加工

農(nóng)副食品加工業(yè)

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)

紡織業(yè)

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)

食品制造業(yè)

電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)

石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)

非金屬礦物制品業(yè)

有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)

飲料制造業(yè)

醫(yī)藥制造業(yè)

化學(xué)纖維制造業(yè)

交通運輸設(shè)備制造業(yè)

煤炭開采和洗選業(yè)

有色金屬采選業(yè)

木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)

石油和天然氣開采業(yè)

通用設(shè)備制造業(yè)

黑色金屬礦采選業(yè)

非金屬礦采選業(yè)

紡織服裝業(yè)、鞋、帽制造業(yè)

水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

金屬制品業(yè)

專用設(shè)備制造業(yè)

通信設(shè)備、計算機及其它電子設(shè)備制造業(yè)

一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。這類企業(yè)數(shù)量多，且大部分規(guī)模小、污染物排放總量少、企業(yè)填報能力差。對這類污染源進行簡要調(diào)查。

2．農(nóng)業(yè)源

普查對象包括第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農(nóng)業(yè)污染源普查主要針對糧食作物(包括谷物、薯類和豆類)、經(jīng)濟作物(包括水果、花卉、油料、糖料以及棉、麻、茶、煙草、中藥材等)和蔬菜作物(包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類)的主產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。

畜牧業(yè)污染源普查以舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖為調(diào)查對象，針對豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便和污水展開調(diào)查。

漁業(yè)污染源普查以池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、工廠(場)化養(yǎng)殖為調(diào)查對象，針對魚、蝦、貝、蟹規(guī)?；B(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污染開展調(diào)查。

3．生活源

主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染狀況。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是：具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其它服務(wù)業(yè)(包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以鎮(zhèn)、街道為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn))進行生活用水量、能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

4．集中式污染治理設(shè)施

集中式污染治理設(shè)施包括城鎮(zhèn)污水處理廠、集中式工業(yè)污水處理廠等。

（三）普查內(nèi)容

1．工業(yè)源

（1）企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；

（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模；

（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等；

（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次、污染物種類和排放濃度、排放量等。

2．農(nóng)業(yè)源

（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等；

（2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；

（3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況，投入和運行情況等。

3．生活源

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；

（2）以城市(地區(qū))為單位的機動車排氣污染情況等；

（3）城市(鎮(zhèn))生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4．集中式污染治理設(shè)施

單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大，對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：

1．廢水：化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5)；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。

2．廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車尾氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3．工業(yè)固體廢棄物：包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4．脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5．伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)(含使用放射源的醫(yī)療機構(gòu))產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6．農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。

三、普查技術(shù)路線和步驟

（一）普查技術(shù)路線

按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，省、嘉興市指導(dǎo)、各鎮(zhèn)（街道）調(diào)查與企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。

1．對工業(yè)源中占轄區(qū)主要污染物排放量65％的污染源、集中式污染治理設(shè)施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按規(guī)定程序核定污染物排放量。

對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的也可以用排污系數(shù)法直接計算污染物排放量。

2．對農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算全市的農(nóng)業(yè)面源污染情況。

3．對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物排放量。

（二）普查步驟

本次污染源普查分三個階段進行。

1．前期準備階段（20*.9-20*.12）：成立機構(gòu)，落實經(jīng)費，開展宣傳，進行組織動員；制定普查方案和清查工作計劃，確定清查企業(yè)名單，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫；完善各項技術(shù)規(guī)范；組建普查員隊伍并完成清查工作。

2．全面普查階段（20*.1-20*.12）：對排污企業(yè)和單位進行清查核查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，完成全市數(shù)據(jù)審核和對各鎮(zhèn)（街道）普查工作的驗收等。20*年4月1日前，各鎮(zhèn)（街道）完成普查數(shù)據(jù)采集工作。20*年6月1日前，各鎮(zhèn)（街道）普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)將本調(diào)查區(qū)內(nèi)的污染源普查數(shù)據(jù)匯總，報*市第一次全市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。下半年基本完成全市污染源普查數(shù)據(jù)的審核、校驗和匯總。

3．總結(jié)階段（2009.1-2009.7）：建立全市污染源數(shù)據(jù)庫，上報和普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結(jié)驗收普查工作，編制普查工作、技術(shù)報告。

四、普查組織及實施

（一）基本原則

全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，政府分級負責(zé)，各方共同參與。

（二）組織機構(gòu)

根據(jù)國家、省和嘉興市對普查組織機構(gòu)設(shè)置的要求，成立由市長盛全生任組長，副市長胡志梁任常務(wù)副組長，市府辦戴建忠、環(huán)保局蔡哲斌、統(tǒng)計局蔡國平、農(nóng)經(jīng)局楊曉東任副組長，宣傳部、環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)局等13個部門組成的*市第一次全市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)普查的組織和實施工作。第一次全市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保局（辦公地點在市政府會議中心四樓），負責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，其主要職責(zé)是：

1．組織擬訂全市污染源普查方案，經(jīng)普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施。

2．制定和組織實施全市污染源普查各階段工作方案。

3．組織開展全市污染源普查工作的宣傳報道和培訓(xùn)。

4．對各鎮(zhèn)(街道)污染源普查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗收。

5．向普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報告，根據(jù)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定普查結(jié)果。

市普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要落實分管領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員。各鎮(zhèn)、街道相應(yīng)成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作辦公室，同時各村、居委會要成立普查工作小組。

（三）部門分工

普查工作在市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門分工協(xié)作。

環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門開展全市污染源普查工作，負責(zé)擬訂全市污染源普查方案和不同階段的工作方案，制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范，負責(zé)工業(yè)源、生活源和集中式污水處理設(shè)施的普查。

宣傳部負責(zé)組織污染源普查的新聞報道和宣傳，應(yīng)充分利用報刊、廣播、電視和新聞網(wǎng)站等媒體，進行污染源普查的社會宣傳和動員。

統(tǒng)計局指導(dǎo)開展全市污染源普查工作，參與全市污染源普查總體方案及有關(guān)具體政策的制定，做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作，參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定和普查結(jié)果的分析、資料開發(fā)工作。

發(fā)改局和經(jīng)貿(mào)局配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用，同時發(fā)改局參與普查相關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展數(shù)據(jù)的核定，參與審核二氧化硫、化學(xué)需氧量等普要指標的全市總量數(shù)據(jù)，配合做好工業(yè)集中區(qū)、服務(wù)業(yè)污染源普查。

公安局負責(zé)做好機動車排氣污染的普查，并配合做好相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用。

財政局負責(zé)審核普查經(jīng)費預(yù)算，籌措普查資金，做好專項資金的撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用。

國土資源局負責(zé)提供放射性伴生礦基本信息，配合環(huán)保局做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中放射性污染普查工作。

規(guī)劃建設(shè)局配合做好生活污染源普查。

農(nóng)經(jīng)局牽頭負責(zé)農(nóng)業(yè)（含漁業(yè)）源的普查。

衛(wèi)生局配合做好醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)污染源的普查。

工商局負責(zé)提供普查所需的企業(yè)、個體工商戶等的基本登記信息。

供電局負責(zé)配合做好熱電企業(yè)的污染源普查。

監(jiān)察局負責(zé)整個普查工作的監(jiān)督。

乍浦鎮(zhèn)由嘉興港區(qū)牽頭負責(zé)污染源普查工作。

第一次全市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，按照各自部門職責(zé)分工，負責(zé)指導(dǎo)和督促檢查各鎮(zhèn)（街道）污染源普查工作，推動本系統(tǒng)內(nèi)基層單位參與污染源普查工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項。

（四）普查培訓(xùn)

*市第一次污染源普查辦公室負責(zé)對各鎮(zhèn)（街道）普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)，做到所有從事普查工作的人員都經(jīng)過培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法、普查數(shù)據(jù)錄入和普查工作中應(yīng)注意的問題等。同時根據(jù)普查中發(fā)現(xiàn)的問題，要有針對性地及時開展專題培訓(xùn)。

（五）質(zhì)量保證

1．根據(jù)國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)定和省、嘉興市普查工作評價標準，開展全市普查質(zhì)量控制工作。

2．根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。

3．根據(jù)污染源普查工作的需要，應(yīng)聘請相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的專家參與普查工作，依托專家對污染源普查方案和重要技術(shù)規(guī)定進行評審和論證，確保污染源普查各項技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性。

4．*市第一次污染源普查辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估各鎮(zhèn)(街道)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。

5．設(shè)立普查工作簡報、考核制度，用于加強普查經(jīng)驗的交流，及時掌握各鎮(zhèn)（街道）普查工作進展情況，解決存在的問題等；通過考核確保普查工作高質(zhì)量、高標準、按時完成。

（六）宣傳動員

宣傳部統(tǒng)一負責(zé)污染源普查宣傳工作，按照中共浙江省委宣傳部、浙江省環(huán)境保護局《關(guān)于做好第一次全省污染源普查宣傳工作的通知》(浙環(huán)發(fā)〔20*〕54號)的要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍；要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心策劃，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果；要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹到污染源普查工作的始終，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。

五、普查經(jīng)費

*市第一次污染源普查小組辦公室根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費預(yù)算和分年度經(jīng)費使用計劃，經(jīng)財政部門審核后，作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預(yù)算。用于污染源普查方案制定，組織動員，培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核，加工以及數(shù)據(jù)庫建立，檢查驗收、總結(jié)、表彰等。各鎮(zhèn)、街道污染源普查經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

六、普查資料的填報和管理

全市所有污染源普查對象都必須按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠，虛報、瞞報、拒報、遲報和偽造、篡改普查資料的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

各級普查機構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查的目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)。